生态警务建设的可持续性路径探究

中南财经政法大学 吴紫岚

一、构建生态警务建设可持续性路径的背景研究

（一）脱贫攻坚战取得全面胜利，为推进乡村振兴战略奠定基础

2021年2月25日，我国历时五年的脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

脱贫攻坚战的胜利不是终点，而是新征程的起点。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，其中明确指出接续推进乡村振兴战略是使脱贫攻坚成果得到巩固和提升的最佳手段，随着脱贫攻坚战的胜利，推进乡村振兴战略就成为主要任务，以进一步保障脱贫成果更加稳固、效果更可持续。

（二）全面推进乡村振兴战略，加强乡村生态文明建设

在现代工业刚开始发展之际，经济大潮携浩大声势而来，人类初次尝到了以环境的“牺牲”为代价换取经济利益的“丰硕”果实，彼时环境保护一直没有得到足够的重视，我国也曾一度陷入这一困境。在经济飞速发展的过程中，我国遭遇了资源短缺、环境污染严重、生态遭到破坏等一系列生态环境问题，这些问题严重影响到人民的生活与健康，生态环境保护逐渐受到社会关注。

近年来，我国愈发重视环境保护与生态文明建设。2012年，习近平总书记在党的十八大报告中明确了生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，2017年十九大报告中提出了乡村振兴战略，其中一项重要工作就是加强农村生态文明建设，推进农村人居环境整治提升行动，以实现农村的经济发展与其生态环境保护的双赢。2020年11月，党的十九届五中全会对“十四五”生态文明建设和生态环境保护的主要目标、总体要求、重点任务作出了决策部署……环境保护与生态文明建设已然成为我国长远发展的一项历史任务，也是接续推进乡村振兴战略的重要任务。这些年来，我国生态环境保护取得了一定成就，生态环境有了较大改善，但仍存在着城市与农村生态文明建设不平衡、农村居民对于生态环境保护的意识方面有待增强等问题。

（三）公安部门构建生态警务，助力乡村生态文明建设

在乡村的经济条件、基础设施等不断发展过程中，其生态环境不断面临新挑战、遇到很多问题，如：生态环境污染严重、环境保护法律法规不健全等等，面对这些问题，只有统筹发展，才能实现效益最大化。乡村生态文明建设，需要全社会的共同努力。

尤其是乡村振兴的背景下，乡村的生态环境治理应该紧跟时事热点，深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，采用科学的生态治理方法，推进系统治理工程。并坚持构建系统的治理体系，以严格的生态环境保护制度为保障，采用多元共治的方法，调动各方积极性；这时生态警务体系的建设尤为重要，警察执法权力集中并且拥有强制性，能够有效整治乡村突出问题，打击环境违法犯罪行为，净化乡村生态环境，推动乡村振兴。公安部门为了推进生态文明建设，行使公安职权，推动生态环境保护法律法规和文件政策落地落实，依法保障行政执法部门执法活动，打击各类生态环境领域犯罪活动，2008年开始构建“环保+警察”模式，组建环保警察队伍，打破“企业无赖，环保无奈”的尴尬局面。为整合警务资源、优化机构配置，2019年森林公安整体划转到公安部实行统一领导管理。为进一步贯彻落实有关生态环境保护的政策，各地公安机关结合本地区特点，摸索构建生态警务模式。如黔西南州启动大生态警务，推行“161模式”；湖州依托生态联勤警务站，统筹推进“守青山、护绿水”行动……这些地方性的生态警务建设例子都在一定程度上推动了乡村振兴的发展。

生态警务意图将生态保护的责任和意识贯穿所有警务活动中，由上而下，构建一个完善的生态保护格局和体系。在实践中，各地公安机关通过联勤制、警长制、智慧技术、专项行动等手段有效打击了生态环境领域犯罪活动，维护了当地的生态环境。但是生态警务的建设仍然存在许多问题，导致污染治理治标不治本，搞样子工程。群众和企业生态环保意识薄弱，整治工作落实不到位，违法排污依然严重，生态警务建设亟待完善。公安机关在新时代背景下必须把握时代的新特点、新变化和新要求，全面推进公安改革，提升为民服务水平，预防打击违法犯罪行为，抓住核心和重点，更好地服务乡村振兴战略。在乡村振兴过程中，全国公安机关应当进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面深化乡村社会治安治理，环境的可持续发展离不开治理，在公安部党委统一部署下，打击环境违法犯罪行为，建立生态保护长效警务机制，全力推动生态文明建设、守护祖国绿水青山，助力乡村生态文明建设。

二、目前我国生态警务建设中存在的问题

（一）生态警务建设尚未形成统一推进的战略部署

生态警务的建设、创新与完善，是公安机关在习近平生态法治建设思想的指引之下做出的相应变革，这一变革毫无疑问是深刻的、重大的，故而必须要做好顶层设计才能够有效进行。对于生态文明建设的许多方面我国都进行了良好的顶层设计，将之写入了党的报告、政策、法律法规等，如《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》等，但对于生态警务建设，国家没有出台相关文件直接进行指引规划，在实践过程中由各地公安机关自行摸索进行，导致全国生态警务建设步调极不统一，如湖州等地生态警务建设已有六年之久，且取得一定成效，而部分地区仍然重视经济发展，没有构建起统一的生态警务机制。统一部署缺乏的这一窘境导致生态警务这一于国家发展而言至关重要，且实行后能取得良好效果的警务机制在全国范围内的建设情况差异较大，无法有效保障生态警务的建设，也无法有效了解其具体推进情况，从而对全面推进生态文明建设带来了不良影响，对全面推行乡村振兴战略带来了困难。

（二）生态警务建设缺乏模板经验推广

改革因时代要求而推进，生态文明建设是如此，生态警务建设亦是如此。这是新时代下对公安的一大挑战，是对公安工作新的一大要求，生态警务建设是公安事业在新的历史起点上所开创的新局面、取得的新进步。

“新”，让人激情澎湃，但也容易迷失，经验是生活的肥料，于公安工作，尤其是在全国范围内推行的公安工作而言更是如此。恰如 “枫桥经验”在全国公安机关得以推广并不断发展，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范，在全国范围内为公安机关处理矛盾纠纷提供了宝贵经验与借鉴，“模板”“经验”的力量可见一斑。

而在生态警务建设中，有诸如括苍山、湖州等地生态警务建设取得了一定成效的地方，却没有去挖掘其背后的理念，结合理论知识进行分析，以至未形成具有“可操作性”模板，各地环境特点固然有所不同，但是各地经验，尤其是运用专业知识进行分析、深挖后的理念是具备可推广性、可借鉴性的，也是具有重大意义的。生态警务方面这种模板经验推广的缺乏，使得生态警务建设在全国的发展过程中各地发展情况参差不齐，缺乏“榜样”的力量以及模板经验的借鉴，导致部分公安机关生态警务的建设未能取得成效，甚至在生态警务建设后反而带来了不良后果。

（三）生态环境各领域管理条块分割现象严重

条块分割现象是指在涉及我国多个领域、多个部门、多个地方的环境法治建设工作中，没有构建起整体联动的统一协调体系。生态文明建设本身具有复杂性的特点，其保护与发展也必然需要依靠多部门、多地域力量，在我国，生态环境保护由公安局、生态环境局、自然资源局等多部门负责，但有效的合作机制、统一的协调体系的缺乏，难免使得在生态文明建设中出现“三不管”地带，出现各部门推诿扯皮、执法效率极低的现象，阻碍了生态环境保护。尤其在跨行政区和跨流域的相关环境治理和生态保护问题上，有关责任界限本就不太清晰，使得这一问题凸显。

（四）生态警务整体智能化程度不足

时代的命题有时代的意义，生态警务建设产生于智能化时代，相应的，许多智能化手段也就被运用到了生态警务建设之中。但是，由于各地发展水平、环保理念、重视程度的不同，生态警务建设在各地的智能化程度也参差不齐，整体上智能化程度不足。如大数据技术运用在全国生态警务建设中没有实现“全覆盖”，其他科技手段在生态警务之中运用的整体情况也不足，如浙江括苍山采用无人机巡航、智能监测等科技手段，而部分地区的生态警务则仍然以人力巡逻、群众举报为主，智能化手段在生态警务之中运用较少，这给本就范围广、情况杂的生态警务运行带来了一定困难。生态警务全国整体智能化程度不足，缺乏可视化、扁平化、精准化指挥调度，影响了相关生态治理、环境执法。

三、多方位全面推动生态警务建设可持续发展

（一）加快相关政策出台，统一部署生态警务建设

当下生态警务建设中，各地公安机关整体上处于较为“散”的状态，对各地是否实行了生态警务建设、建设到何种程度、效果评价等情况均没有官方的要求与数据，这种缺乏顶层设计与统一战略部署的现状，一定程度上阻碍了全面推进生态警务建设。

有关部门可以参考生态环境保护部、自然资源部等部门提供的相关数据等资料，出台相关政策对生态警务建设全局性规划作出统一的战略部署，在落实顶层设计的基础之上，各地方公安部门依据本地实际情况，针对本地环境特色及突出矛盾，根据地方环境进行进一步细化规定，使得全国生态警务建设能够有序、高效推进。

（二）建立协调合作机制，各地方、部门联防联动

生态文明建设、生态环境改善不是在某环节进行就能完成的，他是全方位、立体化的，这也就注定了各地生态警务建设中仅仅依靠某地公安机关的力量是不能有效达到保护生态环境，维护生态文明建设的目的，应该融合多方力量，建立协调合作机制，实现各地方、部门的联防联动。

一方面，在生态警务建设中，应当建立多部门联勤联动机制，以改变过去生态警务工作过程中执法力量薄弱、部门协调难等问题。与此同时，生态环境涉及面广，监管战线长，面对复杂的生态环境问题，联勤联动机制也能够发挥各部门专业知识优势及技能优势，对有关问题及时发现、及时处理，推动生态文明建设。如整合森林警察、派出所民警、村镇干部、自然资源和规划局、应急管理局、消防救援大队等部门力量，建立联勤警务机制。另一方面，尤其针对于跨行政区和跨流域的相关环境治理和生态保护问题，通过建设生态警务机制里的河长等统筹工作，并在协调合作机制下，实现不同地域数据共享，最终形成目标责任的层层分解、步步落实，有效防止各地推诿扯皮的不良现象。在生态警务建设中有效建立协调合作机制，各地方、部门联防联动，形成打防结合、上下联动、区域协同的生态警务机制，让公安力量与其他部门力量共同助力生态文明建设。

（三）创新环境执法方式，规范环境执法能力

随着我国全面推进生态文明建设和法治政府建设，环境行政执法方式需要不断创新。比如通过“互联网＋执法”，使用智能监控和数据监控手段促进办案的高效开展、通过无人机巡航及劝离弥补人力所不足等多种智能化方式，可以有效应对当代环境执法的需要，提高生态警务实行效率。与此同时，应当对生态警务环境执法过程中相关人员的责任进一步明晰，对失职行为等进行责任追究，以进一步提高环境执法能力。环境执法过程中，相关工作人员的失职行为给生态文明所带来的可能是不可挽回的后果，对于其中较为严重的失职乃至违法行为，应建立生态环境违法责任终身追究制，使更多执法人员树立权责一致意识，贯彻生态文明理念，使环境行政执法更加科学化、法治化。

（四）总结经验，形成可推广性模板

通过对部分生态警务构建较为出色并取得一定成效的地区进行经验总结，形成可推广性模板。如浙江省括苍山生态警务驿站，其实行联勤制，在林区设移动执勤点，达到“群防群治”的效果。在森林的生态资源保护与林区安全管理中充分发挥各部门的有关职能，实现了部门合力、平台共用，进一步保障了高效联动，高效执勤。此外，括苍山生态警务驿站还依靠智能化手段，通过“天眼工程”监控扩大覆盖、森林资源卫星数据监控、无人机巡航劝离等各种科技手段，提高数据采集的速率以及数据分析质量，全面掌控森林内具体情况，对违法现象、意外事件等及时发现、及时处理。强化林区卡口处进出管理，最大程度地避免林木盗伐、滥伐和盗挖野生植物等不良现象的打击盲区。通过林区内增设的电子数据显示屏，为来往游客车辆提供林区内人流、路面等实时情况并进行安全提示，全力提升生态人文服务，为游客安全及生态环境保护保驾护航。括苍山生态警务驿站的设立，深入贯彻落实生态文明建设要求，为我国生态警务建设的完善提供了方向。

可以通过对括苍山生态警务模式的经验进行总结，深挖括苍山生态警务驿站的先进做法背后的理念，形成一个可推广性的模板，给全国各地公安机关建设生态警务以参考借鉴，帮助各公安机关生态警务建设找到自己的方向，并在“模板”的基础上因地制宜，形成具有地方特色且行之有效的生态警务模式。如依据括苍山生态警务驿站之中的联勤警务机制，看到其综合治理理念下整合各方资源进行生态警务构建的优势；通过其科技加持生态警务，看到大数据分析技术、电子信息技术在生态警务实践中的运用，这实则是“科技强警”在生态警务之中的落地；依据其扎根民生、服务民生的行为，看到生态警务与经济建设相辅相成，如车之两轮、鸟之双翼，相互依存，不能偏废。在生态警务实践过程中，紧紧依靠人民群众，满足人民群众对美好生态的向往，享受美丽生态环境，最终也将反哺于生态警务。

通过理论知识与实践相结合，总结先进生态警务模式的经验，形成具备可操作性的宣传模板，为各地公安机关生态警务建设提供有现实意义的参考，助力推进全国生态警务建设。