新时代以来高校思想政治教育政策回顾与展望

西南科技大学马克思主义学院 张敏

高校思想政治教育政策的设计和制定，遵循着因时而化、与时俱进的原则。党的十八大以来，国际、国内环境发生深刻变化，不同思想文化观点碰撞交流，不断影响着大学生的思想和行为，高校思想政治工作面临更为复杂的外部环境，肩负着更加艰巨的育人任务。在此背景下，党中央以及各部委相继出台了各项高校思想政治教育政策以适应新形势的发展。

当前，高校思想政治教育政策研究受到我国学者的广泛关注，研究硕果累累，既聚焦关键领域又广泛关注现实问题。杨挺、黄蓉生[1]，贺武华[2]，王春华[3]等以具体历史节点总结回顾了政策的演进过程；冯刚从改革开放以来的高校思想政治教育政策设计的经验启示，提出新时代高校思想政治教育政策必须着眼国情，同时又要放眼世界[4]；政策目标能否顺利达成依赖于科学有效的政策执行，邱启照[5]、毛连军[6]、蒙慧[7]从政策执行中出现的问题出发，提出极具针对性和可操作性的对策；遵循着“问题—归因—对策”的逻辑思路，思想政治教育环境研究的团体，主要是以清华大学徐艳国为中坚力量，他认为在思想政治教育运行过程中，适宜的政策环境推动思想政治教育不断发展进步[8]；刘晓铃指出新时代思想政治教育建设要从方向、理念、需求等方面出发[9]。本文结合相关政策文本，回顾总结主要高校思想政治教育政策措施以及政策特征，积极思考未来及其政策体系的发展方向。

一、新时代以来的重要高校思想政治教育政策措施

高校思想政治教育政策是指党中央、国务院以及各相关部委为实现一定时期内高校思想政治教育目标而制定颁布的引领高校思想政治工作的规范和准则。新时代以来，为推动高校思想政治教育政策的时代化和科学化，不断推动高校思想政治工作短板建设，我们党制定颁布了一系列方针政策。在政策的指引和保障下，新时期的高校思想政治工作取得了显著成果。本文通过在北大法宝检索相关政策筛选最终获得26部高校思想政治教育政策文本，以此为研究样本，梳理新时代以来高校思想政治教育政策的内容、特征。

（一）实施高校思想政治工作质量提升工程

随着时代的发展和高校育人要求的不断提高，现有高校思想政治工作的短板和弱项也逐渐突出和显现，党和国家以三部重要文件着力提升高校思想政治工作质量，以放眼整体、聚焦重点的方式谋划高校思想政治工作的开展方向。《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，从加强高校思想政治工作的政治导向和价值引领的宏大基调出发，[10]从高处俯瞰整个高校思想政治教育工作，为高校思想政治工作的开展绘制出基本的行动框架以及宏伟蓝图。《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》指出，要发挥高校思想教育过程中包括课程、科研等多种教育因素的育人功能，同时要推动这些教育因素实现体系化，进而构建“十大”育人体系，并开始了对高校思想政治教育政策的内部“整体施工”。《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，构建了七大高校思想政治工作体系，有利于更加精准地识别和解决大学生思想领域的错误认识和实践领域的错误行为，使高校思想政治工作从框架建构走向了内部精细化“装修”，有利于切实提升高校思想政治工作质量。从“蓝图绘制”到“框架建构”再到“内部精细化装修”，从“十大育人体系”到“七大工作体系”的科学规划，体现了党和国家高质量修建好高校思想政治工作这座“大房子”的决心和信心。

（二）进一步加强高校思想政治工作队伍建设

高校思想政治工作的顺利开展以及取得良好的收效，依赖于一支强大的专业的科学的高校思想政治工作队伍。如何提升思政课教师的学科水平和辅导员队伍的职业能力，是加强高校思想政治队伍建设的首要任务。党和国家一直将思想政治工作队伍的技能培训摆在重要位置，出台了一系列政策措施，不断推进教师队伍和辅导员队伍建设，旨在打造一支素质高、专业强、职业化的高校思想政治工作队伍。2013年制定了思政课教师专业培训的第一个“五年计划”；2019年教育部印发相关通知，制定了思政课教师专业培训的第二个“五年计划”。《关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见》，强化了建设高校宣传思想工作队伍的总体要求、重点任务等，发挥出高校宣传思想工作队伍建设总指挥的作用。《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》，从筛选到考核全过程严格把控，有助于提高整个高校思政课教师队伍的专业能力和素质，对打造符合时代要求的高质量思政课教师具有积极意义。

辅导员肩负着开展高校学生日常思想政治教育的重任，活跃在高校思想政治教育的前沿，与大学生关系最为紧密、距离最近，高校思想政治教育成效如何与辅导员队伍的专业素养直接相关。在注重培训辅导员专业能力的同时，为提高辅导员走入基层、增强基层服务的能力，《加强高校辅导员基层实践锻炼》指出，基层实践锻炼的经历对高校辅导员而言是重要和必须的，鼓励高校辅导员理论联系实际、积极投身基层实践锻炼。为给高校辅导员提供完善的工作条件与工作平台，拓宽高校辅导员队伍的成长空间和晋升渠道，提高其专业技能，新修定的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，从选聘、培养、考核、保障等方面全方位指导高校辅导员队伍建设，有利于新时代提高辅导员队伍工作积极性，推动辅导员队伍良性发展。

（三）着力推动思想政治教育理论课改革创新

开展高校思想政治工作必须充分发挥思政课主渠道、主阵地功效。[11]《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》从三个方面，以建设性、纲领性的意见为学校思政课改革创新指明了方向，同时又将要求细化，将责任落实到具体主体。在教学基本要求方面，从备课形式的选择以及如何维护课堂纪律等具体方面，明确了教育部、地方政府、高校在思政课教学工作的责任。《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》立足新时代，着力推进大中小思政课一体化，为思政理论课程改革创新找到了具体的突破口和着力点。《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，思想政治教育必须融入专业课教学的全过程，一方面有利于提高专业课的德育价值，使大学生在学习专业知识的同时提升自身品德修养，另一方面对非思政专业的学生思想政治教育常态化。总的来看，国家出台的思政课建设相关政策，关注点从全方位覆盖到重点聚焦，政策视野从纵向深入到横向拓展，政策逻辑从引领到扩展，体现党和国家推动思政课适应时代发展的决心。

二、高校思想政治教育政策特征分析

（一）政策制定注重以标准化建设推动高校思想政治工作

新时代以来，标准化建设占据着高校思想政治教育政策的重要位置，体现在高校思想政治工作的四个具体方面。在教师队伍建设方面，以初、中、高三级严格划分高校辅导员职业能力，既给予了辅导员规范的成长渠道，又能够逐步提高辅导员职业能力；在思政课教学方面，从组织管理、教学管理等多方面制定了高等学校思政理论课建设标准，有利于协同推进不同地区、不同高校思政课的高质量发展；在学校党建方面，因地制宜，以高校具体实际为准，制定学校党建工作标准，使高校学生党建工作开展有组织有制度，有利于深入贯彻落实全面从严治党；在马克思主义学院建设方面，仍然全面坚持标准化建设，不论是组织方面、教学方面等都按照标准建设，不断推进马克思主义学院规范发展、科学发展。通过制定具体、统一的标准和要求，改善各地区高校思政理论课建设标准，进而推动高校思想政治工作实现创新性发展。

（二）政策导向注重构建政治性与时代性共生的政策生态

高校思想政治教育政策始终沿着正确的道路和方向发展完善，并且紧跟时代的变化，不断调整、不断创新，始终坚持政治性与时代性相统一，注重构建政治生态。思想政治教育的本质属性是政治性，[12]从内容上来看，高校思想政治教育政策内容始终坚持正确的理论导向，回应大学生思想领域出现的困惑和问题，培养大学生抵御错误思想和思潮的能力，旗帜鲜明地抓好思想工作。从政策过程来看， 高校思想政治教育政策的运行过程始终在中国共产党的全面领导下进行，坚持党的领导是我国高校思想政治教育政策制定科学、收效迅速、监督有力的重要保证。无论是纲领性的政策还是聚焦具体方面的微观性政策，都是从当下的社会实际情况出发，具有时代性。高校思想政治教育政策既饱含正确的政治理论，又深刻地把握住时代的脉搏，构建了政治性与时代性共生的政策生态。

（三）政策执行注重以高规格的会议推动

从梳理的文献不难发现，新时代以来，党和国家用高规格的会议推动高校思想政治教育政策执行，即在政策发布前后阶段，通过召开高规格的会议动员和部署。政策的顺利执行离不开会议的讨论和对人财物的合理部署，同时通过高规格会议的深入解读和大力宣传，增强各级执行者对政策的重视程度，进而推动政策的落地实施。在2016年召开的全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记从价值导向、人才队伍、坚持党的领导多方面对宣传和落实2015年颁布的高校思想教育政策做出全面、全局的战略指导。高规格的会议凸显了党和国家对该项政策的高度重视，地方以及高校对会议精神的系统学习，有利于把握政策的重点，从而协调人力、物力推动政策实施。

在对政策文本的整理和研究中发现，我国高校思想政治教育政策评估系统有待完善，这是制约新时代高校思想政治工作向纵深推动的重要因素。政策是否延续、改进和终止的衡量依据是对政策运行过程的评估结果。[13]我国高校思想政治教育政策评估体系仍需完善，主要有以下三个原因：第一，建设一套完善的评估体系经历的过程十分复杂、漫长，在实际建设过程中难以兼顾；第二，我国高校思想政治教育政策评估体系建设起步较晚，由于对其政策评估体系建设的重要性意识不够，相关研究较少，到2013年才颁布了第一个关于建设思想政治工作测评体系文件，真正开始了政策评估体系的建设之路；第三，缺乏专门的政策评估机构，我国高校思想政治教育政策的评估机构是由官方成员构成，导致评估的主体单一，在评估过程中，各部门之间基于自身利益而彼此沟通协调，可能会影响评估结果的公正性和透明性。因此，建立专门的、独立的评估机构以及尽快引进第三方专业评估机构显得十分重要。

三、总结与展望

回首新时代以来的高校思想政治教育政策，我国的高校思想政治教育政策的内容制定、落地执行都取得了较大进步，同时也逐步重视对政策评估的重要性。时代快速发展，高校思想政治教育政策也要不断调整以及时解决新出现的现实问题。

（一）强化问题导向，保证政策制定的有效性与针对性

高校思想政治教育政策要以实际问题为导向，针对具体问题制定具体的政策内容，加强思想政治教育政策的顶层设计。我国处于近代以来最好的发展时机，世界处于百年变革之未有大变局，[14]越来越重视培养高素质人才，同时越来越重视对人才的思想政治教育，因而“立德树人”这一目标和任务始终贯穿育人的全过程。高校思想政治教育政策只有立足培养的实际要求，结合社会现实问题，进而解决大学生群体出现的思想问题，才能真正发挥其作用达到育人目标。

（二）严格把控政策执行过程，健全政策执行机制体制

我国高校思想政治教育政策的执行，坚持从中央到地方再到学校的自上而下的模式。由于各个地方乃至学校的实际情况有所不同，在政策执行的过程中不能“一刀切”，而要具体问题具体分析。但是在政策执行的过程中，由于缺乏机制体制的约束和管理，导致在政策执行过程中出现执行不到位、虚假执行等问题。为保障高校思想政治教育政策执行的质量，一是要建立健全中央与地方以及高校的交流机制，使中央能够及时了解各地方、高校对思想政治政策的执行情况，同时拓宽了地方、高校同中央沟通问题的渠道，有利于最大化地发挥政策效果。二是要建立健全政策执行的监督体制，规范政策的执行。一方面，要加强对执行过程和效果的监督，并依据相应标准制定出惩罚制度、责任归属制度等，另一方面，要加强对执行主体的监督，目前是通过上对下的方式监督政策执行者，这种监督方式由于时间、空间上的局限，导致监督不够及时、全面，可以通过拓宽监督渠道、丰富监督方式、严格把控政策执行的过程等，例如完善部委之间、地方之间以及高校之间的同级监督体制，加强网络舆论监督等，因而在政策的制定过程中要注重构建相应的机制体制，规范政策执行过程。

（三）建立独立专业的高校思想政治教育政策评估体系

高校思想政治教育政策评估，是提升政策的针对性和操作性运行的必要环节，其目的在于精确地评估某一具体的高校思想政治教育政策是否达到了既定的目标，取得了预期的效果，为下一阶段的政策制定、修正提供可靠的依据，因而建立独立的专门的高校思想政治教育政策评估体系具有重要意义。首先要加强理论研究。我国在这方面的理论知识较为薄弱，在建设评估体系之前，应先夯实理论，评估方法，再结合我国的实际情况，推动政策评估体系的建设。其次要加强独立性、专业性建设。基于上述高校思想政治教育政策评估的现实诉求，高校思想政治教育的评估工作必须真正独立于教育系统，这样才能激发其评估的自主性与创造力。