面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价思考

贵州省自然资源勘测规划研究院 李宇

国土规划工程包括多个方面，主要由国土管理制度，国土信息系统，国土调整开发以及国土监督监测等多个方面。国土规划工作复杂，信息量庞大，如果想对国土工程信息进行规范化管理，那么引进现代先进信息技术必须与当前国土规划建设实际情况相结合，对其进行合理改良和完善，有效提高国土规划工作效率，优化我国土地结构，使我国的土地得到充分的利用。合理的土地布局和开发，能够有效保证我国土地资源得到高效利用，并且能够改善严重的土地生态问题，促进我国经济健康可持续发展。国土规划工作需要对多方面问题进行综合考虑，包括农耕用地面积和建筑用地面积比例调整、水土流失以及生态环境污染等。由此可见对国土资源的规划离不开土地测量和监控工作，因此通过发展国土规划来提升国土管理能力已经迫在眉睫，是促进我国可持续发展的重中之重。

一、面向省级国土空间规划是新时代发展的必由之路

回顾我国的发展历史，我国土地资源非常丰富。国家给予很多优抚政策，例如廉价劳动力以及优惠政策等。可以为基础设施提供优越的条件，所以也吸引了很多外部的投资。土地是最基本、最重要的生产要素。想要获得更多的土地，就要合理利用土地。需要注重其功能的开发以及多元化的开发。产业融合具有较强的功能，可促进土地的规划，同时也是生态环境开发的底线。要强化规划引领，从规划层面，统筹生产、生活、生态三大空间，优先布局城市公共服务功能，因地制宜、精准定位，切实发挥规土地划引领作用，并要严格组织实施。

要科学规划，聚焦发展定位，全力支持服务民生保障项目、重点项目、环保项目、乡村振兴战略建设，交通路网建设，提升和完善地区产业承载力和竞争力，努力推动经济社会高质量发展。加强城市空间管控，做好控制性详细规划，着力形成疏密有致、分工协作、功能完善的国土规划格局。既要盘活土地，又要保障供给。坚决树牢生态文明理念，敬畏生态、保护自然。注重国土规划与自然环境的和谐统一，合理布局建设城市公园和街角绿地，要坚持从严监管，依法依规实施规划，严格审核投资主体的诚信状况、资金来源、投资收益等条件，全面排查潜在的风险点，对新建楼盘加大审批监管力度，确保不出现新的"烂尾楼"认真谋划、集思广益，结合全区发展定位、发展目标、发展路径要求，全力做好国土空间总体规划调整工作。

二、面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价思考

根据目前土地再开发的规划以及实践来看，对于土地的需求会越来越多，想要合理利用土地资源，需要建立完善的规划体系。同时也要有管控底线以及优化管理等，以此为主要思路，严格控制空间开发的边界，同时也要建立完善的评价体系。

（一）严格管控园区空间开发边界

国土空间的规划可以保护生态环境，同时也可促进城市以及社会的发展。目前存量空间想要获得有效的开发以及利用，需要有更为完善的手段。中心城区划分方案要再细化、再研究，既要符合实际，又要统筹兼顾下一步整体发展。开发边界是规划的重中之重，事关未来产业发展，各板块要深入研究，提前谋划好重大产业项目发展规划，将既有项目和有意向落地、正在洽谈、已规划完成的项目，全部列入国土空间规划调整中，提高规划成效，为推动高质量发展提供有力支撑。要结合“十四五”发展目标，特别要结合经济区、省城副中心发展规划部署，做好部分板块纳入主城区规划范围方案，提前谋划板块所涉及的风险化解问题，为城市可持续发展提供基本遵循。

新增土地指标分配要向重点产业倾斜，支持真正的好项目。产业项目要做细做实，杜绝土地资源浪费。各板块要在挖潜上下功夫，各部门、各板块要通力配合，形成合力，在遵照用地现状的基础上，结合实际提出调整优化意见建议，进一步提高规划的科学性、前瞻性和实效性。要加强城市设计，成片开发、突出重点，严格项目选址和审批，加强重要节点、景观廊道、街道界面等管控。要充分考虑片区承载能力，优化交通组织，补齐配套设施短板。要站在区域一体化的高度谋划组团发展，提升区域服务带动能力。要合理安排商业网点空间布局和建设规模，积极引进新兴消费业态，补齐商业发展短板。要加强与国土空间总体规划的衔接，建设商旅文融合发展的特色商业网点和特色街区。

（二）构建存量用地科学评价体系

土地出让、租赁、划拨等都需要经过评估，而这个评估需要根据城镇土地评估价规程实施，评估的方式有很多种，要根据基准地价来进行评估。对于评估人员，要积极与企业以及出让管理部门进行沟通。这样才能够对于企业改制进行合理的处置。要给予企业适当的评估范围，减少漏洞的出现。

土地改制有很多的界定以及处置方法，要合理的处置土地资源。土地资产的确定能够促使企业的盘活，并且土地资产的处理方法也有利于土地的转让以及租赁。对于出资人来讲，土地使用权限与经营运行有很大的关系。土地使用权进行转让以及出租的时候，要符合相应的条件，不能改变其国有性质，对外租赁经营的时候，会涉及土地使用权限，此时的土地转让以及租赁要符合实际需求。

三、面向省级国土空间规划的资源环境承载力评价思考

土地使用权限及处置方式有很多特点：

（1）土地的处理方式主要以划拨为主。

（2）土地资产在进行处理的时候，也要按照类型处理。

与改制有关的土地需要保持原来的性质。同时对于国家所扶持的项目，可由国家授权及管理，经营同时还需保留原有的划拨形式。

（3）与保留划拨以及入股等有关的土地使用权限，需要政府部门进行批准，才能够有偿出让土地。另外，企业应该缴纳出让金，与相关部门签订合同，并且及时办理变更手续。

（4）土地使用权其实与企业的入股以及经营是有很大的区别，对于相似之处，要经过相关部门进行批准，在企业进行改制之后，土地的使用权将归为新企业，两者之间的不同点在于土地使用时，应该以入股的形式，国家土地使用在进行评估作价之后，首先应该由新企业来管理，并且土地使用权限也归于新企业。另外国家股权应该由政府部门进行管理，可由持股单位进行管理。

（5）土地的不同处理方法也要有不同的审批方式，例如土地的出让应该有县级以上的政府来进行批复。由企业提交申请到土地管理部门，授权经营以及入股、改制等，需要政府部门批准。考虑到企业的规模以及形式不同，所以在进行申请时，需要提交企业的相关信息以及资质。

(6)对于企业的土地使用要有不同的处理方式，首先要符合企业的经营。同时在企业拿到批复文件的时候，应该及时办理登记手续。这对于企业来讲非常的重要，只有具备相关的手续才能持续使用土地。

四、统一底图、统一标准、统一规划、统一平台

自然资源局启动了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作。系统建设基于国土空间基础信息平台，以“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”为原则，采用“统建”模式，结合实际，积极探索具有特色的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划从编制到实施的全生命周期管理。同时，按照国家有关安全要求，进行了系统的等保2.0标准第三级测试及风险评估测试，并全面通过了相关测评认证。基于统一的规划底版和管控规则，开发项目合规审查功能，实现对规划实施过程中建设用地批次报批、矿业权审批和建设项目选址预审等事项的合规性审查，辅助决策，加快推进项目落地实施。构建规划指标模型库，辅助规划智能化管理，强化数字赋能，构建指标体系和模型体系，提升规划智能化管理水平。构建三大类指标体系，构建四大类、多个模型，用以支撑从规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程、全生命周期管理。

其实于土地的改制有很多的界定以及处置方法，评估方式向要合理的去处置土地资源，那么与改制有很大的关系，并且具备重大意义。土地资产的确定能够促使企业的盘活，并且土地资产的处理方法也有利于土地的转让以及租赁。对于出资人来讲，土地使用权限会与经营运行有很大的关系。土地使用权进行转让以及出租的时候，要符合相应的条件，要根据土地制而变化，不能改变其国有性质，对外租赁经营的时候，会涉及土地使用权限，此时的土地转让以及租赁等等要符合国际民生。保留划拨的基础条件：（1）针对城市建设以及工艺用地等等；（2）国家重视的能源交通等等用地。（3）未实行改制政策，土地的用途一般不会出现变化。（4）保留原有的土地，不会影响到土地的使用。（5）保留原有的划拨形式，同时对于土地的使用也要归于行政部门的批准。

定体系，完善制度管理。一是构建“一规划一细则一规定一办法”规划体系，确立国土空间规划编制路径和方法。二是制定《建设项目规划管理技术规定及风貌导则》，优化完善“底线管控、刚弹结合”指引方式，确保政府“管得住”。三是制定《规划师管理办法（试行）》，建立起“专职+兼职”模式，确保人才“引得来”。

重实效，实行试点先行。破除行政区划的有形之“界”与“各自一亩三分地”的无形之“界”，推动经济区和行政区适度分离。全面总结试点工作经验，使规划更科学、精准，资源利用更集中、高效。

强推广，着力宣传培训。一是强化线上宣传，充分运用“报、网、端、微、屏”等新媒体对“国土规划和知识竞赛”等进行推广宣传，设置流动宣传点，发放环保购物袋、解读规划资料等，让社会全面参与国土规划编制建言献策。二是注重培训蓄能，邀请自然资源厅、省空间规划院、业内专家开办国土空间规划编制培训班。培训对象覆盖省、市、县、镇、村，包括各级工作专班成员单位、镇村干部、技术编制单位等业务骨干，网络直播平均单场次收看量1900余人次。

五、总结

土地是国家的财富，也是重点管理对象，将国有土地进行科学合理的划分，能够为企业提供更好的发展环境。土地规划再利用，一般不会改变土地的用途，按照国家的相关规定来进行划拨用地，一般都会保留原有的划拨。如果改制体系，需要经过国务院批准，其中包含两种形式，第一种形式，国务院进行直接批复，上会研讨后批准企业的改制组建并且形成有限责任公司，第二种，国务院进行批复后，由当地相关部门给予支持，对于土地行政进行审批。土地规划再利用，可以促进社会经济发展以及国家经济发展，同时也会为大众带来良好的生活环境。