新时期岷江“一河一策”治理方案探讨

四川省水利水电勘测设计研究院有限公司 胡正，王欣，李大辰

一、引言

（一）河长制工作背景

河长制最早是由无锡市为有效解决水环境问题而提出并实施的。2007年4月，无锡市为解决太湖严重的富营养化问题，率先实行河长制，并取得了一系列实效。随后，无锡市的创新河湖管护理念“河长制”被其他地区效仿和借鉴，效果显著。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合当地实际认真贯彻落实，两年之内全面建立河长制。由此，河长制上升到国家层面，并在全国各地全面推广开来。自河长制提出以来，四川省出台相关文件落实河长制，取得了一系列的成效，河长制工作主要经历了三个阶段：

1.河长制工作从“无名”到“有名”的初步转变

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）精神，结合四川省实际，2017年5月，四川省委省政府印发《关于全面推行河长制的意见》实施方案，明确推进落实河长制的“路线图”，提出了落实河长制的推进目标和实施目标。至2018年6月，岷江流域全面建立了河长制，河长制的组织、制度、责任体系初步形成，实现了河长“有名”，至此全面推行河长制进入新阶段。

2.河长制工作从“有名”向“有实”的重大转变

为进一步推动河长制尽快从“有名”转变到“有实”，根据水利部《关于推动河长制“有名”到“有实”的实施意见的通知》精神，加强全省河湖管理保护工作，四川省、市、县全面启动《四川省岷江一河（湖）一策管理保护方案（2018-2020）》的编制工作，方案实施年限为2018年——2020年。该方案的实施，为岷江河长制工作的开展提供了重要技术支撑，有效指导了岷江河湖管理保护工作的开展，使得岷江河湖面貌焕然一新、水环境大为改善、水质持续向好，成效显著。

3.河长制工作从“有实”向“有能”的关键转变

2020年是《四川省岷江一河（湖）一策管理保护方案（2018-2020）》实施周期的最后一年，也是河长制河湖管理保护工作关键的一年。“十四五”时期又是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据四川省河长办关于纵深推进河长制工作的统筹安排，要求在对前期一河（湖）一策管理保护方案（2018——2020）的实施情况进行综合评估和全面总结的基础上，编制新一轮《一河（湖）一策管理保护方案（2021-2025），为“十四五”期间河湖管理保护工作提供技术支撑和科学依据。同时，加快推动河长制“有名”“有实”“有能”，进一步完善河长制湖长制组织体系，强化河长履职。因此，“十四五”期间将实现河长制工作从“有实”向“有能”的关键转变。

（二）流域概况

岷江是长江上游一级支流，位于四川盆地腹部区西部边缘，高程由2500——4000m过渡至300——500m。发源于四川省与甘肃省交界的岷山南麓，东源为张腊河，西源为潘州河，两源在阿坝州松潘县川主寺汇合后始称岷江，在都江堰鱼嘴处分为内江和外江，穿过成都平原后自北向南流经眉山，流至乐山市接纳大渡河后转向东南，最后在宜宾市汇入长江。岷江流域面积为45324km2（不含大渡河、青衣江），干流全长为753km，天然落差为3560m，平均比降4.84‰，河口多年平均流量为3022m3/s，水资源总量为301.2亿m3。

二、岷江流域现状

（一）现状调查评价

“十三五”期间，自全面落实河长制工作以来，岷江流域内各市州积极组织开展全市河长制工作验收考核，致力于工作制度、机制、方法创新，注重工作实效，全力推动河长制工作落地落实，流域主要开展工作如下：

1.组织体系不断完善

随着四川省河（湖）长制工作的推进，岷江流域河长组织体系不断完善，各地按照“属地管理、分级负责”原则，调整完善市、县、乡、村河长，据河长制信息平台统计，到2020年，岷江流域河长6601名，其中省级2名、市级69名、县级537名、乡级2250名、村级3743名。全面推行“河长+警长”“河长+巡河员”治水模式。

2.水资源节约集约利用水平持续提高

流域已编制完成水量分配方案和水资源调度方案，使得水资源刚性约束制度更加完善、水资源管理和调度能力显著提升，全社会节水爱水意识明显增强，2020年岷江流域用水总量为54.49亿m3，远低于《四川省主要江河流域水量分配方案》中岷江2020年的控制指标值74.50亿m3，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数等指标值均高于全省平均水平。

3.水质面貌焕然一新

成都市持续开展府河黄龙溪国考断面达标攻坚战，现状水质由“十三五”初期的劣V类水提升至III类水，2020年，岷江流域11个国考断面历史首次全部达标。此外，岷江支流锦江通过水利部验收，成为全国第一批示范河湖，从而为全国河湖管理及河湖长制工作提供了示范样板。

4.黑臭水体治理初显成效

持续做好城市黑臭水体专项排查，大力实施控源截污，全面排查整治生活排污口，将黑臭水体治理列入省环保督察“回头看”。通过以上措施，截止到2020年，岷江流域的37个城市黑臭水体全部整治，已初见成效。对于农村黑臭水体方面，省生态环境厅通过初步排查、现场核查、二次复核等程序，并征求相关部门和专家认可，已形成了《四川省农村黑臭水体清单》，其中岷江流域涉及农村黑村水体26条，包括成都市15条、乐山市11条。

5.执法监管成效明显

从2018年——2020年，岷江流域省级河长带头巡河巡湖19次，各级河（湖）长巡河巡湖24.69万余次，查找、解决河湖问题5.9万个，完成416个“四乱”问题整改销号，清理取缔494个入河排污口，81座长江经济带小水电有序退出。

（二）主要问题

岷江经过上轮“一河一策”方案（2018——2020）的实施，在沿河市（州）和省直相关部门的共同努力下，岷江流域治理工作实现了由“乱”向“治”的重大转变，流域水质由浊变清，呈现持续改善的良好态势。但岷江管理保护形势依然严峻，仍存在主要问题：

上游阿坝段，位于岷江上游，河流水质整体较好，一般为II类。主要问题为：一是境内河道采砂比较频繁，采砂监管难度较大；二是受自然灾害影响局部地区生态系统较为脆弱，水土流失比较严重。

中游成眉乐段，主要问题一是新津南河、毛河、体泉河等小流域部分时段还存在不稳定达标情况；二是水资源开发利用已达较高水平但用水需求仍呈上升趋势，局部地区水资源供需矛盾紧张。

下游宜宾段，主要问题为：一是部分支流（黑水河、越溪河）控制断面最小下泄流量生态基流保障率存在预警现象；二是局部地区非法捕捞乱象依旧存在。

三、主要目标及任务

“十四五”时期是立足2020年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战基础上，迈向2035年美丽水生态环境“清水绿岸、鱼翔浅底”目标的第一个五年。“十四五”期间围绕河湖长制“六大任务”内容，进一步聚焦河湖管理保护和治理重点任务，全面落实四川河湖长制“5+9”重点工作，力争“十四五”期末岷江达到“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的健康幸福河湖要求。2023年底前完成所有入河排污口规范化整治，形成管理体系比较完备、技术体系较为科学的入河排污口设置及监督管理体系。到2025年，流域用水总量控制在77.90亿m3以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度达16%以上，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上，重要河湖水域岸线监管率达90%，基本消除农村黑臭水体，使得畜禽粪污综合利用率达到80%以上、农村卫生厕所普及率达90%以上、75%以上的行政村生活污水得到有效治理、流域生态下泄流量保障达90%以上。切实保障一江“优”水向东流，地表水国控、省控断面优良（达到或优于Ⅲ类）比例满足国家及省考核要求。

四、管理保护措施

（一）水资源保护

1.进一步落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设

以《四川省主要江河流域水量分配方案》和各市州水量分配方案为依托，进一步强化流域水资源“三条红线”管控，持续提升水资源节约集约利用水平，加强水资源承载能力评价及监测预警。加大农业节水力度，推进高标准农田建设，大力发展高效节水灌溉，切实提高农田灌溉水有效利用系数，持续推进流域内县域节水型社会达标建设。

2.继续开展入河排污口“查、测、溯、治”专项工作

严格按照《长江入河排污口排查整治专项行动方案》有关要求，通过“查、测、溯、治”，开展入河排污口普查及信息台账建设，力争实现规模以上入河排污口或对应的重点污染源自动监测全覆盖。

（二）河湖水域岸线管理保护

1.加大河湖岸线管理基础工作力度

依托《四川省岷江岸线保护与利用规划》，充分利用遥感、遥测等技术手段，提升岸线管理信息化水平。

2.深入推进“清四乱”常态化、规范化

将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，重点整治非法采砂、非法围河围湖等问题，对重点区域开展进驻式专项督查。针对“清四乱”中的难点问题、共性问题，进一步完善“查、认、改、罚”各个环节，不断规范清理整治工作。

（三）水污染防治

1.持续开展流域“三磷”专项排查整治行动，建立总磷污染源数据库

一是树立整治样板，组织专家团队选择典型“三磷”企业，开展“点对点”技术指导帮扶工作，研究制定可复制、可推广的“一企一策”整改方案样板。二是强化培训指导。根据流域各市县实际需求深入重点企业指导编制“一企一策”整改方案，逐一明确整改措施、时间节点和责任人。

2.科学谋划污水处理设施布局和规模

全面开展市政排水管网排查检测，摸清排水管网现状。以城市国土空间规划为依据，编制出台“十四五”生活污水处理设施规划，加快消除收集管网空白区，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，补好“毛细血管”，提升污水收集效能。

（四）水环境治理

1.加强中下游小流域污染挂牌整治

参考成都府河黄龙溪水质断面攻坚战，提炼好的经验和做法，针对岷江中下游的茫溪河、毛河及体泉河等未达标的水体，深入调查评估水环境现状，诊断和识别主要问题，并实施针对性措施。流域负责水管部门组织建立“月通报、季排名”工作制度、实施加密监测、开展流域断面达标攻坚战跟踪研究，确保未达标水体限期达标。

2.有效提升集中式饮用水水源地水质，强化水源地风险防控能力

定期开展饮用水水源环境状况调查评估，开展乡镇级“千吨万人”水源地整治工程，建立隐患排查整治台账和风险源名录。完善饮用水水源应急管理体系，加快推进单一水源区县应急备用水源地建设。

（五）水生态修复

1.严格落实长江十年禁渔

加强岷江禁捕执法能力建设，健全多部门、跨区域联合执法工作机制，加强常态化的执法监管，维护禁捕管理秩序。依托沿江沿湖资源生态优势，发挥退捕渔民水产捕捞等技术专长，大力发展稻鱼综合种养、水产品加工、休闲渔业等涉鱼产业，增加产业就业空间。

2.开展河湖健康评价及示范河湖建设

将河湖健康评价与河湖长制考核工作有机结合，依据四川省印发的《四川省河流（湖库）健康评价指南（试行）》逐步开展干流及主要支流河湖健康评价。定期请社会公众作为“第三方”参与河湖健康评价，引导社会公众积极参与河湖监督，将河湖健康评价当成河湖管理基础工作水平的“试金石”和“催化剂”。借鉴学习成都锦江示范河湖先进经验，开展示范河湖建设。

（六）执法监管

强化流域依法治理能力。严格按照《长江保护法》《四川省河湖长制条例》《河长湖长履职规范（试行）》等法律条例要求，深入开展岷江保护大检查，严厉查处环境违法行为和案件（诸如非法采砂、捕捞等），提高依法治理能力和水平。推进环境执法重心向市县下移，开展联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。

五、结论

全面推行河长制是时代之需，是倡导“生态优先、绿色发展”理念的体现，亦是施行长江大保护的重要保障，更是筑牢长江上游生态屏障，确保一江清水向东流的基石。“十三五”期间，通过河长制的实施，岷江水质面貌焕然一新，黑臭水体得到有效治理，水资源节约集约利用水平持续提高。“十四五”新时期，岷江河湖治理将以“5+9”重点工作为抓手，进一步推进措施补短板和管理常态化工作，持续推进“清四乱”常态化、规范化，落实长江十年禁渔，逐年开展河湖健康评价，进一步压实河（湖）长责任，强化流域依法治理能力。