运用联系和发展的观点提升贯彻落实重大决策部署工作实效的探索与实践

中国航发北京航空材料研究院 邓佳婷，王晓霞

习近平总书记关于各项工作的重要指示批示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。对习近平总书记重要指示批示精神的督办落实，是各项工作开展前的首要政治任务、政治责任。如何形成传达学习、任务落实、督促检查、结果报告的全流程工作闭环，确保习近平总书记重要指示批示不折不扣贯彻落实，是开展各项工作的前提。近年来，各级机关事业单位及企业对习近平总书记重要指示批示的督办落实，切实提高了政治站位，增强了政治自觉、思想自觉和行动自觉，思想重视，行动迅速，举措有力，成效明显。但与党中央要求还有差距，督办落实的工作机制还需持续创新完善。

一、研究背景及意义

近年来，习近平总书记对国家各项重点工作均作出了重要指示批示，各级机关事业单位及企业，均将总书记重要指示批示作为开展工作的根本遵循。同时，随着党的政治建设不断加强，全面从严治党向纵深发展，对坚决贯彻落实好党中央重大决策部署，以实际行动践行“两个维护”提出更高要求。上级各类巡视巡察工作也将贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党的重要路线方针政策以及重大决策部署作为检查的重中之重。

如何对业已形成的机制进一步细化完善，加强对党的建设各项重点工作的统筹协调督办，加大各项举措落实力度，确保贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神取得实效，成为各类单位党建工作重点，也是必须得到解决的重要问题。

二、贯彻落实过程中存在问题及原因分析

以中国航发航材院作为研究对象，结合最新工作要求以及目前对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作的推进情况、各举措年度完成情况，对该项工作中存在的问题和挑战分析如下：

（1）制定的贯彻落实举措存在与实际执行情况不符的情况。具体举措中70%的完成时间为长期，对这类措施年度工作开展情况难以科学地考核评价。部分举措的工作内容、完成时间、责任领导和责任部门等要素需进一步完善。部分具体措施的内容详略程度不一，存在完成时间、落实单位与完成内容不对应的情况，责任领导和牵头部门发生变化。

（2）贯彻落实党中央重大决策部署与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神存在举措重叠、要求冲突、重复督办等情况。除贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作以外，针对贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神，党和国家领导人在检查报告上重要批示，“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会领导班子查摆问题等均分别制定具体措施，各项工作的具体措施有所交叉重叠。但是由于制定过程中沟通成本的增加，造成了某些同类措施间要求不一致的现象。

（3）对各项贯彻落实举措的日常督办难度大、效率低。随着上级对各项工作的落实情况检查要求高、检查渠道多，且要求定期报告落实情况，具体落实部门及单位疲于填写各类表格和报告。一方面，存在抵触心理，落实积极性不高，容易出现“挂一漏万”的现象，导致某些工作进度滞后。另一方面，对某些工作因属于不同的工作项，重复报告，缺乏统筹、“政出多门”的局面，耗费了各部门和单位的大量精力，效率较低。

三、问题解决思路及方案

通过运用马克思主义哲学基本概念中 “联系和发展”的观点，逐项分析目前贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神存在的问题本质，剖析问题产生原因，形成解决办法及方案。

（一）联系和发展的观点

联系和发展的观点是马克思主义唯物辩证法的总观点、总特征。在普遍联系和发展中把握事物的总体及其趋势，从而科学分析和正确判断事物发展的规律，对事物做出符合客观实际的正确判断。

1.联系的观点：作为马克思哲学的主要观点，人们面对的物质世界及万事万物，是普遍联系的，这种联系是有规律的，是可以认识的。

联系是客观的，要求我们在实际工作中，抓住事物联系的客观性，在了解个别事物时，要关注它同周围事物的相互影响和相互作用。在分析事物的某一要素时，要综合考虑它与别的要素的相互影响和相互作用。联系是多样的，不同的联系对事物存在的发展所起的作用是各不相同的，应该对事物不同的联系进行具体分析。

2.发展的观点：事物的普遍联系、相互作用，必然导致事物的运动变化发展。唯物辩证法肯定事物的联系，就必然肯定事物的运动和发展。

因为相互联系包含着相互作用，相互作用必然导致事物的运动、变化和发展。因此，事物是永恒发展的。发展的实质是新事物产生和旧事物灭亡的过程。在人类社会，这一过程就是推陈出新、破旧立新的过程。在实际工作中，运用发展的观点看问题，就是要破除与客观事物进程不相符合的旧观念、旧理论、旧模式、旧做法，发现和运用事物的新联系、新属性、新规律。

一般来说，为了正确把握规律，认识事物的发展方向，取得最佳的实践效果，要将联系的观点和发展的观点综合起来，统一把握研究对象，从全局而不是某个局部来思考和处理实践活动中各方面、各阶段之间的关系。

（二）运用联系和发展的观点剖析问题成因和解决思路

通过运用联系和发展的观点，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神中存在的问题进行剖析，找准问题产生的原因，为改进工作提供思路。具体如下：

1.“制定的贯彻落实举措存在与实际执行情况不符的情况”的问题原因与改进思路

问题产生原因：没有运用发展的观点，仅将学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为一项年度工作来推进，没有作为一项长期性的工作系统思考、列出长远推进计划。方案制定时，对长期类的措施没有考虑如何监督落实情况。

对部分举措的工作内容、完成时间、责任领导和责任部门等仅考虑当年度的情况。

工作改进思路：

一是制定发布制度，将此项工作作为一项长期性、战略性、全局性的工作长期推进，列入每年的年度工作计划中，每年定期更新，形成长效机制。

二是对长期类的措施完成时间进行细化，尽量具体到某个时间。同时针对各措施逐一细化制定年度工作计划，确保每年可按计划进行督办考核。三是每年对贯彻落实的措施内容、工作计划、责任领导和责任部门等要素进行更新，确保与实际情况一致。

2.“贯彻落实党中央重大决策部署与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神存在举措重叠、要求冲突、重复督办等情况”的问题原因与改进思路

问题产生原因：没有运用联系的观点，各项工作的贯彻落实独自开展。在起草其他各项贯彻落实举措时，仅考虑当前任务，没有联系思考前期已经开展的工作或未来即将开展的工作。

工作改进思路：指定牵头部门对各项贯彻落实工作的各项举措进行统一梳理，对其中的重复内容进行识别，对存在的不一致的事项进行调整，统筹推进落实。

3.“对各项贯彻落实举措的日常督办难度大、效率低”的问题原因与改进思路

问题产生原因：没有运用联系的观点，各项工作的贯彻落实没有形成统一的管理体系。由于其他各项贯彻落实工作可能由不同部门牵头落实，这些工作与贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神相互交叉、重叠。但各部门独立开展工作，导致计划、组织、指挥、协调和控制的分散，不能适应集中高效的发展要求。

工作改进思路：指定部门对各项工作的贯彻落实措施、完成时间、完成情况等进行统筹，建立领导决策层、牵头协调层、组织落实层、具体落实层的管理体系，明确各方具体责任，确保责任落实，推动贯彻落实工作走深走实、落实到位。

四、提升贯彻落实工作实效的探索与实践

运用联系和发展的观点，在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的实践中，注重整体意识、全局思维、发展观念，着重解决不统一、不协调问题，构建一个既纵向到底层层递进、又横向统筹综合发挥效用的工作体系，进一步完善各项制度，形成长效机制，有效提高贯彻落实工作的实效。

（一）坚持系统思维，探索工作体系构建方式

1.横向统筹，纵向串联，筑牢工作体系

一是横向联系，统筹工作项。强化整体思维，树立“一盘棋”思想，形成多项事项跟踪督办机制，做到一体谋划、整体推进，统筹工作内容、牵头部门、完成时间等，确保各专项工作之间同类措施要求一致。将所有措施作为一个有机整体，一同谋划、一同部署、同向发力，增强工作开展的主动性、实效性，实现效应叠加和最大化。

二是纵向联系，串联相关方。建立涵盖最高决策层、牵头协调层、组织落实层、具体落实层的管理机制，紧密纵向联系，关联相关各方。着眼发挥顶层引领作用，制定贯彻落实的方针措施，推动全面实施。着眼解决中层传导问题，组织制定方案，具体传达落实领导小组交办事项。着眼加强组织协调功能，负责组织协调，开展督查检查。着眼夯实工作职责，务求实效，明确目标，夯实基础抓落实，压实各级直接责任，形成分工合理、层级节制的管理体系，统一指挥，统一协调，推动自上而下全面落实。

三是定期督办，构建日常工作机制。建立每月汇报、季度督办的日常工作机制，每年度组织开展工作总结，并将工作计划列入各部门、单位及具体责任人的绩效考核指标计划统一考核，确保举措落地见效。

2.制定细则，定期更新，形成长效机制

一是深刻领会贯彻习近平总书记重要指示批示精神，制定实施细则。以发展的眼光，把不折不扣学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为一项政治任务来开展，制定并发布相应管理制度，推动形成长效机制。

二是因时制宜，不断定期更新工作方案。每年底，全面评估年度工作落实情况，总结经验，深挖问题根源，查找改进方向。每年初,根据总结开展年度更新，持续完善贯彻落实举措、年度工作计划，整改突出问题，全面建章立制。注重处理好阶段性与连续性的关系，既突出阶段性工作重点、知难克难，又注重工作的连续性，坚持久久为功、积小胜为大胜，因时制宜调整工作重心，实现推进落实的长效管控。

（二）着眼实事求是，推动理论实践结合取得实效

通过将理论探索与工作实践紧密结合，将探索的工作体系构建方式落实到工作实践中，目前已经取得了一定成效。对实践成果进行总结，主要成效如下：

1.明确各方责任，减少信息沟通不畅，形成工作共识

通过串联贯彻落实工作举措，解决了前期工作中发现的部分工作项详略程度不一、落实单位与完成内容不对应等问题，确保指标不少、任务不丢。通过制定统筹督办事项台账，进一步明确了任务牵头部门、落实责任到人，形成工作共识。

各牵头部门结合本部门工作计划和职能，全面抓好落实，确定工作任务，确保各项贯彻落实举措顺利完成。

2.按季统筹督办，减轻职能部门负担，提高工作效率

通过统筹工作项后，采用定期汇报、按季督办的跟进工作机制，解决了前期工作中发现的因具体措施交叉重叠、增加执行过程中沟通成本的问题，避免了同类措施间要求不一致的现象，为各落实单位和部门梳理负责落实的各项工作减轻了负担，提高了工作效率。

3.形成长效机制，明确各项工作要求，提升工作实效

通过制度形式固化良好的贯彻落实工作机制，进一步明确贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，学习研讨、研究部署、计划落实、督促检查、开展“回头看”、考核与奖惩的相关要求，根据实际情况，适时推广到其他党中央重大决策部署的督办工作中去，解决因信息不对称出现“挂一漏万”的现象、影响工作进度的问题，显著提升贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作实效。

4.总结督办经验，提升督办效率效能，形成工作参考

对习近平总书记重要指示批示精神以及党中央重大决策部署的贯彻落实情况进行督办，是督办工作的重中之重。除此之外，还需对其他重大决策事项进行督办。对此项工作进行改进提升，总结经验，可作为整体督办工作提升的重要参考。下一步可考虑通过信息化系统实现线上督办，进一步提升重大事项统筹督办的工作效率，提升工作实效。

五、结语

针对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作中面临的问题和挑战，坚持理论与实践的统一，运用联系的观点建立自上而下的管理体系，统筹推进多项贯彻落实工作要求。运用发展的观点更新举措、制定制度、建立长效机制，把握联系和发展的有机统一。

明确各方责任，形成工作共识，按季统筹督办，提高工作效率，形成长效机制，提升工作实效，为加快推进事业发展打造了强大的“红色引擎”。