关于“疏解整治促提升”中城区基层党组织作用的思考——以北京市大兴区为例

中共北京市大兴区委党校 李然

大兴区位于京南门户，多年来一直发挥着疏解非首都功能的重要作用。近年来，随着新机场建成使用、临空经济区建设、新城开发等重点工作深入开展，大兴区城镇化建设突飞猛进，“疏解整治促提升”专项行动（简称疏整促）成绩显著。在这个过程中，城区基层党组织发挥了重要作用。

一、“疏整促”中基层党组织作用的类型

结合大兴区城区基层党组织工作职责与发挥作用情况综合分析，城区基层党组织主要涵盖三个层面：街道党工委及相关职能部门、社区党支部、普通党员。其中，街道党工委是牵头者，负责宣传、组织、实施、督导、巡查等工作，全面推进“疏解整治促提升”工作顺利开展；社区党支部是辅助者，根据街道要求，就开展工作过程中存在的问题进行引导、协调、督促等，是联结街道与群众的重要桥梁；普通党员是参与者，在街道和社区指导下参与相关活动，助力工作的开展。

基层党组织的基础性作用能否得到彰显，决定了党的路线方针政策能否得到有效落实。[1]在“疏解整治促提升”专项行动中，城区基层党组织主要发挥了五个作用：一是党建引领作用。街道党工委始终坚持基层党建引领，统一指挥，在重大事项决策、统筹协调、部署推进、应急管理、监督巡查等方面起到了关键作用，全面推动“疏整促”工作的有序开展。二是宣传动员作用。由街道党工委牵头，依托社区党支部，充分发动党员，利用新闻媒体、网络广播、标语专栏等载体，及时将“疏整促”相关政策、法规等传达给群众，尤其是治理对象，统一思想，提高认识，尽最大努力获得群众理解和支持。三是战斗堡垒作用。通过组织架构、责任到人、整合资源、运行机制等，为推动工作开展奠定了坚实的组织保障。四是维护稳定作用。对街道、社区人口结构及流动情况、居民的利益诉求和矛盾等深入调研，及时化解矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。五是服务保障作用。在疏解整治的同时，注重群众需求、维护群众合法权益。通过科学规划、法律咨询、心理辅导、就业指导等途径，满足群众需求，解决群众困难。

二、大兴区“疏整促”中城区基层党组织发挥作用的经验启示

作为政党在基层的执政触角，基层党组织既是基层社会治理的主体之一，也是恒定基层多元治理新格局形成的重要支撑力量。这个双重角色决定了基层党组织是党推动基层社会治理创新的重要组织机制，决定了基层党组织必须与时俱进地加强建设，才能整合不断分化的基层社会，保障国家治理与社会转型的有效开展。[2]大兴区各街道坚持党建引领，以强化城区党组织政治引领作用为抓手，打破区域界限，统筹区域资源，从引领、宣传、组织、维稳、服务五个方面整体推进“疏整促”工作，积累了宝贵经验。

（一）主要做法

1.党建引领，统一思想认识

据调查问卷显示，77.6%的受访者认为，基层党组织（党员）在疏解整治中的作用很大。一般而言，大兴区的做法是由街道党工委牵头，成立专项整治行动领导小组，制定方案，明确分工，规范流程，压实责任。同时依托社区、社会等平台，建立“街道党工委+党支部+党员+群众”四级工作机制，以这一机制为纽带，统一协调，整体推进，引领疏解整治工作全面开展。比如观音寺街道推行“党建+先锋阵营”，强化街道党工委统领作用，建立工委书记一线指挥、班子成员身先士卒、机关干部各司其职、社区党员全力配合的工作机制，效果良好。

2.宣传动员，争取群众支持

调查显示，55.2%的受访者表示，对“疏解整治促提升”工作非常了解。但也有43.3%的人表示有一定了解，说明了解的不深入，不明确。因此，做好宣传动员是必要的。各街道党工委非常重视向辖区单位、居民大力宣传“疏解整治促提升”的重要意义及工作方法、步骤，通过充分发动社区支部、党员、积极分子等，采取入户走访、张贴海报标语、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，加强宣传、教育和引导，着力提升社区居民维护环境秩序意识和合法经营的自觉性，营造浓厚的社会氛围和舆论环境。如兴丰街道党工委制定《致居民的一封信》和《告示》，采取包片领导、社区干部驻点宣讲、社区党员干部入户宣讲、城管队员边查边讲等形式，很好地宣传了政策，营造了声势，争取了支持。

3.筑牢堡垒，发挥组织力量

“疏解整治促提升”是一项系统工程，不是拆了几间房、关了几家店、清理几个人就完事，需要做好事前统筹谋划、事中统一管理、事后监督、后续提升等大量的工作。这些工作的顺利推进，离不开党组织力量和战斗堡垒作用的发挥。如观音寺街道整合社区党员、行业党员、退休党员力量，打造三支先锋队，开展宣传、监督、巡逻、调解等各项活动，充分发挥街道、社区、企业等各级党组织的凝聚力、战斗力，有力地配合了“疏解整治促提升”工作的开展，营造了以党建促社建、组织动员党员带头、群众配合的良好氛围。

4.调解矛盾，维护社会稳定

调查显示，在被问及基层党组织（党员）在疏解整治中的作用时，71.9%的受访者选择了沟通协调，反映民意。在沟通协调方面，各街道党组织采取了设置临时接待室、会谈、约谈、共同协商等多种手段，如林校路街道党工委采取“三见面”措施：与产权人见面，摸清房屋产权基本情况，提前防范风险；与商户见面，了解经营状态，确保落实到位；与物业见面，争取物业公司支持，配合拆改后恢复工作，把不稳定因素消灭在萌芽状态。又如高米店街道党工委负责人带头，动员各个职能部门党员干部分批次约谈法人代表，主动上门为商户提供政策法律咨询、答疑解惑、心理疏导等服务，逐步安抚了情绪、化解了矛盾，营造了和谐稳定的工作环境。

5.服务群众，发挥先锋作用

疏解整治过程中常常会遇到难以解决的问题，而这些问题常常又直接关系着人民群众的切身利益。在疏解整治过程中，对于一些违反法律法规行为，应予制止取缔。也的确存在户主有现实困难的现象，如残疾经商的人员、受过精神刺激的人员等。面对这些问题，街道党组织采取的措施是既有人文关怀，但也坚持依法办事，在法律政策范围内，适度理解关照，充分体现党组织的人文关怀和社会责任感，赢得了人民群众的肯定。比如兴丰街道党工委坚持化解矛盾与服务群众跟进，对一般商户劝导搬离的同时帮找去处，打击违法的同时关注生活困难，热情接待残疾人上访人员，拆违建不伤人心，为民办实事、解难题，赢得了群众的信任和支持。

（二）重要启示

大兴区“疏整促”中城区基层党组织发挥作用的启示有五点：第一、党建引领是首要原则。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“疏解整治促提升”之所以能够比较顺利地推动下去，最重要的原因就在于各街道工委高度重视，始终坚持思想上统一，行动上一致，充分发挥党建引领作用，贯彻到每一个支部、每一个党员，全面谋划，扎实部署，稳步推进。第二，人民利益是根本立场。“疏解整治促提升”的根本目的是好的，出发点是人民，落脚点也是人民，但是在具体执行过程中又会触及少数群众的利益。面对这种复杂的情况，党组织就必须既始终坚持原则，又尽量帮助群众解决困难，寻找出路。面对各种挑战，既要坚守底线，又要保持忍让和微笑，扎实做细每项工作，确保整治工作稳步推进。第三宣传动员是有效手段。思想政治教育是经济工作和其他一切工作的生命线。在疏解整治过程中，各街道党工委主动有为，指导社区，发动党员，运用丰富多彩的形式和手段，大力宣传疏解整治相关政策，提供法律法规咨询，加强心理疏导，在很大程度上传达了党的声音，回答了群众的疑惑，疏解了心理压力，化解了党群矛盾，发挥了重要作用。第四，组织坚固是工作保障。大兴区正处在经济社会加快转型期，高端产业聚集，机场功能辐射，新城建设加速。但也仍然存在基础薄弱、人口倒挂、环境污染、利益多元等问题。这就需要街道党组织（党工委）必须适应社会发展的趋势，充分动员辖区党员，创新组织设置，优化组织体系，做到组织生活常规化、党员管理规范化、党员活动长效化，增强组织凝聚力和战斗力，形成基层党建的强大合力，助推工作平稳进行。第五，科学方法是制胜法宝。“疏解整治促提升”工作的顺利开展，得益于正确方法的运用，如宣传教育、加强沟通、坚持原则、强化监督等。方法是否运用得当，是否符合工作规律，符合人民利益，是能否顺利开展工作、取得成效的关键。疏解整治涉及复杂的利益问题，尤其有些历史遗留问题，处理起来都是难度很大的，牵一发而动全身，弄不好就会激化党群、干群矛盾，甚至引发群体性事件。因此，必须讲究科学的方法，才能收到事半功倍的效果。

三、面临的主要困难

“疏解整治促提升”工作取得了显著成绩，这得益于基层党组织作用的发挥。但是必须承认，在工作中也遇到了一定的困难，这是我们无法回避的，是必须正确面对、继而需要全力解决的，主要有三点：一是涉及根本利益问题难以有效解决。疏解整治过程中最难以解决的困难就是涉及利益纠纷问题、推动难度较大。一方面面对历史遗留问题，产权纠纷等问题的时候，个别商户不配合，甚至有阻挠、谩骂、恐吓等不理智行为。另一方面，对于生活困难的涉违群众，如果强制执行势必会影响其最基本的生存问题，影响社会稳定和党、政府的公信力。二是疏解整治中的思想工作一时难以真正奏效。人的思想认识的形成是长期的过程，不是短期可以转变的。虽然在党组织的带领下，相关的政策宣传、法律咨询、心理辅导等工作都做了，但是是否做到了位，是否真正产生了效果，不是立刻就能得出结论的。一些群众虽然理智上赞成拆违，但在情感和利益上是难以立刻接受的，一些错误认识、极端思想也不会随着拆除清退工作的完成就立刻转变，这些都是需要时间的。三是拆违封堵后的提升工作难以跟上，长效机制有待完善。总体来看，疏解整治之后的提升工作还相对滞后，有些是配套设施跟不上，有些是前期规划不充分，有些是帮扶困难不到位等等。这就有可能造成违法商户或者业主重操旧业，违法行为有所反弹，同时达不到群众的期盼和需求，引起群众不满，从而影响了“疏解整治促提升”的效果。

四、进一步推动工作的对策建议

（一）强化政治引领，统一思想认识，提高群众工作水平

作为第一主体，街道党工委应更加注重将“疏整促”与党建紧密结合。首先加强制度建设，研究出台“疏解整治促提升”中发挥党组织作用、做群众思想工作的专项文件，利用组织生活会、党日活动、座谈会、总结会等，充分动员党员，统一思想，提高认识，总结经验，发现问题，立行立改，推动工作开展。其次，提升能力，强化服务群众水平。加强支部书记、党员教育培训，侧重政治学习、政策传达、沟通协调、矛盾调解等知识能力的培养。组织一线党员干部系统学习相关政策法规，了解掌握思想政治工作的基本规律与方法技巧，全面提高做群众工作的能力水平。

（二）拓展宣传渠道，加大宣传力度，营造舆论环境

坚持深入开展宣传工作，通过公告、宣传栏、标语、横幅等传统手段，全面推动“疏解整治促提升”专项行动进街道、进社区、进居民家，借助公益、文艺等活动扩大宣传范围，营造更接地气、更有温度的舆论环境，增强社会效应。加强现代媒体宣传，借助报纸期刊、电视台等加强新闻报道，推动“疏解整治促提升”专项行动进网络，进日常生活。在网站、党员e先锋、党建App等网络、手机平台发布相关信息，提供相关政策知识解读，展示治理成效，适时曝光负面案例。通过潜移默化、润物无声的形式，让群众在生活中接受教育、理解政策、真听真懂真信，最大限度地消除广大人民群众的疑虑，赢得群众的理解支持。

（三）发挥先锋作用，强化人文关怀，做好心理疏导

要牢固树立以人民为中心的发展思想，多从群众的关切与需求考虑问题。基层党员干部要充分发挥先锋模范作用，勇于冲在一线，敢于啃硬骨头，敢于奉献。要强化人文关怀，只要群众有需求，就要想办法尽量满足，注重做好事后工作，积极开展居民回访活动，尤其是做好涉违家庭的回访工作。对困难家庭开展帮扶和送温暖活动，最大限度地消除隐患，把思想工作做深、做透，使群众心服口服。同时注重建立长期心理辅导机制，通过加强约谈、协商、心理咨询等措施，从思想上、心理上对涉违群众进行辅导、疏导，帮助他们逐步转变思想，适应新生活。

（四）加强组织建设，科学统筹规划，建立长效机制

“堡垒都是从内部攻破的”，生动地诠释了基层党组织自我治理的重要性。[3]“疏解整治促提升”是一项长期工作，非一时一日之功。因此有必要加强基层党组织建设，逐步建立长效工作机制。建立关心关爱机制，在锻炼培养的同时，对工作在一线的干部、党员、志愿者等加强人文关怀和心理疏导，消除他们的安全顾虑和精神忧虑，不断提升其心理素质。加强区域化党建工作，不断完善区域性党组织建设，进一步调动辖区内企业党组织、在职党员、流动党员、志愿者的积极性、主动性，在街道党工委的指导下，形成党组织和党员共同参与、共同管理、合力共建的良好氛围。依托基层党组织力量，逐步将“疏整促”与辖区发展结合起来，科学规划，充分利用市场手段，构建疏堵结合、奖惩分明、双向发力的长效机制，真正提升城市环境和人居条件。

（五）注重品质提升，着眼群众需求，解决实际困难

疏解整治促提升，重点在提升，标准在群众。整治是保障，提升是目的，群众满意不满意、答应不答应是最终标准。下一步应把工作重点放在提升上，克服重拆堵轻改造、重管理轻服务、重面子轻里子的问题。改善居住环境，科学规划，认真落实，抓紧完善提升配套生活设施，弥补拆违封堵给群众生活造成的不便，真正解决群众实际困难，提升群众生活品质。规范制度建设，建立“疏解整治促提升”专项行动群众满意度评价制度，实行动态调查，畅通群众诉求表达渠道，接受群众监督。针对涉违特困群众具体情况，研究制定差异化保障措施，在再就业、公房管理等方面进行适当的政策倾斜，从政策上提高涉违特困群众生活保障水平，解决群众实际困难。