“双碳”目标下河北省建筑业绿色健康发展对策研究

邢 妍 吕 猛 曲梦可 刘晓璐 张雅静

2021 年，国务院印发了《2030 年前碳达峰行动方案》，为实现“双碳”目标做了整体规划部署。作为我国碳排放与能源消耗三大领域之一的建筑业，其碳排放占全国总排放量近50%。因此建筑领域在减排降碳和市场发展方面具有重大的发掘潜能，对实现我国“双碳”目标具有重要的影响[1]。“十四五”时期是实现我国碳达峰的关键期和窗口期，规划中明确指出要发展绿色建筑，并且要以工程建设为抓手，助力实现“双碳”目标，推动我国生态文明建设，构建低碳、协调、可持续的发展体制，支持建筑行业绿色健康发展。

1 河北省建筑业绿色低碳发展的现状与瓶颈

1.1 发展现状

（1）发展目标明确。2021 年12 月30 日，河北省委、省政府印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确指出深入推进建筑业重点领域的节能降碳，优化数据中心等新基建空间布局和用能结构，为“双碳”目标奠定保障基础。

（2）制度日趋完善。2021 年，河北省住房和城乡建设厅发布了《绿色建筑评价标准》（DB13(J)/T 8352—2020），在项目工程的规划、设计、建造以及运营全生命周期过程中深入落实低碳绿色施工技术理念，构建系统性绿色建筑运行维护的评价标准与法律制度，促进绿色建筑健康可持续发展。

（3）产业发展向好。河北省深入开展绿色低碳建筑，新建建筑全面实行绿色节能建筑体系标准，同时加大既有建筑节能改造力度。2020 年，河北省城镇累计竣工绿色建筑面积5 262 万m2，重点推行了低能耗建筑，促进产业链融合，形成标准系统体制。进一步完善建筑耗能体系，大力推进绿色低碳建材的使用，并逐步开展工程项目建设能耗限额监管，改进施工技术，推行建筑可持续性能源的应用。

1.2 发展瓶颈

尽管建筑业的绿色低碳发展态势良好、市场发展潜力巨大，但在深入推广的过程中还存在一定的问题和挑战。

第一，河北省关于绿色建筑、零碳排放的技术标准与监管制度体系尚不完善。建筑低碳发展过程中长期存在重设计、重施工、轻运行、轻维护的问题，忽视了有效的运行维护对发挥绿色建筑功能的重要作用，缺乏一套从设计施工到运行维护的全过程科学管理和监管体系。

第二，全国先进示范区或示范项目具有局限性与部分不可复制性，应在示范区经验的基础上结合河北省整体绿色产业结构布局，统筹规划城市绿色建筑，因地制宜总结形成适合该省产业布局、地域特点、气候类型以及政治特点的建筑业发展战略规划。

第三，“双碳”目标下，河北省建筑行业缺乏完善的创新技术体系，智能化、数字化等低碳技术利用率较低，行业低碳技术推广难，且行业绿色建筑评价标准不完善。

第四，建筑企业承担责任与履行义务的意识淡薄，低碳建造任务执行不到位，绿色低碳目标不突出，导致建筑的绿色低碳功能与经济效益大打折扣，项目前期投入的巨额资金因贯彻不到位而成为沉没成本。

2 河北省建筑业绿色低碳发展创新路径研究

在“双碳”目标下，总结先进示范区和具体案例的成功经验，取长补短，将其与河北省整体建筑业战略规划相结合，进而提出关于政府与市场结构层面的“四完善”，即完善制度体系、完善监管体系、完善绿色评价标准体系、完善新建建筑与既有建筑绿色体系；关于建筑业发展态势的“三重点”，即以低碳建造为重点、以完善绿色创新技术体系为重点、以因地制宜绿色开发为重点；关于建筑企业竞争格局的“四明确”，即明确提升智能化与数字化创新技术利用率、明确建筑企业主体责任、明确企业项目目标、明确企业项目任务清单。

2.1 强化顶层设计，引领行业的可持续发展

随着各级政府出台绿色建筑规范标准以及建筑业绿色发展相关配套的法律法规，促使建筑企业积极变革，探索绿色健康的发展战略模式，建筑业迎来了重大的政策转型机遇[2]。多数企业探究创新性低碳发展途径，提高数字化、智能化施工技术能力，促进政府与企业合作，多策并用、多路并进形成合力，为建筑行业的减排降碳、绿色发展奠定基础。基于“双碳”目标下，政府应坚持目标导向，做好与市场结构的全局性谋划、前瞻性思维、全方位推进。主要体现在以下4 个方面。

（1）完善制度体系。一是健全完善低碳建筑相关的行业建设体系，大力推行绿色建造，提高其法律地位，给予工程建筑更多的低碳评价指标。完善工程项目设计规划阶段的专项绿色评价监管体系，明确在项目施工、验收阶段中的各方主体责任，建立绿色建筑的专项审查体系制度。二是强化政府政策引领作用，重点关注低碳建筑产业，提高行业政策释放的精准性和可持续发展性[3]。三是政府政策应支持与引导绿色智慧城市发展，加大“双碳”政策财政补贴、金融与税收等行业优惠政策，形成“政府搭台、企业唱戏、社会收益”的市场体系。四是结合全省实际情况，抓紧制定符合省级层面的措施，建立工作推进机制，形成可仿效、可推广的经验，压实责任，稳抓落实。

（2）完善监管体系。一是改进政府监督管理模式，健全企业市场诚信制度，加强政府与企业间的沟通，改善信息沟通机制。以第三方审查机制为基础，增强利益相关方承担监督管理责任的作用，加强第三方专业技术服务水平的提升，并逐步推广为全面的社会系统服务体系。二是建立完善工程项目在规划、设计、施工、竣工运行等全生命周期的专项监管体系，明确各项目参与方的法律责任，编制监督管理、施工检查、验收标准等制度文件。三是推动形成河北省绿色建筑、低碳建造的行业政策管理体系，健全全过程建造碳排放监督管理体系，构建数字化碳排放管控平台。

（3）完善绿色评价标准体系。一是依据河北省建筑企业数字化建造的使用规模与运行情况，健全具有整体性和规范性的碳排放统计核算制度，完善绿色建筑评价体系与绿色改造标准评价体系，加强政府对评价活动的管理[4]。二是以绿色建筑信息平台为依托，大力发展互联网数字碳管理平台，实行工程项目全生命周期的绿色建筑管理。

（4）完善新建建筑与既有建筑绿色体系。一是推动绿色建筑从注重新建建筑向新建与既有建筑并重的方向转变，扩大绿色建筑的规模。新建建筑须严格规范绿色低碳标准，在严控增量的同时也要优化存量。二是强化既有建筑的低碳节能改造。河北省“十四五”期间，需改造6 755 个城镇老旧小区，涉及房屋建筑面积1.04 亿m2，既有建筑拥有巨大的低碳改造潜力。三是细化既有建筑的减排任务，健全其低碳节能改造技术规范体系，打造不断完善的既有建筑绿色改造评价制度，引导建设低碳绿色的样板示范小区，并逐步向全省推广。

2.2 聚焦行业资源，引导企业绿色低碳发展

引导建筑业低碳健康发展，不仅关乎人们的幸福感和获得感，提升社会满意程度，统筹促进安全发展，而且是适应数字化、信息化的发展潮流，更是培养推动社会经济发展新动力的重要举措。“十四五”期间，河北省建筑业应加快以“绿色化”为发展目标，以“信息化”为技术手段，以“工业化”为生产方式，依托标准示范区统筹规划，引领促成以点化面、全面推行的发展格局。在建筑业低碳转型的趋势下，加速推进低碳建筑技术的创新性提升，企业需重新规划定位发展目标和使命责任，与生态伙伴携手共进。为助推产业整体升级和推动业务增长，应从以下3 方面入手。

（1）低碳建造。一是深入推广被动式节能、主动式降能以及使用绿色能源等节能手段，实现建筑的低能耗、低排碳，全面改善居民的居住环境。二是以信息化为技术手段，以工业化为生产方式，以绿色建材为物质基础，使全产业链统筹推进、融合发展。三是激发社会生产生活方式的绿色转型对建筑减排降碳的潜在活力，借此开展建筑全生命周期的低碳建造。四是提高工程绿色建材比重，将低能耗与低排碳的性能视为评定绿色建材的核心标准，大幅降低施工建造阶段的碳排放。

（2）完善创新技术体系。一是组建提高工程综合性能的跨学科技术组合，加强信息化、工业化、产业化的绿色新技术创新研发，完善现有绿色建筑技术体系。二是依据组建的跨学科、多专业的“双碳”专项技术研究组合，促成河北省绿色技术产业支撑体系，提高绿色创新技术的转化率，彰显绿色价值。三是加强建筑企业与高等院校、科研机构的技术合作，发展“产学研一体化”建设，建立科技创新的联动协同体系，推动资源整合。

（3）因地制宜绿色开发。一是因地制宜、分类施策。创建一批集绿色低碳生活、地域气候特点以及城市建设发展于一体的示范性建筑项目，并以此为引擎，带动河北省建筑行业绿色低碳发展，增强内在动力，激励行业主动作为、敢于担当，推进双碳工作积极开展。二是根据河北省各城市的地域特点、气候类型，因地制宜实行低碳开发、绿色建造，采用绿色建材，从源头上实现“双碳”目标。

2.3 加强企业创新应用，推动低碳建造

工程建设活动是为各行各业建造经济社会发展所需固定资产的过程，通常伴随大量的能源消耗和碳排放。在低碳转型发展大背景下，工程建设目标除去传统的进度、成本、质量等方面，还需要将节能降碳作为管控目标。因此，作为工程建设的主力军，工程建筑企业在自身发展中必须做出相应转型，确保企业组织、制度、技术、管理等各方面能够胜任工程建设领域的低碳发展需求。为贯彻低碳发展战略，工程建筑企业应在提升智能化与数字化创新技术、明确主体责任、明确项目目标以及明确任务清单等建设过程中围绕节能降碳开展针对性活动。

（1）提升智能化、数字化创新技术。一是建筑企业要积极利用“BIM+”技术、“5G+”技术以及人工智能处理技术等，提高建筑的智能信息化利用率，构建绿色核心技术竞争力，创新绿色生态建筑。二是基于数字化互联网信息平台，以材料、机具等施工过程消耗的资源为对象，对其生产、制造、运输以及使用的全过程开展碳足迹追踪管理。三是建立企业碳排放监管体系，设定碳排放目标值，对超量风险发出预警，结合成本、进度目标综合研判，确定是否需要采取缓解措施[5]。

（2）明确主体责任。一是明确企业主体责任，建立部门责任清单，推动形成绿色低碳产业格局。二是企业制定目标责任制，建立审查制度，定期考核严抓落实。三是注重培养双碳专项复合型技术人员，将减排降碳的相关理论知识与技能方法融入专业培训和日常教育培训中，增强相关人员的责任意识，提高处置双碳问题的能力。四是工程项目应创立与双碳相关的质量管理部门，形成完整的质量管理体系，监督项目参建各方的工作情况，加强工作追踪，发现问题及时处理。

（3）明确项目目标。一是企业配套建立项目低碳绿色目标清单，统筹城市绿色发展，优化城市绿色结构布局。二是工程项目的建筑设计方案在追求造型美观的同时更应注重建筑的功能性，在方案中体现建筑的实用性和低能耗，着重利用可再生能源，提高效能。三是依据工程实体特点和项目的碳排放目标，分析工程实体各单元、各设备在工程运行期间的碳足迹，将总体碳排放目标细化分解至设备层级，确立基准碳排放分解计划。

（4）明确任务清单。一是围绕耗能设备，在确定设计方案、编制设备购买文件、采购招标过程中，既要确保设计、采购和施工人员充分衔接，又要依据设备采购进展实时更新基准碳排放分解计划，力争在成本、进度、质量目标限制下降低工程实体碳排放水平。二是实施节能减排施工举措。在施工进度、成本和质量目标框架下，建立低碳技术和产品评价体系，尽可能提高节能降碳技术的应用广度和深度。三是建筑主体全面落实工作任务，压实压牢低碳建造、绿色建筑的任务目标，编制实施方案，发挥“双碳”目标的引领作用。

3 结语

本文探究了河北省建筑业在“双碳”目标下的发展战略规划，从政府与市场结构、建筑业发展态势和建筑企业主体3个层面提出了方向指导和理论基础。通过加强顶层设计，使政府与建筑企业等多方共同参与，并依据河北省的地域优势和政治特色，多角度提出了由优势转为胜势的发展建议，多措并举确保“双碳”战略目标如期实现。