济宁市地表水、再生水利用及地下水超采区存在的问题与对策

张正波 隋颜篷 祝得领 武惠娟 尹汉林

一、概况

山东省济宁市属于水资源短缺地区，全市多年平均水资源总量为43.03 亿m³（含客水），人均占有水资源量515m³。同时，济宁市是地下水开发利用程度较高的地区。济宁市浅层地下水和深层承压水超采区面积分别为654.6km2和1540km2。地下水承载力已成为济宁市远期经济发展的重要制约因素，济宁市急需转变水资源开发利用方向，综合考虑济宁市地表水、再生水及地下水超采区的综合发展利用规划。

二、现状问题分析

（一）地表水开发利用存在的主要问题

济宁市地表水包括当地地表水和客水两部分，在济宁市供水量和消耗量中，有一定数量的客水被利用和消耗，鉴于济宁市的特殊地理位置，在计算地表水开发利用率时考虑了境外客水。济宁市各县市区2015—2019年水资源开发利用程度分析结果显示，济宁市地表水开发利用率为39.0%，地表水拦蓄工程仍然欠缺，水源调蓄控制能力不足，当地雨洪资源得不到充分利用。外调水利用量占外调水指标的69.3%，外调水资源未充分利用。

济宁市虽有北方最大的淡水湖南四湖，地表水资源相对丰沛，且南四湖平均每年外排水量约17 亿m3以上，上级湖多年平均弃水量9.88 亿m3，由于大量雨洪水未得到充分利用，同时又缺少调度地表水的工程措施，部分地区过度开发地下水，造成了地下水超采区达2194km2。

（二）地下水开发利用存在的主要问题

目前，济宁市多年平均地下水开采率为52.5%，现状2019年地下水开发利用率为53.0%。济宁市地下水的开采利用整体处于采补平衡状态，但由于现状济宁市大部分生活及工业用水由地下水提供，部分区域地下水开采利用比较集中，形成超采区。

结合2015—2019年统计数据，济宁市下辖各县级行政区年平均地下水实际开采量最大为任城区、汶上县及邹城市，皆为1 亿m3以上，其中任城区、汶上县为浅层地下水超采区，邹城市为非超采区；同时根据调查，除了现有济宁市中心城区地下水用水量较大外，济宁市其他岩溶地下水区域也存在大量的开采情况，如兖州区西部岩溶地下水区域、邹城市西部岩溶地下水区域。

另外济宁市部分县区如金乡县、鱼台县仍有部分深层承压水供水，据统计，现状金乡县、鱼台县深层承压水井现存数量113 眼，其中金乡县70 眼、鱼台县43 眼，按照最严格水资源管理的要求，深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源，金乡县、鱼台县需积极地寻找其他水源进行置换。

（三）再生水利用存在的主要问题

现状济宁市再生水仅少部分用于发电企业或其他工业企业及市政杂用水，大部分再生水通过入河补充生态流量的方式回用，未得到充分有效地利用。全市城镇生活污水及工业废水处理达标后，大部分作为生态补水进入河道，再生水作为工业用水回用率较低。同时现状仍有部分工业以及济宁市重点化工园区均未达到相应已批复的规划水资源论证中要求的再生水回用率，另外现状济宁市再生水回用管线配套不完善，大部分工业企业以及居民小区等未覆盖再生水供水管网。

三、对策措施

（一）加大地表水供水工程建设，优化地表水配置

1.充分利用南四湖地表水作为城市供水水源，替代城区自备井的地下水源，全力组织推进高新区长江地表水厂、任城区运河地表水厂的建设工作，优化全市水资源配置。

2.加快建设完成湖水东调工程、引湖济西工程建设；同时进一步推进邹城、兖州南四湖供水项目配套工程建设，加快建设南水北调加压站至兖州太阳新材料产业园和兖州区颜店工业园输水管道工程以及南水北调配套工程设施改造工作，在满足南水北调长江水用水的基础上，保证南四湖上级湖其他新增用水户的取水要求。

3.依据采煤塌陷区的特点，结合当地经济区位优势，对于常年积水的采煤塌陷地主要采用修建平原水库、人工湿地建设等模式进行治理，通过围湖造岸、挖深垫浅、清淤回填、生态治理等措施，重点营造城市湿地和平原水库，拓展湿地的雨洪调蓄、水体净化和城市生态补水功能，结合水利灌溉设施缓解农田灌溉用水开采地下水的压力，同时调蓄梁济运河、泗河、大汶河等河道雨洪水资源，作为城市供水水源。

4.充分利用山东省分配给济宁市的外调水指标，结合南水北调配套工程及济宁市现代水网建设，将调入的长江水、黄河水、大汶河水进行统一调配，将水质较好的水源纳入城市供水体系，改善城区供水水源结构，提高供水保证率，充分利用长江水、黄河水、大汶河水指标。开工建设引黄西线输水工程及配套工程，用足南水北调一期长江水，合理分配大汶河地表水引水指标。

5.充分利用雨洪资源，实施尼山水库、华村、尹城等水库增容，新建白马河、济河、泉河南支等河道拦蓄工程。

（二）持续封停自备井，减少地下水开采

1.全市公共供水管网覆盖范围内禁止新增自备井。城市建成区范围内将实现公共供水管网全覆盖，原则上关停城区以及超采区管网覆盖范围内全部自备井，工业企业禁止取用地下水。因特殊情况不能关停的，按规定进行备案，并通过实时监测取水量、提高取水价格等方式实施严格管控。

2.从长期利用角度考虑，有计划地针对兖州区西部、邹城市西部岩溶地下水开采区地下水取水工程的逐步削减，同时联合调度南四湖地表水进行水源置换，确保在可开采控制量内；对本区域内相关工业、企业新增岩溶水取水的，原则上不再进行审批。

3.重点实施金乡县、鱼台县深层地下水超采区治理，改善水生态环境，加快新建引湖济西工程，合理置换鱼台县和金乡县深层地下水。

4.重点开展济宁市重点工业园区和企业取水规范化整治，对园区内各企业进行统一集中供水以及污水集中处理的取退水模式。园区集中供水设施达到供水条件时，园区内所有企业自备井一律关停。新建化工园区取水审批时优先配置再生水等非常规水源，其次考虑地表水、地下水。

5.切实推进井灌区农业节水，合理确定灌溉用机井密度。

（三）深入挖潜增效，强化再生水利用

1.联合有关部门加快污水处理厂扩建及再生水利用设施、管网建设，加快中心城区以及重点工业园区、企事业单位再生水利用设施建设，工业生产、城市绿化、生态景观等用水优先使用再生水。

2.实行再生水等非常规水取水许可制度，从严控制新增取水审批，积极拓展再生水利用领域，对再生水管网覆盖范围内推动园林绿化、道路清扫、消防等公共领域使用再生水，进一步扩大再生水利用率。

3.积极推动工业废水水资源化利用，推进企业内部工业用水循环利用和园区内企业间用水系统集成优化，完善工业企业污水处理设施建设，加强工业企业自身污水回用，减少外排水量。企业应加大节水投入力度，增加污水处理工艺，使企业的排水在处理达标排放的同时进一步深度处理，尽可能地回用于本企业，提高企业用水重复利用率，减小企业取用的新水量。

4.对于重点工业园区进一步推广园区串联用水和企业再生水回用、水循环利用、污废水“零排放”等节水技术，严格执行化工企业入园标准以及工业园区规划水资源论证再生水回用率标准。鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。近期有条件地启动开展重点园区水资源论证区域评估，简化区域内项目取水许可手续，进一步提升审批效能，优化营商环境，加速项目落地。已有企业在取水许可延续时同样严格执行上述规定。

5.积极探索符合本区域农村实际、低成本农村生活污水治理技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用，选择有代表性的农村区域优先建设一批农村生活污水治理的示范区域。

四、总结

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针及最严格水资源管理制度的要求，通过提高地表水、再生水开发利用率，对地下水开发利用进行合理布局、科学开采，改善地下水开采条件，最终实现采补平衡，为今后一个时期内济宁市水资源开发利用、管理和保护奠定基础，进一步实现水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，促进和保障区域内人口、资源、环境和经济的协调发展■