乡村振兴背景下农村人才流失问题及对策研究

李思思

一、研究背景

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的关系我国发展全局的战略，他指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（以下简称《规划》），《规划》的提出为我们做好乡村振兴工作提供了明确方向和政策基础。

2020年全国第七次人口普查显示，我国农村人口占比约为36%，随着城市化不断推进，我国农村人口比例在逐年下降，伴随人口大幅转移的同时，留守农村人口的质量也在快速下降。今后一段时间内，这种农村人口总数下降、质量下降的趋势还将持续。

二、国内研究现状

笔者通过查阅资料发现，国内学者对农村人才的研究呈现出多层次、多角度特点，系统性的研究还比较少。

（一）关于农村人力资源的研究

刘舒榕在《农村人力资源开发现状及应对策略》指出，我国的农村人力资源相对比较丰富，但是我国农村人力资源的潜力并没有得到挖掘，农村人力资源受制于教育水平限制，其潜力没有被释放，必须加强农村教育培训。倪锦丽在《我国农村人力资源管理的现状与对策》（2019）一文中提到，我国现阶段农村人力资源的利用水平与发达国家还有较大差距，我国农村人力资源开发培训还未形成系统，这影响了农村人才的产出。

（二）关于防止农村人才流失，促进农村人才回流和培育的研究

罗俊波在《推动乡村振兴需补齐人才短板》指出要把培养新型职业农民作为重要发展方向，加强农村基层组织体系建设，在政策和制度上加强对农村人才的支持。张磊在《浅谈人才在乡村振兴战略中的作用》提出，乡村振兴战略的实施必须借助于农村人才，农村人才的发展壮大要解决好“引进、留下、培育”三方面工作，要解决培育问题，培育本土人才是解决农村人才不足的主要思路。

（三）关于乡村振兴中农村人才的类型研究

郜亮亮、杜志雄通过对相关文件和政策的梳理总结，认为农业农村人才的定义范围应该扩大，应该突破地域和行业的限制。刘玉娟、丁威从农村人才在乡村振兴的职能和作用上对农村人才进行了划分，认为农村人才包含农村基层组织管理者、农村乡贤、农村创业致富能手。龚毓烨认为乡村振兴离不开农村人才的支持，农村人才在新的历史条件下应该从技能、创新和新型职业农民三个角度去进行划分。

三、农村人才流失问题的现状

（一）农村人才整体质量偏低、老龄化严重

随着现代社会的不断发展，越来越多的农村人口转向城市，尽管我国农村还有5亿人左右，但随着青壮年人口的不断外流，农村人口的主体已经发生变化，老年人、儿童和留守妇女成为农村的主力。根据原国家卫生计生委数据显示，留守在农村的人口中0～14岁年龄组约占总留守人口的20%，15～59岁约占60%。60岁及以上人口为22%，将近90%的人口受教育程度在初中以下。

（二）农村实用人才分布不均，缺乏组织管理

2012年，我国政府提出要培育以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍，以解决乡村产业的人才振兴问题。近年来，农村人才问题有了一定改观，但远不能满足乡村振兴的要求。统计数据显示，我国农村实用人才队伍将近2000万，但人才队伍学历偏低、老龄化问题突出、分布不均衡。农村实用人才队伍中七成受教育程度在初中以下，六成以上年龄超过40岁。我国农村经济合作组织发育不足，数量少，规模小，管理不规范，农业生产整体上呈现出农民“单打独斗”状态。这种分散化经营在早期能够调动个人经营的积极性，但由于抗风险能力不足，加上其他环节组织化的压力，最终会在市场竞争中滑落到劣势地位。分散、小规模经营还严重影响了我国农产品的标准化，农产品质量难以保障。

（三）农村教育薄弱，人才培养问题突出

农村基础教育和专业教育直接影响着农村人才的培养和壮大。九年义务教育实施以来，农村教育有了长足发展，农村基础教育硬件设计有了明显改善。但是随着社会发展，优秀的农村基础教育人才不断流向城市，从城市流入农村的基础教育工作者一方面人数稀少，另一方面素质堪忧，这使得农村基础教育逐步进入恶性循环。

在专业教育方面，近年来外出打工人数越来越多，收入也相对丰厚，这使得相当数量的农村家长忽视了教育的长期效益，多数农村专业教育下的学生读完中等教育直接选择外出打工，使得农村专业教育沦为流水线工厂的生源地。这样农村专业教育越发缺乏吸引力，读书与不读书都要去流水线，晚去不如早去，专业教育生源数下滑的同时，学生质量也明显也下滑。

（四）人才建设资金不足

我国历来重视农村建设，党的十八大以来，我国农村面貌发生了明显变化。但我们在农村资金投入上，比较重视基础设施建设，对人力资源的投入不足。农村要想得到好的发展必须解决人的问题，目前农村人才一方面总量在减少，另一方面质量在下降，我们虽然在政策上给予农村很大支持，但是对农村人才的支持不明显。比如我们没有专门的农村人才库，没有明确的农村人才评价晋升体系，更不能根据相应的标准对人才给予精准的支持和帮助。农村人才建设资金一般是从农村基础建设资金中分离一部分出来，资金数量少、奖励帮扶对象不明、资金连续性不足的问题突出。

四、农村人才流失问题解决对策

（一）加强基础设施建设，壮大农村经济

新中国成立以来我国的建设重点一直集中在城市，随着我国城市化进程的不断加快，我国城市化即将达到中等发达国家水平。这意味着城市化的速度会逐步下降，社会整体经济活力也可能会同时下降，要激发经济活力就要逐步实行工业反哺农业的战略。第一，要加强农村基础设施建设，将改善农村生产和居住环境作为发力重点，构建农村和城市之间快速的交通网络，提升农村的居住品质，增强农村吸引力。第二，要因地制宜发展农村特色产业经营，壮大农村经济。我国幅员辽阔，农村资源禀赋各有不同，要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，要充分强化与城市的联系，为城市人群提供适销对路的农产品和农家服务。

（二）强化农村政治和经济组织建设

加强农村基层党组织建设。农村党组织是推动乡村振兴战略的堡垒，要着力解决农村党组织软弱涣散问题，增强农村党组织对农村人才的吸引力，将农村人才紧紧团结在党组织的周围。农村党组织要加强对年轻干部的培养和支持，重视对农村青年的教育和引导，把党组织打造成乡村振兴的旗帜和青年人才的摇篮。

壮大农村经济组织。一是丰富村集体经营性资产经营模式，通过直营、租赁、资产置换、BOT等模式激活村集体财产，提高利用率。二是扩大村集体经济合作模式。通过村集体+公司、农户+公司、村小组+公司等多种模式提升经济组织活力。三是探索优质的村级集体经济项目。集体经济项目具有规模大、市场化程度高、影响力大的优势，作为农村经济组织要在这方面多做文章。

（三）加强农村教育事业，筑牢农村人才培育基础

基础教育方面。由于农村人口不断流出，农村学校在校人数持续下降，因此要根据实际情况对部分地区的学校进行合并。在合并过程中要充分考虑学生实际情况，尽最大可能方便学生就近上学，努力减少因合并学校给学生和家长带来的不便。另外，原学校校址应予以保留，作为村文化活动中心或者村图书中心增加农村文化气息。

在师资方面，要提高并明确农村教师工资待遇，落实农村教师编制，对连续在农村工作10年以上的教师应优先安排到城市工作，优先保障农村教师晋升。

农村职业教育方面。农村职业教育要走内外结合的道路，一方面根据本地产业特色开办适销对路的专业。另一方面积极与发达地区建立合作关系，为发达地区输送紧缺人才。此外，要提升职业人才培养层次，促进农村高等职业教育发展。农村职业教育是提升农村人才技能和学历的重要渠道，农村职业教育在相当长一段时间内是农村人改变命运的窗口。随着国家分配制结束，农村职业教育地位快速下降，不少农村职业学校成为流水线员工培养基地，这严重损害了农村职业教育的基础，也跟国家转型发展背道而驰。因此，必须革新职业教育理念，全面提高技能人才待遇，鼓励优质企业与农村职业学校结对子，在教学设计、实训实习等方面提供全方位帮扶，将职业教育的专业精神、工匠精神带入农村职业技术教育。

（四）拓宽资金筹集渠道，支撑人才建设

首先，要保障财政专项资金。各级政府应该成立专项基金用以支持农村人才建设，将资金管理项目化、公开化，把农村人才培养经费列入政府预算。其次，在不改变所有制的前提下，扩大农村开放力度，鼓励引导社会资本参与农村建设和管理，在保障集体经济利益的前提下，将部分农村资产以股份形式加入优质公司。最后，优化农村贷款和保险事项，为农村人才提供良好的创新创业环境，降低农村产业经营风险。

（五）利用网络技术搭建农村人才成才平台

随着网络技术普及，农村与城市借助网络实现了面对面交流，自“互联网+农业”推广以来，沉睡的农村被唤醒，广大农村青年纷纷加入网络平台，部分城市青年也借助网络走进农村成为新的农村人才。由于网络打破了时间和地域的限制，农村的视野得以拓宽，城市的触角得以延伸，农村和城市的联系更加紧密。

总之，实现乡村振兴的关键在人，核心在人才。乡村振兴首先必须有一批人愿意走进农村，但并非留在农村，也就是说农村会成为一个工作的地点和场所。从社会发展的趋势上看，人口向城市集中是一个大趋势，由于优质的教育和医疗资源集中在城市，即便在农村工作的年轻人也基本不大可能将家人安置在农村。所以，居住地和工作地的分离是未来农村生产生活的新趋势。未来在乡村振兴中发挥主力作用的并非只是在城市中无法扎根被迫回到农村的农民工，还应包括主动从城市来到农村的城市人，这些城市人会把新的资本、新的技术、新的思维带到农村。乡村振兴背景下的农村人才流失问题的解决，一方面要靠农村自身发展，让“本土人才”持续回流，另一方面要积极吸纳从城市中来到农村的“新农村人才”。只有双管齐下，才能在数量和质量上保障农村人才，更好促进乡村振兴战略的实施。