新时代乡村人才振兴问题研究

段 月

功以才成，业由才广。全面推进乡村振兴，人才振兴是关键。进入新发展阶段，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，乡村人才供求矛盾将更加凸显。唯有人才振兴，全面推进乡村振兴才更有底气，更有力量。

一、乡村振兴，关键在人

乡村人才振兴，是乡村发展的战略。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》明确目标任务：到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略的基本要求。《意见》强调，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

乡村人才是新时代乡村产业振兴的引领者，是新时代脱贫攻坚的推动者，是新时代城乡融合的劳动者。因此，补足“人才短板”，破解人才制约瓶颈，对于推动乡村振兴战略实施意义重大。

二、新时代我国乡村的人才现状

（一）人才总量缺口较大

我国作为一个发展中国家，在长期的发展过程中逐渐出现了地区之间、城乡之间发展不平衡等各种问题。正是这种城乡二元结构体制导致农业农村发展滞后、不平衡、不充分，突出表现为农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难。加之农村条件不好、生活环境差，缺少资金、制度、政策、基础设施等原因，导致农村留不住人，吸引不来人。城市部分地区经济水平大幅提升，使得大量偏僻乡村青壮年进城务工为家庭创收，这样也就使得乡村在发展过程中出现大量的人才外流，农村出现“老龄化”“弱势化”“空心化”等现象，导致乡村人才总体发展水平与乡村振兴之间的要求不匹配、差距大。人才总量不足，不仅不利于农业生产水平的提高，而且不利于农村经济结构的进一步优化调整。

（二）人才整体素质有待提升

人才综合素质的高低，在很大程度上决定了乡村振兴战略实施的效率。乡村的发展，不仅需要大量人才，更需要具备专业技能且综合能力较强的人才。但是，受传统观念的影响，乡村中从事农业生产的人员普遍存在受教育程度低的现象。同时，不同于自给自足的小农经济，农业规模化生产经营存在风险高、投入大等特点，人才不仅得懂技术，还得懂市场、会经营，这样无形中抬高了人才的“门槛”。随着科学技术的不断创新，农业生产也逐渐朝着规模化、智能化的方向发展。而传统乡村人才思想保守，缺乏创新意识，对新型科学技术的接受能力较弱，从而导致乡村人才的现状无法与当前农村产业的发展速度相匹配。

三、乡村人才振兴的途径

（一）继续实施各项培训工程，强力推进人才培养

乡村振兴不仅要注重高科技的农业技术、管理人才，更要注重土专家、田秀才等乡土人才的培养，将培养本地人才与引进外来人才有机结合。要畅通人才“回流”渠道，推动在外创业本土人才回乡发展，反哺家乡。充分发挥本地人才优势，调动本地乡土人才的积极性与主动性，鼓足干劲，激发其推进乡村振兴的内生动力。加强乡土人才的培育，广泛采取农民夜校、专家讲座、现场教学、远程教育、外出学习等方式强化培训，提升乡土人才整体素质。在乡村培养一批致力于农村发展、乡村振兴的村级治理、农村专业技术、致富带头人等各类型人才，逐步形成一支适应农村经济发展需要的“三农”人才队伍，从而为推进乡村振兴提供有力的人才支撑。

乡村应该加大实施乡村劳动力转移培训工作力度。以发展农村劳务经济为依托，提升农村后备劳动力和外出务工人员的综合素质，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书，推进技能型农民向非农产业和城镇转移，打造良好的劳务输出品牌；广泛开展农业标准化、特色农业和现代农业等方面的技能培训，培养出一批适应生产规模化、标准化要求的种植、养殖、加工能手和经营能人；会同组织、人社、科技、农业等部门，在深入开展农村劳动力转移和新型农民科技培训的基础上，重点培养锻炼乡土人才、种养专业户等学员，特别是村组干部和农民党员，带动群众增收致富。

（二）积极搭建平台，加强农村人才开发

人才工作必须站在战略高度和立足存在的实际问题去谋划、去部署，需要结合实际研究乡村振兴需要哪些人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最终形成一套完整科学的人才建设体系，才能有的放矢。

搭建督促平台。认真实施“三支一扶计划”，在积极鼓励和引导大学生到农村开展支教、支农、支医和从事乡村振兴工作的同时，组织各类专家送科技下乡，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形式，重点培育一批农民企业家，农产品生产、加工和经销能人，促进农村人才成长。

搭建创业平台。倡导鼓励在外成功人士回乡创业发展，对回乡创业人才，在项目立项、土地使用、信贷服务、税收见面等方面给予优惠政策支持。

搭建发展平台。对农村实用人才扩大生产经营，在土地、信贷、供电等方面给予优先考虑，重点扶持。探索设立农村人才发展基金，成立乡村人才互助会等社会组织，多渠道筹措资金，帮助解决生产经营中的资金、技术等难题，为农村人才创造良好的发展环境。

（三）建立激励导向机制，激活农村人才队伍

农村受地理位置、交通状况、环境条件等因素的影响，其对外来人才的凝聚力、吸引力与发达地区相比，处于劣势。因此，需要不断建立和完善人才保障机制和人才激励机制，为人才提供合理的发展平台，确保各类人才能够在广阔的乡村发展中施展才华、大显身手，干出一片新天地；让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心和舒心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心和决心。

加大投入。加大对农村实用人才培训的投入，提高培训实力，开展分类培训，增强人才竞争力；积极组织农村实用人才交流学习，开发潜能、活跃思想、激发热情，促进农村人才素质的整体提高。

拓宽服务渠道。鼓励优秀人才向主导产业流动，引导专业技术人员、科技人员到乡村，从事技术研究和技术推广工作，支持他们参与农业科技示范园（场）建设。

培育建立农村人才市场。鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、项目引进和科技咨询等方式“柔性”流动，推动农产品进行深加工，实现农业产业化，推动社会主义新农村建设。积极培育农村人才市场，形成科学合理流动，增加总量平衡分布，促进农村人才资源全面可持续发展。

（四）建立健全农村实用人才评价机制

要做好农村实用人才等级评定工作。一是分类建设实用人才信息库，对农村实用人才全面实行规范管理。加强与科研院所、农技部门的协作，及时为农业农村发展提供人才、技术和信息服务。二是树立科学的人才观，做到农村实用人才的职称评审与机关事业单位人员一视同仁。认真开展好农民技术职称评定工作，积极做好优秀农村人才的选拔、表彰工作，为农村人才的成长、进步创造良好的舆论环境和社会氛围。

乡村振兴，人才先行。在全面推进乡村振兴过程中，产业要靠人才来干，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。人才是带动城乡之间市场、资金、信息、技术等方面密切联动、深度融合的最佳因素。要千方百计引人才，基层一线选人才，打牢基础育人才，不拘一格用人才，强化保障留人才。人才是推动乡村振兴的宝贵资源，是引领乡村发展的不竭动力。只有牢牢把握这一关键性因素，才能给乡村振兴插上“智慧的翅膀”。