乡村振兴视角下偏远山区广西天峨县油茶产业发展的研究

吴国文， 谭桂菲， 覃荣， 唐庆*

(1.广西壮族自治区林业科学研究院，广西 南宁 530002； 2.广西壮族自治区国有高峰林场，广西 南宁 530001)

党的十九大提出实施乡村振兴战略并将其写入党章[1]。在乡村振兴战略总要求中，将“产业兴旺”放在第一位，可见，乡村振兴战略的实施要点之一是产业兴旺[2]。偏远山区具有与城市中心距离较远、经济发展水平较落后、交通便利程度较低、地形地貌以山地为主等特点，偏远贫困山区摘“帽”脱贫后，如何进一步巩固脱贫成果，实现可持续发展和共同富裕，将直接关系到乡村振兴战略实施的成效[3]。油茶是我国特有的木本油料植物，大力发展油茶产业，不仅可以有效保障国家粮油战略安全，也是进一步巩固脱贫攻坚成效、满足人们美好生活需求的有效措施。油茶适宜在山地生长，不会与其他农作物争夺耕地[4]，可充分发挥边际土地发展潜力，还可以扩大生态资源总量，持续推进农民增收致富，已经成为许多偏远山区增收致富的重要途径之一[5]。本研究以广西油茶传统产区天峨县为例，通过对其产业发展现状、存在问题及原因进行分析，提出油茶产业高质量发展路径，期望能对其他同类型地区的产业发展提供借鉴和启示。

1 天峨县油茶产业发展现状

天峨县地处广西西北部，位于广西丘陵与云贵高原的过渡地带，地势西北高，东南低，地貌以中山为主[6]。由于地理位置偏远、交通不便利、基础设施落后等原因，导致了贫困面广，贫困程度深。作为广西“十三五”期间扶贫开发重点县，脱贫攻坚战打响以来，天峨县尽力推进脱贫攻坚工作，共完成5 717户2.42万贫困人口脱贫，27个贫困村出列，全县综合贫困发生率由16.52%降至2.71%。先后有全区现代特色农业示范区建设现场推进会、全区易地扶贫搬迁建设现场推进会等会议在天峨召开。2018年度自治区扶贫开发工作重点县考核结果为“好”等次，考核成绩排名全区第一。2019年4月，经自治区政府批准，天峨县正式退出贫困县之列[7]。

天峨县是广西油茶种植传统产区，截至2019年，全县油茶种植面积达1.34万hm2,综合产值突破6亿元。近年来，全县围绕河池市“十大百万”扶贫产业工程决策部署以及天峨县党委、政府提出的“一城一乡三县”工作思路，立足天峨油茶产业基础好、品质优、效益好的县情实际，高标准规划、高起点落实、严要求推进，全县油茶发展势头迅猛。此外，天峨县人民政府积极引进龙头企业大力发展油茶深加工，延伸产业链，提高产品附加值。使油茶产业成为天峨县资源总量大、开发水平高、综合效益好、持续发展能力强的特色优势产业。

2 天峨县油茶产业发展有利条件与不利因素

2.1 有利条件

产业发展基础良好。目前全县推广统一使用岑溪软枝无性系2、3号良种油茶苗造林，确保造林用苗纯正、优良。全县每年免费为群众提供油茶苗木，截至目前，已免费发放两年生良种油茶嫁接苗312万株。实现产业持续发展，脱贫户脱贫，农民增收致富，有效促进村级集体经济发展水平的提高。

自然环境条件优越。天峨县气候、土壤、光热、水肥等自然条件十分适宜油茶等经济林生长。此外，由于天峨县区位偏远，城市工业污染较少，当地农民在生产过程中注重对生态环境的保护，多施用农家肥、有机肥等，为发展有机油茶、无公害油茶、森林生态食品等提供优越条件。

农户种植积极性高。天峨县油茶产业作为传统优势产业已有近40年发展历史，农户种植积极性高，有丰富经验。全县推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，取得了较好的示范带动效果。

各级政府高度重视油茶产业发展。近年来，国家配套制定了多项油茶产业发展优惠政策，安排专项资金予以扶持；广西将油茶作为建设林业强区五大优势产业、绿色富民的千亿元产业加快推进[8]；河池市在大力实施“十大百万”产业工程中，将发展油茶产业作为重点推进项目。发展油茶产业对推动广西老区、山区农民脱贫致富有越来越显著的作用，成为林业践行乡村振兴战略的重要举措之一。

2.2 不利因素

社会经济发展水平较为落后。天峨县与广西其他经济较为发达的县区相比，经济基础较为薄弱，产业发展也相对落后。在先进生产要素、金融体系、技术服务、人才队伍、新型经营主体等支撑体系方面存在许多不足，如何发挥比较优势、凝聚力量、集合各项生产要素是天峨县油茶产业发展的难点之一。

油茶栽培标准化程度低。由于社会经济发展水平较落后，天峨县油茶产业发展长期存在经营管理模式传统、粗放、单一且缺乏管护；推广应用先进林业技术少，科技含量低；油茶栽植密度过高，林分更新能力不强，冠幅形态差；部分油茶林遭受病虫害严重等问题。且油茶结果大小年现象明显，未能充分发挥油茶良种优势实现产出效益最大化。

基础设施建设成本高。天峨县山地、丘陵地形较多，部分地段起伏较大，近年来农村道路、基础作业道路等基础设施虽得到一定改善，但规格尚未满足产业高质量发展的要求。基础设施及现代林业设施建设受地形地势限制，建设成本较高，难度较大。

引进油茶精深加工企业难度较大。天峨县在全国、全区来说，地处偏僻，远离大中城市，对外交通便利性相对较差，建设用地面积受山地限制较大，较难吸引规模较大、实力强的油茶精加工企业进驻。

3 天峨县油茶产业示范区建设

3.1 基本情况

示范区建设面积约853.67 hm2，涉及村屯包括天峨县纳直乡那里村岩龙、者更、那谷等村屯。项目所在地海拔在400～700 m，为峰峦起伏和缓地土岭，部分区域地势较陡。部分林地为20年以上油茶老林，长势健壮，但种植过密，郁闭度高，经营管理模式粗放，株形不够饱满，没有形成冠幅，部分区域有病虫害，缺乏适度的整地、整形修剪、施肥、病虫害防治等科学高效的抚育措施，现代化种植管护水平和科技含量需要提升。其余大部分油茶林为新造林，新造油茶林品种主要为岑软2号、岑软3号。油茶林栽植行间距相对规范，密度适宜；但经营管理模式粗放，株形不够饱满，没有形成冠幅，部分区域缺乏适度的整地、整形修剪、施肥、病虫害防治等科学高效的抚育措施，现代化种植管护水平和科技含量需要提升。

3.2 发展思路

根据示范区现有经营情况，以科技创新为引领，实施油茶新造林标准化种植示范及老林提质增效示范。同时，整合周边区域油茶产品家庭作坊，提高油茶加工标准化水平和集中度。积极培育、发展、壮大油茶龙头企业，提高产业化程度。充分依托广西区内科研院所的技术优势，通过优化管理机制、强化科技支撑、改善基础设施条件，突出现代林业技术的应用和相关产品的研发创新，提升产业影响力和附加值，推动示范区油茶产业沿着现代化、集约化、标准化发展，使油茶产业在天峨县推动乡村振兴战略过程中发挥重要作用。

3.3 功能定位

种植推广。示范区通过创新产业发展体制机制，完善配套设施设备，保障示范区良种油茶苗统一供应，种植栽培统一标准，低效林改造生态高效，病虫害统防统控，管护抚育先进科学，发展理念与时俱进，实现示范区油茶产业良种良法有效覆盖辐射，油茶示范林建设可学可看。

产品加工。以油茶种植为主，着力拓展产品加工、市场营销等，完善配套产业链，引进推广先进的加工技术、设备和工艺，提升产品附加值。打造“原料林培育+初加工+精加工+营销网络+物流配送”等环节组成的全产业链。

电商销售。基于电子商务对偏远山区县份的重要性，打造电商平台，开展油茶产品线上线下同步销售、大宗交易订单销售等业务。充分发挥电子商务在增加产品销售渠道、促进发展方式转变等方面的积极作用[9]。

3.4 建设目标

将示范区建设成一个集油茶标准化种植、产品精深加工、销售等功能于一体的广西现代特色农业示范区。全面提升示范区的主导产业实力和品牌知名度，进一步健全和优化产业链，完善技术推广体系，辐射带动周边林农共同发展油茶产业，提高社会化服务能力，不断为示范区引入新技术、新要素，增添新活力。

3.5 建设内容

结合示范区的地形地貌、现状资源等发展条件，将示范区部分划分为“三园一中心”：高效经营模式展示园、标准化栽培展示园、提质增效展示园、产业发展综合服务中心。

高效经营模式展示园。以油茶高效栽培技术集成展示为主要目的，推广应用现代设施栽培，同时因地制宜向农户推荐林下种植模式，起到积极的示范带动作用。主要开展：绿色防治病虫害展示、水肥一体化灌溉技术展示、油茶大小年改良技术展示、生物授粉技术展示、油茶林下经济展示。

标准化栽培展示园。结合示范区地形地貌特点，开展油茶标准化种植经营示范，按《油茶无公害栽培技术》、《油茶高产高效示范园建设标准》、《油茶栽培技术规程》、《油茶施肥技术规程》等规范指南要求，实行安全、标准、无公害的油茶生产技术，采取整形修枝、密度调控、测土配方精准施肥、授粉促进等丰产技术措施，推广无公害病虫害防控、无人机喷药等现代化技术。

提质增效展示园。按照900、1 350、1 650株·hm-2不同种植密度设置试验地，伐除老、残、病、弱、劣株体，尽量保证行间距均匀，对每个区块开展相同模式的水肥管理，修枝整形、复垦、病虫害防治等。通过不同密度栽植试验，旨在探索出能获得最佳产量效益的油茶低效林改造密林疏伐模式。

产业发展综合服务中心。建设一个具备技术推广、技能培训、产品展销等多种功能的展示平台，在全县范围内收集天峨县不同历史时期发展油茶产业的照片或影像资料，生动展现当地林农依靠油茶脱贫致富的历程和油茶文化。同时，整合全县油茶产品资源，创建天峨县特色油茶品牌，建设电商交易平台和利用新媒体开展网上销售服务，并建立农村电商服务网点，有效解决山区油茶种植户的产品销路问题。

3.6 建设成效

自2019年开始建设以来，天峨县政府高度重视示范区产业发展情况，成立了以县党政主要领导为组长，县直相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，有效推进示范区各项目建设进度。截至目前，示范区已累计带动就业人数659人，支付工资227万元，吸纳26个村民合作社资金入股。

入股分红带动。示范区通过小额信贷、银行融资、财政补贴等途径，制定了适合自身发展及农户实际的入股模式，根据示范区收益情况，每年向入股农户发放分红资金，保障农户有稳定的收入来源。

整合周边产业。示范区整合周边乡镇油茶初加工小作坊70多家，并与其签订原料收购协议，年均带动农户1 680户，实现户均增收1.2万元，有效地激发了当地群众发展油茶产业的积极性、主动性。

拓展电子商务。示范区龙头企业牵头成立天峨县电子商务协会，与邮政邮乐购等平台合作运营，投入100万元设立乡村级收购网点，协助政府开展电商知识培训超过1 000人次，有效拓展了农村电子商务业务，通过线上线下多渠道销售，年均实现油茶产品销售额超过2 000万元，解决了当地林产品销路不通的难题。

2022年3月，该示范区顺利通过验收，被认定为广西现代特色农业示范区(五星级)，获得奖补资金500万元。

4 偏远山区油茶产业发展路径

偏远山区作为我国部分地区的典型地貌其实拥有较多待开发的自然资源，但因其普遍存在地形崎岖、道路复杂、耕地呈现碎片化等特征，致使区域内生产力发展受限，社会经济水平较低。调整优化林业产业结构，推动产业振兴，既关系着偏远山区长效发展，也关系到脱贫成果巩固和广大农民持续增收[10]。在产业发展过程中，应充分利用当地资源禀赋，扩大特色林产品规模，达到企业增效、农民增收的目标[11]。结合天峨县油茶产业现状分析结果和油茶产业示范区建设规划，总结偏远山区地带油茶产业发展的建议。

4.1 加大基础设施建设力度

山区最大的优势在于资源丰富，能够为山区外的产业发展提供必需的原材料，完善的交通及物流运输系统可以加速为区外产业输送原材料，同时有利于扩大产品销路，构建外部市场。因此，应加大对偏远山区基础设施建设的支持和倾斜力度，加快道路、供水、供电、物流、电信等基础设施建设，逐步缩小城乡差距。

4.2 健全产业发展风险保障机制

鼓励保险公司针对偏远山区发展的需求推出相应类型的保险，为广大山区农户提供更切合实际需求的保险服务。充分利用小额信贷政策，对发展油茶产业的农户进行金融扶持全覆盖。每个农户可申请一定额度的小额信贷资金，用于购买苗木、肥料，政府承担贷款贴息，同时设立风险补偿基金，对经济困难的农户小额信贷资金进行全额担保。探索并实施农户以一定比例的销售收益作为股金入股企业，按一定比例收益参与企业分红，保障农户长期稳定增收。

4.3 优化资金要素供给

积极发展绿色金融，创新林业金融服务体系，盘活油茶林地资源资产，切实将“活树”变成“活钱”。政府出台优惠政策，积极开展招商引资，疏通与银行、保险公司等金融部门的合作渠道，加大惠农普惠金融服务力度，鼓励社会金融资本投资产业基地。吸引科研机构自带项目经费参与示范区建设，拓展投资渠道，加快示范区发展。加大林业产业基金对油茶规模企业、优质企业的股权投资等服务。开展“以奖代补”+“信贷”融资模式，探索推动一批“以奖代补”的油茶产业项目，加强与金融机构合作，充分发挥财政资金杠杆作用，提高贷款通过率、贷款额度。

4.4 提升产业发展科技含量

建立健全科技服务体系，与科研院所、重点科技企业建立长期稳定的“产学研用”合作交流机制，如加强项目合作，共同建设油茶产业实验基地等；构建科技服务信息平台，聘请技术过硬、经验丰富的专家开展技术指导，切实做好先进适用技术研究和推广；引进和培养一批专业技术人才和管理人才，加强油茶栽培技术培训服务。定期举行油茶种植技术现场交流会或远程技术服务交流活动，开展油茶种植技术专家下乡，及时将最新的种植技术和低改、管护技术交给林农。形成“科研机构-种植专家-推广人员-林农”的种植管护技术推广体系。着力提高油茶产业发展的科技含量和技术服务推广水平。

4.5 强化村级集体经济

切实发挥党组织战斗堡垒作用，充分发挥广大党员引领和致富带头人的带动作用，不断发展壮大村集体经济，促进油茶产业实现健康快速发展，实现基层党建与产业发展、乡村振兴的深度融合。推广“村集体经济+基地+农户”模式，由村党支部牵头引进油茶产业投资商，引导农户将村集体土地资源、村集体经济资金入股油茶项目建设，委托龙头企业运营管理按比例分红，保证村集体经济年年有收益，实现资产盘活。鼓励公司统一策划，依托油茶资源运营特色项目，通过实行土地股份合作和资本收益等模式，壮大村集体经济收入。