湖北省高水平创新创业能力评价研究

叶璇

（中共武汉市委党校，武汉 430000）

1 引言

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。经过多年持续不断的努力，湖北省创新创业主体培育、创新创业平台建设、创新创业投融资服务、创新创业商事制度改革等重点领域均呈现良好发展态势。本文通过科学构建高水平创新创业评价体系，定量测度当前湖北省创新创业发展水平，重点从创新创业主体、创业项目质量两方面提出湖北省高水平创新创业的对策建议，以期为推进湖北省创新创业高水平发展、推动经济高质量发展提供思路性建议。

2 湖北省高水平创新创业评价体系构建

创新是发展第一动力，人才是决胜创新创业发展的第一资源，项目是高水平创新创业发展的落地支撑。考虑到评价指标体系的科学性、研究数据的可得性和可操作性等问题，经过多方求证、反复研讨后，确立构建湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数和高质量创新创业项目评价指数。

各评价指标选择遵循以下基本原则：

一是体现国家推进高水平创新创业发展的意图；二是要客观、准确反映湖北省“大众创业万众创新”的运行情况；三是选取指标要有代表性，指标数据有可获得性和可操作性；四是要具有一定的国际可比性，把定量指标和定性指标结合起来。

2.1 湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数

2.1.1 评价指标体系构建

湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数用以反映高水平创新创业的良好生态和潜在动能。推动湖北省高水平创新创业发展的关键是建设高水平创新创业人才队伍，高水平创新创业人才队伍建设离不开良好的科技教育环境、优越的创新创业人才培育政策、合理的创新创业人才来源结构、较高的创新创业人才队伍质量、完善的创新创业人才服务体系等方面的协同支持，据此设立创新创业人才科教环境、来源结构、人才质量、服务体系、政策制度5个一级指标。

2.1.2 权重及指标诠释

根据对国内创新创业评价指标体系的文献梳理和调查研究，初步确立了湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数调查统计分析方法，采用层次分析法确定各一级指标权重，并参考德尔菲专家确权法，最终将创新创业人才科教环境、来源结构、人才质量、服务体系、政策制度权重设定为0.2、0.2、0.3、0.1、0.2。

科教环境由4个二级指标构成，其中年高水平论文保有量由当年国际三大检索论文数和论文增长率两个指标决定，采用因子分析法测度高水平论文保有量；年有效发明专利保有量由当年有效发明专利数、有效发明专利占比以及有效发明专利增长率3个指标决定，同样采用因子分析法测度年有效发明专利保有量；高校和科研机构技术转移情况由当年技术合同成交量测度；高校学生数量用当年高校在校大学生数量表示。

来源结构由5个二级指标构成，大学生、返乡农民工、海归创业者、科技工作者被认为是近年来湖北省创新创业主体的主力军，创新创业企业是创新创业者的重要载体。

人才质量是湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数中权重最高的一级指标，其主要从创新创业人才队伍高水平产出层面来展开评价，由3个二级指标构成，力求体现出湖北省创新创业人才队伍建设的高质量和高水平，与湖北省近年来在获省部级及以上科技奖励数、技术合同成交额和专精特新企业数等领域取得的骄人成就相一致。其中获省部级及以上科技奖励数和技术合同成交额更多侧重于考察湖北省创新创业人才创新能力和科技成果产业化水平，专精特新企业数则侧重于从创业能力考察创新创业人才的经营水平。

服务体系是盘活湖北省创新创业人才队伍的有效途径，是激活各类创新创业条件资源的重要抓手，是建设高水平创新创业人才队伍的重要保障。其中创新创业平台载体数量包括创新创业孵化平台、创新创业孵化器数量、众创空间数量3部分，创业导师占创业主体的比值由各类具有创业导师资质数与创业主体总数的比测度，创新创业培训举办场次包括政府及相关机构组织的各类创新创业大赛、创业培训活动。

政策制度是湖北省建设高水平创新创业人才队伍的基石，涵盖4个二级指标，其中中小微企业税负水平、企业登记注册时间和年知识产权侵权诉讼案件数量3个指标更侧重于湖北省创新创业营商环境和法治环境，也是湖北省商事制度改革的重要内容，政府创新创业投资引导基金规模则侧重于湖北省创新创业投融资环境。

2.2 湖北省高质量创新创业项目评价指数

2.2.1 评价指标体系构建

湖北省高质量创新创业项目以刻画创新创业促就业、经济增长为目的，主要从创业项目结构、创业带动就业、创业投资、创业融资和经济社会带动效应5个维度进行评价。

2.2.2 权重及主要指标诠释

权重设置方法同上，创业项目结构、创业带动就业、创业投资、创业融资和经济社会带动效应权重设定为0.1、0.4、0.1、0.2、0.2。

创业项目结构指标的设置旨在描述创新创业项目的产业分布领域，对标湖北省经济结构调整策略和产业发展规划。其中战略性新兴产业包含新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、新型显示器件、集成电路、航天产业等十大新兴高科技产业领域，传统产业类项目主要指传统农业、制造业、服务业等传统三次产业领域，现代农业类项目主要指智慧农业、生态农业、绿色农业等新型农业发展领域，现代服务业类项目主要指远程医疗、云办公、智慧交通服务等新型服务业发展领域。

经济社会效应亦是反映湖北省高质量创新创业项目评价指数的两大核心指标之一，既凸显了创新创业事业发展的基本效能，也显示了高水平创新创业驱动经济社会高质量发展的作用效应。其中经济增长后劲用经济增速的加速度来测度，较好反映了湖北省经济增长的平稳性和可持续性。

3 湖北省高水平创新创业测度方法

湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数测度主要采用层次分析法。

首先，对各二级指标实施无量纲标准化处理，公式为：

式中，Wijs代表标准化数据，Xijs代表原始数据，Xijmax代表原始数据的最大值。

将各二级指标测度值都除以该指标最大值，便于比较分析再扩大100倍。

其次，运用SPSS 22.0软件对湖北省13个地区高水平创新创业人才科教环境、来源结构、人才质量、服务体系、政策制度下的二级指标分别测算，并求出标准值，据此算出湖北省13个地区创新创业人才科教环境、来源结构、人才质量、服务体系、政策制度评价结果，测算公式为：

式中，Cij为三级指标的权重，Wis代表二级指标的得分。

最后，根据二级指标评价结果，对湖北省13个地区高水平创新创业人才队伍发展进行综合评价，公式为：

式中，Bi代表二级指标的权重，Wis代表二级指标的得分，Zs代表总得分。

4 湖北省高水平创新创业测度结果分析

4.1 湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数测度结果分析

根据湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数测度方法，得出湖北省13地市2020年高水平创新创业人才队伍评价指数测度结果，限于篇幅，仅报告最终综合测评结果（见表1）。

从表1可以看出：第一，2020年湖北省13地市高水平创新创业人才队伍评价指数综合排名头部效应明显，武汉市以89.4排名第一，而第二名与之相差近8分，与第三至第六名间得分相差较小，排名靠后的7个城市得分总差不到7分，这与湖北省近年来创新创业事业发展事实基本吻合，表明本研究设计的湖北省高水平创新创业人才队伍评价指数既较好地反映了各地市创新创业人才队伍建设现状，也找出了各地市之间创新创业人才队伍建设的差距。

表1 2020年湖北省13地市高水平创新创业人才队伍评价指数测度结果

第二，襄阳、宜昌、荆州、黄冈4市创新创业人才队伍建设发展实力也不容小觑，业已构成湖北省创新创业人才队伍的中坚力量，也是推动湖北省创新创业人才区域协调发展的重要支点。襄阳和宜昌受益于副省级城市及城市圈建设，与武汉市基本形成“一主两翼”的城市群发展新格局，对高水平创新创业人才队伍建设有重要的支撑作用。

第三，黄石、鄂州、孝感和咸宁虽具备一定区位优势，但受武汉市创新创业发展虹吸效应影响更大，其创新创业人才队伍呈现流出态势，不利于高水平创新创业人才队伍建设。如果任由这种形势继续发展，那么未来黄石、鄂州、孝感和咸宁市高水平创新创业人才队伍建设将举步维艰甚至难以为继。

第四，恩施、十堰、随州和荆门市既没有区位优势，在湖北省城市圈、城市群发展战略中也是夹缝中求生存，属于积极参与融入型，其在创新创业基础设施建设、经济社会发展基础等方面发展滞后问题由来已久，因而创新创业人才队伍建设属于对标武汉、跟随襄阳、宜昌发展的融入模式，在湖北省地市排名中靠后摆尾。具体来看，科教环境、人才质量、政策制度等排名均靠后，这与属地高校科教资源较少、人才议价能力较弱、经济社会发展水平相对较低有关。

总的来看，13地市高水平创新创业人才队伍建设存在以下突出问题：一是创新创业人才数量结构性失衡问题突出，包括地市间区域不均衡、创新创业人才专业背景结构性失衡两方面；二是创新创业人才质量结构性失衡问题也不容小觑，包括创新创业人才评价认定机制不健全、创新创业人才责任感和使命感薄弱；三是省外高层次优质创新创业人才规模较小；四是创新创业人才激励机制不健全。

4.2 湖北省高质量创新创业项目评价指数综合测评结果分析

湖北省13地市2020年高质量创新创业项目评价指数测度结果如表2所示。

从表2可以看出：

表2 湖北省高质量创新创业项目评价指数综合测评结果

第一，13地市高水平创新创业项目指数综合排名整体得分较低，排名第一的武汉市总评分也只有75.5，究其原因，从指标构成与权重不难看出，各地市创新创业项目带动就业指标得分普遍较低，武汉市这一指标测评得分仅有69分，而这一指标在高质量创新创业项目评价指数中所占权重最大，这也表明当前湖北省创新创业项目在带动就业方面发挥的作用较弱，创新促创业、创业促就业的创新创业发展能力还有待提升。

第二，襄阳、宜昌、荆州、黄冈4市创新创业项目质量综合排名均高于60分，在13地市中处于第二方阵，发展实力也不容小觑，是湖北省高质量创新创业项目的重要组成部分，在推动湖北省创新创业事业区域协调发展中发挥了重要作用。其中襄阳和宜昌受益于副省级城市及城市圈建设，也得益于湖北省高新技术创新创业企业发展集群在4市的精准布局，对高质量创新创业项目建设有重要的支撑意义。

第三，黄石、鄂州、孝感和咸宁4市创新创业项目质量综合排名均高于50分，在13地市中处于第三方阵，其创新创业项目就业带动效应和经济社会带动效应测评得分与第二方阵4市相近，但项目结构、创业投资和融资测评结果相比却有较明显的差距，可能的原因是这4市虽具备一定优势，但受武汉市创新创业发展虹吸效应影响更大，优质的创新创业项目较少、竞争力较弱，获得创业投资和融资机构的支持较少，高质量创新创业项目孵化羽化成功率较低。显然，如果4市能够扬长避短，充分利用融入武汉城市圈带来的创新创业项目外溢效应，积极选择和培育适合本市经济高质量发展的创新创业项目，那么未来4市高质量创新创业项目数量将维持在合理水平。

第四，恩施、十堰、随州和荆门4市创新创业质量综合排名均在50分以下，得分较低，4市创新创业项目质量较低，创新创业项目质量提升空间最大。受区位、人口、历史文化等因素制约，这4市经济社会发展水平相对落后，创新创业事业发展还未掀起大规模的发展浪潮，不仅创新创业项目较少、项目结构不合理，而且创业投资机构少、创业融资渠道单一，创新创业事业对经济社会的带动效应较小。

总的来看，存在以下突出问题：

一是契合本市经济社会发展的创新创业项目较少，创新创业事业发展对经济社会带动效应较弱；二是重大学生、海归创业者、科技工作者和返乡农民工乡村产业项目，轻创业企业孵化羽化、其他创业主体创业项目遴选；三是创新创业项目带动就业能力较弱；四是创新创业项目投资和融资支持效果不佳。

5 湖北省高水平创新创业发展的建议

湖北省高水平创新创业应以推动传统创新创业质量变革、效率变革和动能变革为核心任务，以赋能经济高质量发展、助力国民共同富裕为主要目标，以建设高水平创新创业人才队伍、培育高质量创新创业项目为关键抓手的创新创业事业改革发展新征程。结合上文的测度分析，提出对策建议：

第一，建设高水平创新创业人才队伍，为高水平创新创业事业提供强大动能。①强化创新创业人才队伍使命感和责任感；②创新人才引进机制广聚英才，扩大湖北省创新创业人才规模，发挥创新创业人才队伍规模效应；③建立竞争力强的创新创业人才激励机制，打造我国中部高水平创新创业人才队伍建设样板。

第二，培育高质量创新创业项目，为高水平创新创业事业注入发展灵魂。①合理布局智慧性、实用性、科技性特色鲜明的创新创业项目；②选择培育高质量创新创业项目，加快创新创业项目孵化羽化；③强化创业项目带动就业效能；④优化创新创业项目政策支撑体系。