多措并举，信息化手段造就高质量调查成果

文｜邹江 赵莹

湖北省委、省政府认真贯彻落实第一次全国自然灾害综合风险普查工作要求，自2021 年7月14 日省政府动员部署以来，截至2022 年7 月20 日，经过一年攻坚克难，全省108 个县市区的房屋市政设施调查和质检核查工作全面完成，数据成果全部提交至部级平台，并于8 月底通过部级专家组审核，成为全国率先通过部级质检核查并汇交至国务院普查办的5 个省份之一。

一、谋划上胜人一筹

湖北省住房和城乡建设厅在工作机制、工作合力、工作方法、工作质效上想办法、下功夫，注重通盘谋划、整体推进、协同发力。采用多种信息化举措，从系统顶层设计到功能优化，从运行安全保障到性能提升，从用户科学管理到体验改进，从数据采集汇聚到扩展运用，为本次房屋市政设施调查工作提供有力的服务支撑，并取得丰硕成果。

湖北省住房和城乡建设厅主要领导充分考虑调查工作的前瞻性、长效性，在住房和城乡建设部统筹建设的全国房屋建筑和市政设施普查软件系统基础上，定制开发了房屋建筑、道路桥梁的安全信息采集功能，交通设施、市政厂站和市政管线及附属设施调查功能，房屋建筑违法建设与违规审批检查系统，更好地服务于省内各级房屋建筑和市政设施普查工作的组织实施部门以及调查人员，为湖北省房屋建筑和市政设施普查工作提供信息化支撑，提高了普查工作的规范性、时效性、科学性和精确性。

湖北省房屋建筑和市政设施调查系统建设内容主要有房屋建筑和市政设施调查数字空间底座、房屋建筑和市政设施调查业务系统、基于数字空间底座的综合应用、房屋建筑和市政设施调查数据可视化分析平台、标准规范建设，充分结合现有信息化工作基础和数据，形成“一个支撑N 个应用”的数字空间底座体系，使项目建设成果为全省住房和城乡建设行业发展提供数据应用支撑。

二、行动上快人一拍

2021 年底，随着全省底图发布完毕，各地调查工作均热火朝天开展，系统用户访问量迅速增长，日在线人数超4 万，同时在线人数达到1.5 万人。用户量激增导致系统出现卡顿，影响调查人员正常开展工作。湖北省建设信息中心紧急调度，协调技术公司迅速采取有效措施，对软件系统和硬件资源进行优化，对任务区分库分表，更换文件存储和对象存储。同时加紧完成省政务云服务器资源的扩充和服务器部署改造，在最短时间内解决系统卡顿问题。后期建立系统性能监测预警机制，指派专人24 小时实时监测全省用户量变化，如当前资源即将难以满足工作需求时，及时进行扩充。持续完善分库分表，采用此类递进式的方法既确保了调查工作的正常进行，也未造成资源的大量浪费。

湖北省建设信息中心在系统建设目标指导下积极探索，向上级部门申请拷贝全省三个试点地区咸安区、夷陵区和公安县的调查数据，基于试点地区的调查成果，生成调查数据三维白模服务。同步建设房屋建筑和市政设施一张图系统，实现综合查询、专题展示、统计分析等功能，从不同维度进行数据分析展现，最终形成可视化的数据中心和统一的业务平台，为后期城市房屋建筑和市政设施管理奠定可靠的信息化基础

图1 接口压力测试

三、措施上硬人一度

图2 试点地区数据应用示例

调查工作开展中期，系统维护人员在日常监测和数据分析过程中，发现个别地区出现疑似利用第三方软件批量导入调查数据的情况，如任其发展，不仅影响全省数据质量，还将对省级资源和数据库产生严重冲击，导致其他用户无法正常进行调查，对本就不堪重负的系统更是雪上加霜。鉴于此，湖北省建设信息中心组织技术公司第一时间升级系统安全策略，最大程度阻断外部插件，并加强对全省异常数据的监测，若出现同一账户短时间内大量数据上传，例如一天调查超过500 栋房屋，或是调查面积、楼层等信息大量重复，填写为1、2 之类等，均认为存在利用第三方软件违规填报数据的嫌疑，一旦发现此类情况，及时上报省工作专班进行严厉通报、约谈和整改，从源头上遏止违规行为，确保调查数据的真实准确。

在进入数据质检阶段后，针对部分地区数据质量不达标的情况，湖北省专班每周组织省建设信息中心、省市县各级主管部门、质检单位、软件开发公司召开调度会，顶格协调推进，鼎力协同联办，顶真督查问效，采取线上线下巡检方式相结合，实行点对点指导，各个击破。2022 年3 至7 月，组织省级技术支撑单位对全省调查数据成果进行了12 轮全覆盖线上巡检，同时分赴17 个市州进行全覆盖指导培训和实地预检，期间开展线上及线下技术培训89 次，省级累计培训约13.6 万人次。通过实地预检全面掌握全省调查数据质量的实际情况，指导基层质检核查人员掌握核查标准和工作流程，对于配合度不高、合格率提升缓慢、类似错误反复出现、问题整改不到位的地区进行通报，并向市州政府发提示函，尽最大努力提升数据质量，最终取得明显成效。

四、应用上先人一步

图3 全省地表和调查试点地区白模数据汇聚示例

完成全省调查数据汇交后，湖北省建设信息中心组织技术公司利用房屋建筑和市政设施调查系统采集对象的基本属性信息、空间地理信息及承灾能力情况等内容，运用大数据分析技术，充分盘活调查数据成果资产，突出“精准化、可定制、可拓展”特点，动态分析展示全省房屋建筑和市政设施调查成果，实现数据多维度、全景展示，帮助住建主管部门掌握房屋建筑和市政设施存量底数情况，科学研判综合风险隐患，提升科学决策能力。同时，将汇交成果融入全省CIM 空间底座。目前在省级CIM 基础平台上已汇聚全省DEM+-DOM 地表模型数据，形成全省地表模型(CIM1)；基于互联网数据生成了全武汉体块模型(CIM2)；基于试点地区房屋和市政设施调查数据融合，生成该区房屋建筑白模和市政设施矢量图层。

下一步，湖北省住建厅将继续贯彻落实湖北省政府数字湖北建设要求，聚焦“数字经济、数字社会、数字政府、数字生态”四大重点，加快建设数字湖北,以数字技术赋能高质量发展,创造高品质生活,提升高效能治理。在湖北省住建厅印发的《湖北省数字住建行动计划（2021-2025 年）》指导下，信息中心将持续挖掘房屋建筑和市政设施调查数据成果，筑牢数字空间底座，通过构建各类智慧应用，加强住房和城乡建设领域数字化应用，提升城市建设管理的数字化、智能化、智慧化水平。