向“专精特新”迈进——2022年“专精特新”企业发展研究

文 康颖 Echo

专精特新中小企业的发展春天来了。

从248 到1744，到2930，再到如今的4357……2019年至今，4个年头，4组数字，4批国家级专精特新“小巨人”企业。专精特新“小巨人”企业总量在快速提升，我国中小企业创新能力和核心竞争力也在进一步增强。

2022年，越来越多的中小企业以“专精特新”企业的身份走入大众视野，“专精特新”更成为中小企业创新的突破口、发展的指向标。如何理解“专精特新”？“专精特新”企业的发展前景是什么？眼视光行业在“专精特新”上有何表现？“专精特新”发展趋势如何？本文对这些问题进行逐一分析。

一、如何理解“专精特新”？

“专精特新”是国家引导中小企业增强自主创新能力和核心竞争力，不断提高中小企业发展质量和水平而实施的重大工程。大力培育专精特新“小巨人”企业与我国国情有关：其一，我国中小企业数量众多，是国民经济的主要组成部分，培育“专精特新”中小企业，旨在引导中小企业走创新发展道路；其二，中小企业走“专精特新”国际化道路，有利于增强抵御风险能力，减少贸易摩擦等突发情况对企业造成的影响，更有利于构建企业核心竞争力，赢得长期市场竞争优势；其三，培育优秀制造业企业，增强其创新能力，有助于解决“卡脖子”问题，做大做强企业及制造产业。

事实上，“专精特新”概念在我国由来已久，尤其是近十年来，其在中央政策文件中的地位不断上升：

◆ 2000 年3 月，原国家经贸委中小企业司司长卫东在《中小企业有四条可行之路：专精特新》一文中，首次提及“专精特新”一词。

◆ 2011 年工信部发布的《中国产业发展和产业政策报告(2011)》和《“十二五”中小企业成长规划》（工信部规〔2011〕434 号），被认为是最早提及“专精特新”的中央政策文件。

◆ 2013 年，工信部出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业〔2013〕264 号），明确了“专精特新”的内涵和工作部署，这也是首个专门针对“专精特新”企业的政策文件。

◆ 2016 年，七部委联合印发《工业强基工程实施指南（2016-2020 年）》，提出培育一批专精特新“小巨人”企业，这是首次在官方政策中将“专精特新”和“小巨人”两词放在一起，从这份文件开始，专精特新“小巨人”成为专门的指向和体系。

◆ 2018 年，工信部发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》(工信厅企业函〔2018〕381 号)，首次提出要开展专精特新“小巨人”培育工作，促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。

◆ 2019～2021 年，工信部公布了三批专精特新“小巨人”名单。

◆ 2021 年是扶持“专精特新”企业发展的政策年，中央重要政策文件和会议部署中多次强调“专精特新”这4 个字，培育专精特新企业上升到前所未有的国家发展战略高度。

◆ 2021 年7 月，六部委印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，提出分类制定完善遴选标准，选出“小巨人”企业、单项冠军企业、领航企业标杆。这一文件明确了“专精特新企业→小巨人企业→单项冠军企业→领航企业”这一梯度培育结构。

◆ 2022 年11 月15 日，伴随着北京证券交易所正式开市，“专精特新”真正走入大众视野。

◆ 2021 年12 月，工业和信息化部发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》。明确“百十万千”的培育目标：“十四五”时期培育一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业、一千家制造业单项冠军企业。

◆ 2022 年3 月，政府工作报告提出，“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”，以“增强制造业核心竞争力”，推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

◆ 2022 年6 月，工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，将优质中小企业分为创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业3 个层次。

◆ 2022 年9 月8 日，习近平总书记在2022 全国“专精特新”中小企业发展大会贺信中指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望“专精特新”中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。

至此，中小企业走“专精特新”发展道路已经成为近年来中国中小企业发展的一个鲜明特征。根据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，优质中小企业分为创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业3类，三者相互衔接、共同构成梯度培育体系。其中，创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；“专精特新”中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；专精特新“小巨人”企业则位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。

二、“专精特新”企业培育现状

不久前，工信部公布了第四批专精特新“小巨人”企业培育名单，这些企业平均研发经费占营业收入比重10.4%，3000多家企业从事细分领域时间在10年以上，企业户均年平均营业收入增长都在20%以上。可以说，“专精特新”中小企业具有研发投入高、专业化程度高、配套能力强、成长性好、发展潜力大等特点，小配件蕴含高技术，小规模支撑大配套，小产业干成大事业。

在2022全国“专精特新”中小企业发展大会上，中国中小企业发展促进中心、中国信息通信研究院、中国工业互联网研究院联合发布了《“专精特新”中小企业发展报告（2022年）》。该《报告》全面展示了“专精特新”中小企业的发展成绩。报告显示，自2019年“专精特新”中小企业培育工作开展以来，工业和信息化部已培育4批8997家（注：累计公示9279家，其中282家企业或未通过公示期，或未通过复核）专精特新“小巨人”企业，带动全国范围认定省级专精特新中小企业4万多家，入库培育“专精特新”中小企业11万多家；“小巨人”企业总量快速提升、主导产业更加聚焦，创新优势进一步凸显。

从营收方面来看，截至2020年底，专精特新“小巨人”企业实现全年营收2.8万亿元，户均营业收入3.2亿元。其中，1900余家专精特新“小巨人”企业2020年营业收入在1亿元以内，占比21%；多数企业营收处于1亿元～10亿元，占比74%；另有400余家企业营收超10亿元。截至2021年底，专精特新“小巨人”企业实现全年营收3.7万亿元，同比增长超30%，增速高于规模以上中小工业企业约11个百分点；全年利润额超3800亿元，营业收入利润率超10%，比规模以上中小工业企业高约4个百分点。

从企业结构分布来看，小微企业数量大幅增长，占比约为56%；民营企业是专精特新“小巨人”企业的主要力量，占比约85%。获得认定的专精特新“小巨人”企业与区域经济发展紧密相关，数量分布与工业增加值全国分布基本保持一致。行业分布较为集中，排名数量前十位中的行业9个为制造业；在已公示的专精特新“小巨人”企业中，超过6成分布在制造领域。需要指出的是，分批次来看，制造业专精特新“小巨人”企业数量呈现明显下降趋势，从第一批占比近70%下降至第四批占比不到60%。相比之下，科学研究和技术服务、信息传输、软件和信息技术服务等行业开始呈现上升趋势。

截至2022年9月，公示专精特新“小巨人”企业数量（家）（来源：艾瑞咨询）

专精特新“小巨人”企业产业领域分布情况（来源：艾瑞咨询）

各批次专精特新“小巨人”企业产业领域分布情况（来源：艾瑞咨询）

从盈利能力来看，以浙江大学管理学院联合安永研究所发布的《专精特新上市公司创新与发展报告（2022年）》以719家专精特新“小巨人”上市（挂牌）公司（2021年及之前在A股主板、创业板、科创板、北京证券交易所、新三板上市或挂牌）为样本，将其作为整体分别与主板、创业板、科创板、新三板、北交所的非“专精特新”企业进行比较，结果表明“专精特新”上市公司在盈利能力上具有较为良好的表现。这意味着从企业本身资质来看，“专精特新”上市公司在基本面上整体质量好于其他上市公司，正在逐步成为增强经济韧性的中坚力量。

三、“专精特新”趋势洞察

1.区域：在产业转移大势下调整企业培育方向

从已公示专精特新“小巨人”企业在各省级行政区的分布来看，拥有超500家专精特新“小巨人”企业的地区均位于东部地区，展现出东部地区作为我国经济持续增长核心区的实力，在“专精特新”企业培育方面的领先优势与雄厚实力；拥有100～499家的“小巨人”企业的城市近半数位于中部地区；西部及东北地区“小巨人”企业累计数量则低于100家。

中国上市公司盈利能力对比（ROA总资产收益率）

当前，制造业整体向中西部下沉已成必然趋势。各地区应聚焦不同产业发展路径培育“专精特新”企业，东部地区以强化关键核心技术创新为重点方向，中部地区以承接新兴产业布局和转移为重点方向，东北地区以加快传统优势产业改造升级为重点方向，西部地区以有序承接东部地区新能源产业转移为重点方向。

中国上市公司盈利能力对比（ROE净资产收益率）

2.企业：发展加速，各方诉求更急迫

“专精特新”企业加强专业化、新颖化、特色化发展的同时，面临着资金、数字化、创新、市场等方面的问题。资金方面，“专精特新”企业专业化、新颖化的特征，导致其融资难、融资贵的问题相较一般中小企业更加突出；数字化方面，由于“专精特新”企业行业垂直度高、专业性强，泛化的数字化解决方案往往不能满足其转型升级需求，需要更加符合垂直行业特征的定制化解决方案；创新协同与市场拓展方面，由于其新颖化与精细化发展的要求，需要比一般中小企业更强的创新资源供给与更丰富的市场拓展机会。

四大经济区各批次“小巨人”企业公示数量占比情况（来源：艾瑞咨询）

3.地方：“专精特新”企业培育仍面临挑战

尽管国家层面已围绕资金支持、人才支持、创新协同、品牌市场、企业转型、精准对接服务等方面提出相应支持举措，各地也纷纷出台政策文件支持企业“专精特新”发展。然而，在培育“专精特新”企业时，各地仍面临政策体系覆盖面较窄、落地性较弱、匹配度不高等问题，导致中小企业在“专精特新”发展过程中无法快速、便捷的获取所需要素支持。

建议从企业调研、整体设计、培育库建设、服务平台建设、生态营造、评价总结等环节入手，挖掘本地中小企业现状特征、发展潜力、发展诉求，有针对性的进行整体发展思路设计、完善梯度培育机制，并匹配要素供给所需公共服务平台，营造良好产业氛围。

四、向“专精特新”迈进的眼视光企业

我国是世界上盲和视觉损伤患者最多的国家之一。随着经济社会发展及人口老龄化进程加剧，人民群众对眼健康有了更高需求。对于眼视光领域，尤其是眼镜制造领域来说，“专精特新”中小企业专注于细分市场，具有较强的创新能力，掌握着关键的核心技术，有望解决长期以来面临的“卡脖子”难题，进一步提高人民群众眼健康水平，持续推进我国眼健康事业高质量发展。

相较于其他行业，眼视光领域无论是总体规模，还是“专精特新”发展水平，近10年来虽然发展迅速但仍处于相对落后的状态。尽管如此，眼视光行业中仍不乏国家级专精特新“小巨人”企业，这也说明了国家层面对于眼健康产业的重视正在逐步加深，行业企业的发展更是有了新的突破：

◆ 以镜片行业为例，作为国内知名眼镜生产型企业，万新光学在产品创新、生产创新、社会服务以及产业升级等方面不断开拓，取得了令人瞩目的成绩，入选第二批（2020 年度）国家专精特新“小巨人”企业名单。

◆ 近年来发展势头强劲，专注于眼科医疗器械的自主研发、生产、销售及相关服务的爱博医疗则获得第二批（2020 年度）国家级专精特新“小巨人”企业认定，其主要产品覆盖视光和手术两个领域。

◆ 拥有20 多年发展历史、深耕视光设备领域的宁波明星科技发展有限公司于2021 年入选第三批专精特新“小巨人”企业名单，其领先的技术创新能力、突出的市场竞争优势、完善的管理体系获得了多方认可。

◆ 聚焦于医疗人工智能的北京鹰瞳科技发展股份有限公司则入选了第四批专精特新“小巨人”企业公示名单，截至2021 年底，鹰瞳Airdoc 产品服务已应用于全国700 多家等级医院、36 家社区诊所，150 多家体检中心、1100 多家视光中心、40 多家保险机构以及250 多家药房。

除了上述企业，江苏视科新材料股份有限公司、宁波法里奥光学科技发展有限公司亦先后获得国家级专精特新“小巨人”企业认定。此外，据笔者不完全统计，在各省级专精特新“小巨人”企业中，温州市爱氏光学实业有限公司、温州市远华企业有限公司、温州市冠豪眼镜有限公司、温州市八达光学有限公司4家温州眼镜企业顺利通过2021年度浙江省“专精特新”中小企业认定；吉林瑞尔康隐形眼镜有限公司在2021年吉林省“专精特新”中小企业认定中成功通过评审；江西华清眼镜有限公司、江西领秀眼镜有限公司获得江西省“专精特新”中小企业认定。

在国家和地方相关政策的大力扶持下，眼视光行业企业应不断聚焦主业、苦练内功、强化创新，将眼镜中国制造向眼镜中国创造转变，致力于成为具有国际竞争力的领航品牌。随着越来越多专精特新“小巨人”企业的涌现，眼视光行业企业将持续为国民眼健康贡献力量。