新时代高校开展国家安全教育的困境及对策分析

文 马晓敏

习近平总书记指出：“认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。”当前，新冠肺炎疫情加速推进了世界百年未有之大变局，国家安全受到的内外风险挑战明显上升。大学生作为祖国未来的建设者与接班人，提升其维护国家安全的意识和素养迫在眉睫，全面开展高校国家安全教育十分必要和紧迫。但在高校开展国家安全教育的实践中，仍然存在一些薄弱环节和现实困境，需要不断改进和创新。

一、高校国家安全教育面临的困境

（一）国家安全教育课程设置不完善

一是国家安全教育课程开设较少。据了解，鲜有高校设置国家安全专业，各高校专门开设的国家安全教育公共课程也较少，大部分高校仅在“大学生安全教育”“形势与政策”等公共课程中涉及国家安全。国家安全教育教材缺乏，大多数高校均未编制国家安全教育专门教材，尽管有高校编制安全教育校本教材，但其内容并未聚焦于国家安全教育。二是国家安全教育教学内容不全面。多数高校开展国家安全教育主要依托大学生安全教育军事理论课和思想政治课等公共课程，且国家安全相关知识仅为其中一个专题，教育内容仅集中于国家安全基础性知识。部分高校国家安全教育的内容仍停留在军事安全、政治安全等传统国家安全范围，对于总体国家安全观中的文化、经济、科技安全等非传统安全内容鲜有涉及。三是国家安全教育教学方式单一。多数高校国家安全教育主要采用讲授法，学生处于被动接受状态，限制了学生的知识迁移，影响了学生的学习态度与积极性。

（二）国家安全教育师资力量薄弱

国家安全教育是全民性质的教育活动，多数高校开展国家安全教育的师资力量较为薄弱。一是国家安全教育教师数量不足。从事国家安全教育的教师多为兼职教师，且数量较少，一般由辅导员、班主任及思政教师担任。二是国家安全教育师资专业素质普遍不高。《大中小学国家安全教育指导纲要》提出，要进一步选拔、培育一批专门从事国家安全教育的专业骨干教师，但仅有少数高校配备专职的国家安全教育教师，大多数从事国家安全教育的教师没有国家安全专业学科背景，也未经过专门的培训和训练，缺乏把国家安全教育和思想政治教育深度整合的能力。三是国家安全教育教师工作积极性不高。大多高校不重视国家安全教育课程，认为是区别于专业课程的边缘课程，部分教师因编制、待遇、发展等现实问题，思想不稳定、工作消极，种种原因导致国家安全教育实施效果欠佳。

（三）国家安全教育保障机制不健全

大部分高校未设置专门的国家安全教育管理机构，职责划分不明确、管理规范不到位。高校各部门仅将注意力集中于自己常态化的职责范围，国家安全教育处于各管理部门或主体工作边缘，缺乏严格、细致、具有可操作性的职责管理和规定性的监督检查制度，缺乏对国家安全教育实施质量的有效监督与评价，导致国家安全教育组织乏力，管理较粗放和形式化。学校层面的国家安全教育制度体系建设进程缓慢、体系零散，无法为国家安全教育的有效开展提供制度保障。国家安全教育经费短缺，大部分高校未设立国家安全教育专项经费。

二、大学生国家安全教育的改进对策

党的十八大以来，中国进入了新的发展阶段，党中央统筹国内与国际两个大局，创造性地提出总体国家安全观。要加强和改进高校国家安全教育，就要以新时代总体国家安全观为指导，从政策制度、教育体系、师资力量等方面着力。

（一）加强顶层设计，强化政策支持

由政府相关部门牵头，制定高校国家安全教育具体实施办法，明确各主体国家安全教育责任；省级教育行政部门统筹规划高校国家安全教育各项工作，如鼓励支持高校设置国家安全相关专业或双学位，强化师范类专业国家安全学科建设，为高校开展国家安全教育提供政策支持；高校成立国家安全教育工作领导小组，整合高校人力资源，完善用人机制，培养和引进从事国家安全教育专业人才，为高校实施国家安全教育提供组织保障；政府推动建立专项经费，纳入财政监管，为高校开展国家安全教育提供资金保障。

（二）统筹组织管理，优化教育体系

各高校国家安全教育工作领导小组充分吸纳学校主要领导、分管领导，包括宣传部、思政部、保卫部等相关职能部门人员。领导小组具体统筹规划相关工作，将国家安全教育的课程实施与活动组织列入年度工作计划中，明确各职能部门工作职责；教务处制定国家安全教育学年与学期教学计划；院系党组织将国家安全教育工作纳入重要议事日程，并定期向校党委汇报开展情况；宣传部、保卫部等各部门协同配合开展国家安全教育相关活动，构建起既分工负责又相互配合的国家安全教育工作体系，统筹好课程与活动，切实保障高校国家安全教育组织实施。

（三）创新教学方式，占领教育阵地

院校结合自身情况和专业特色，充分发挥线上与线下两种教学途径的不同优势，灵活设置课程。一是夯实第一课堂主要阵地。开设丰富多样的国家安全教育公共选修课程，运用案例教学等多种教学模式，以小见大，与时俱进，辩证分析，使国家安全教育的内容更易理解、更加深刻。二是强化其他课程的渗透。各高校可将国家安全教育在思政类课程和相关度较高的专业课程教学中进行渗透，从课程目标、课程内容、实施方式和考核评价等方面做出安排。三是突出网络国家安全教育。网络生活已然成为大学生生活的重要部分，直接影响大学生的认知、情感和心理。国家安全教育要借助微博、抖音等新媒体平台丰富教育方式，融合网络课堂开展国家安全“云教育”，拓展国家安全宣传教育矩阵，占领国家安全教育网络阵地。四是推进教育实践平台建设。有针对性地组建一些国家安全教育专题化基地，线下开展融入式、体验式教育，以鲜活有趣、贴近师生的方式宣传国家安全知识，营造良好的国家安全文化氛围。

（四）优化师资力量，夯实教育基础

高校通过协调人社部门适当扩充国家安全教育教师编制，适当聘请校外相关专业团队专家，充实专职国家安全教育师资，构建专兼职结构合理的国家安全教师队伍，优化国家安全教育教师队伍结构。加强国家安全教育培训，将国家安全教育纳入高校教师各类培训和社会实践，并针对国家安全教育教师举办专项培训，提升其教育教学水平。鼓励相关学科教师形成国家安全教育教研团队，专门对国家安全教育理论、教育教学活动及课程实施等进行研讨，及时调整完善国家安全教育计划与课程方案，打造高校国家安全教育品牌。