公办小学资产管理实践探讨

刘露

公办小学资产管理的重要性

公办小学的资产，由公办小学在办学过程中使用并管理的各类有形和无形的资源，在这些经济资源中，不仅包括政府按照事业需要无偿划拨的资产，如土地、建筑物等，而且包括公办小学依据国家批准购买的资产、公办小学根据发展需要自行购置的有形财产和接受馈赠等其他途径形成的资产。上述资产属于国有资产，由国家所有。

上述资产主要通过4种方式分类：第一，按照是否属于国有性质，划分为国有资产和非国有资产。第二，按资产的流动性，可分为不动产和动产。第三，按实物存在形态和存在形式分类，既可以按照财务管理划分为固定资产、流动资产，又可以划分为有形资产和无形资产等。第四，按资产的使用用途分类，可分为直接作用于办学的资产和间接支持办学的资产。

公办小学多资产实施管理不仅纳入财务管理考核，而且是学校整体工作的一项重要内容。为了实现公办小学资产管理高质量创新，笔者对目标公办小学通过现场查看、资料收集、现场谈话、问卷调查等方式，形成第一手资料，并根据调研资料，结合实际工作需要，具体研究如何更有效地实施资产管理，在管理依据、管理制度、管理方法等方面创造新的模式。

公办小学资产管理存在的问题

在本次调研中，对照国家国有资产管理的新要求，发现在国有资产管理工作中依然存在一些问题，需要在今后工作中加以改进。

一、资产管理意识需要强化

公办小学的资产管理是国有资产管理的具体表现，虽然一所学校资产规模不大，但属于国有性质，对其科学依规管理的认识必须符合国家法律政策要求。但是当前部分公办小学对国有资产管理的意识并没有完全形成，表现在：一是学校管理者重视教学并将教学放在第一位，但完全忽视资产的购置、维修、登记等管理工作，不仅影响教学，而且容易使学校整体工作失去保障。二是基于体制和在编人员限制，部分学校缺乏专业院校毕业的专业从事资产管理的人员，即使有也是财务人员兼任，对基本的工作流程与相关管理技术掌握不足，使得资产管理工作处于应付状态，如为了满足教学需要新添的多媒体设备，对使用、保养、维修要求较高，如果忽视使用前培训和专业人员定期保养，不仅影响正常使用，而且有可能出现难以处理的故障，造成国有资产损失。三是未对资产实施全面核算，如核算了有形财产，忽视了无形财产，重视了显性财产，放弃了隐性资产，这在一定程度上降低了核算质量，影响资产管理的准确性和全面性。

二、实物资产管理方式创新不够

一般小学的国有资产规模较小，其资产管理长期以来一直保持着传统的实物管理方式。首先，在学校的管理中，将资产管理纳入财务工作之中，但在具体管理上，存在重财务管理、轻实物管理问题，一方面对实物管理工作重视不够，管理人员的素质难以适应工作要求；另一方面对实物管理工作监管不及时不严格，导致固定资产的账实不符，造成财务管理工作的被动局面。其次，由于公办小学长期以来对实物资产管理要求较低，管理部门对国有资产的效益情况过问较少，只要求账、卡、物三相符。再次，由于部门拥有非经营性资产，在资产优化配置与合理流动方面会产生国有资产的闲置和浪费。最后，由于资产管理部门只管理实物，资产管理效益投入产出方面可能不匹配，造成国有资产流失。

三、资产管理的清查力度需进一步提升

虽然按照上级要求，每年都要清查资产及使用情况，但是为了提高资产使用效率，仍然需要对前期资产进行再梳理，摸清家底。随着国家教育制度改革不断深入，公办学校教学活动需要的基础教学设施和办公设备更新换代比较快，比如电子黑板等的应用，这样的模式导致许多更新换代下来的教学设备呈现出“要么闲置要么无法售出”的现状。

四、资产有效使用效率需要提高

在学校资产管理中，服务办学需要，大部分资产采取“集中采购、分散使用”的方式。资产分配到部门之后，一般实行“谁使用、谁管理”，如果涉及多部门使用，就会形成借用而非共享，影响使用效率。广州大学城关于体育设施、大型音乐设备等的共享模式值得借鉴。

公办小学资产管理的实践

探讨公办小学资产管理方法，主要以河南省郑州市金水区某公办学校的管理方法为主进行研究。该小学坚持“完善制度、落实责任、严格程序、科学预算”的基本工作思路，对国有资产实施了创新性管理。

一、着力完善相关管理制度

（一）以学习国家和上级有关资产管理政策为基础

河南省金水区某公办学校，为了贯彻国家政策，定期組织有关人员学习文件，一方面坚定不移地贯彻落实国家国有资产管理法规和河南省相关文件精神，另一方面在理解和统一认识的基础上，做好本单位制度制定的准备。

（二）以制定和完善资产管理相关制度为目标

在制度制定上，第一，坚持在法律和政策框架下进行。资产管理政策性强，必须符合国家法律规定，所有制度内容都不得与法律和政策相抵触。第二，全员参与。在校领导统一指挥下，涉及资产管理工作的校办、行政、后勤、财务、审计、物资管理等部门全面参与，密切联系单位实际，制定相关资产管理办法，做到重点突出，确保全面性和可操作性。

二、合理分解制度责任

河南省郑州市金水区某公办学校不仅组建了较完备的资产管理机构，而且依据《河南省金水区某公办学校内部控制管理规范》和《河南省金水区某公办学校资产管理制度》履行管理、使用、监督职能。

（一）分解职责范围

学校领导和财务部门、总务处、教导处、大队部等部门相关人员普及资产管理政策规定，增强对国有资产的敬畏感，发挥资产作用最大化。通过学习，明确了学校国有资产管理内部工作流程和资产配置、使用、处置方面的分工合作、操作程序及管理权限，科学规范进行中小学资产管理。

（二）落实制度责任

总务处是学校财产物资的总管，总务处设置专职资产管理员，做好购置资产登记入库、使用移交、定期检查记录、保养维修记载等工作，按照使用情况据实进行实物清点，对于符合报废条件的做好上报工作；会计依据财产物资的分类建立各类账册，录入固定资产卡片，设立明细账及总账，资产管理员定期盘点资产，做到账实相符。

三、集中管理与分散管理相结合

为了更好地推进资产管理工作，可以参照各地各单位优秀的资产管理经验并结合单位自身资产管理特点，依据国有资产的管理权限和重要程度，采取集中管理与分散管理相结合。

（一）明确集中管理的资产范围

一是对公办小学资产的产权实施集中管理。二是对公益性资产实行部门直接管理和归口管理。三是实现全方位监管公办小学资产管理，加快信息化建设，完善行政事业单位资产管理系统。

（二）对办公资产、收益性资产和处置资产等授权学校分散管理

一是学校使用的各种教育教学、办公资产。二是闲置资产，要求各个学校实行“阳光化”管理，尽可能使资产保值增值。三是对资产购置、处置授权学校实施管理。四是对收益性资产，由学校纳入国有资产收入管理，确保收入应收尽收，避免资产收入流失。

（三）建立国有资产管理自我监督制度

实行教育主管部门集中监督和学校自我分散监督相结合，将其纳入财务监督的范畴，旨在提升国有资产的使用效率和防止国有资产流失。

四、重点管理与全面管理相协同

河南省郑州市金水区某公办学校对固定资产实施重点管理，对实物资产购置和报废等通过信息化手段实施全面管理。

（一）重点管理的范围及方式

第一，强化预算控制。预算控制意在对学校经济活动进行依法依规的预算约束，事前、事中、事后监控约束全过程。第二，严格基建程序。学校严格执行国家规定的基本建设程序和政府采购制度，充分发挥投资效益，促进学校基础建设工作健康发展。

（二）全面管理的范围和方法

第一，执行实物购置和管理规定。第二，按照国家相关法律法规对报废等资产进行清理。第三，实现管理信息化。

公办小学资产管理方式的愿景和建议

为了提升公办小学资产管理水平，笔者针对存在问题，提出并论证管理方式如何优化，既要确保学校资产保值增值， 又要激发出中小学资产管理的活力。

一、坚持“安全为本、服务使用”的管理宗旨

在学校资产管理中，必须处理好“安全、使用和管理”的关系。首先，习近平总书记提出“人民至上、生命至上”，对学校资产管理提出了新的要求。一是要求学校资产必须始终处于安全状态，将保障师生生命安全作为第一位考虑，通过及时维修、适时购置、必要更新等措施，保证资产安全，服务教学需要。二是克服为了管理而管理的错误认识，树立管理为使用服务的思想，既要避免浪费，又要留有余地。资产管理需要与合理使用相结合。其次，发挥小学资产管理的监督作用，即通过协调管理与使用的关系，可以及时发现资产建设、购置中的问题，如果发现资产原始质量问题，甚至可能形成安全隐患，必须及时反映，报请有权力处理的部门解决质量问题。

二、构建完善的资产分类管理体系

首先，要认真分析，强化资产管理的流程，保证在流程中责任清晰，有据可查。其次，落实资产使用责任制，完善资产使用的领用手续。最后，随着国家对基础教育的重视，配置了许多新的教学设备，因此要严格划分资产明细类别。

三、提高资产的使用效率，明确资产折旧的分類

学校负责资产管理的部门应自觉接受财务部门领导，主动通过教务部门、学生管理部门了解资产使用情况，及时发现学校资产管理、使用中出现的问题，对资产的合理使用、科学调配、依法处置提出建议。严格按照国家资产折旧的分类标准，对购置资产折旧费用进行计算划分调整，做好资产折旧分类的备份工作。

四、实施管理目标全覆盖

资产管理工作面比较广，既要加强实物管理，又要重视资产的购置，对资产进行合理配置；在资金的审批和使用上，学校财务应严格按照国家有关规定执行；对实物管理，依据国家关于国有资产管理规定，完善现有管理制度，进一步明确实物管理要求，细化管理流程和管理内容，既要及时做好购置计划报审、维修报批，又要杜绝浪费。

五、推行资产管理网络化、系统化

小学资产管理应在按时完成资产数据上报的同时，加大对资产管理的清查力度，制订计划对前期资产进行再梳理。严格按照资产代码、台账管理的制度要求，统一在国家资产管理平台上进行登记；依据行政事业单位出台的资产管理办法，在做好原始登记的基础上，由学校统一审核、管理，并做到相关数据的全面性、准确性和时效性。在行政事业单位实行资产编码管理，必须在专门系统逐项贴标，对各类资产进行归类管理，落实到责任人，强化资产使用人的主人翁意识；运用实物管理系统，对低值易耗品进行梳理管理，明确低值易耗品的使用人及存放位置，对存量精确统计以规避增量浪费。加强日常资产使用情况的监督，推动资产的规范化、制度化、信息化、精细化管理，定期审核、检查， 提高管理执行力，努力使我们的资产管理工作水平越来越高。

六、规划和规范无形资产管理

我们要根据新的《中小学财务制度》对学校无形资产在财务上进行统计、监督、核算，做好无形资产的管理工作。学校资产管理部门应当在行政事业单位资产管理系统当中建立相应模块，重视无形资产的评估和登记，准确反映资产的全面状况。学校应统一进行关于无形资产认定和管理的培训，让大家清楚认识无形资产的重要性，将无形资产培育和形成转化为全员的自觉行动，不断形成独特的办学模式和享誉全省乃至全国的法人品牌。

总之，学校资产管理是一项“麻雀虽小，五脏俱全”的工作，牵扯的人多、面广。因此，在领导重视下，通过制度保证、优化资产配置、强化资产的绩效管理、促进资产管理团队建设和学校全员参与措施，公办小学的资产管理会更加规范，将更有效地服务办学工作。（作者单位：河南省实验小学）