全面、综合地理解人民当家作主

云南 王乾丽

一、易错讲解

（一）对人民当家作主的理解

1.民主与人民当家作主

民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务。不是所有国家都实行民主。

人民当家作主，是指人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的科学制度，是与时俱进、不断完善、日益成熟的科学制度。

作为国家制度的民主，只存在于统治阶级范围内，没有超越阶级的民主，不是全民民主；不是所有的民主都是人民当家作主，只有社会主义民主才是人民当家作主。在我国人民是国家真正的主人，是社会主义民主政治的根本属性。

2.人民当家作主是民主与专政的统一

人民民主专政的本质是人民当家作主，它包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。对广大人民实行民主，在于将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机统一于民主政治建设的整个过程，使各方面制度和国家治理更好地体现人民意志、保障人民权利、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证人民享有广泛的权利和自由。对极少数敌人实行专政，是指依法打击危害社会主义制度，危害国家安全和统一，危害人民群众生命财产安全等各种犯罪活动，还有抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动。

3.社会主义民主是一种新型民主

社会主义民主是一种新型民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

社会主义民主是最广泛的民主，不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国民主主体的广泛性是指我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础，还包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。

社会主义民主是最真实的民主。人民通过人民代表大会行使国家权力，从内容和形式上确保了人民当家作主的真正实现；中国特色社会主义制度的根本制度、基本政治制度、重要制度是人民民主的制度保障；制定了一系列保障公民权利和自由的法律，保障人民民主有效落实。

社会主义民主是最管用的民主。我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系，人民全过程参与国家和社会生活的管理，既可以通过人大代表把自己的意愿和需求转化为各种意见与提案，最终通过人民代表大会转化为国家和地方法律法规、大政方针、政策体系等；又可通过人大代表工作室制度、立法联系点制度、听证制度、评估制度、网站意见征求征询制度等多种形式，将意见和建议直接提交到国家与地方决策机关，供参考、借鉴和运用。

4.公民与人民

中华人民共和国宪法规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民。在我国，人民包括工人、农民、知识分子和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者等。公民比人民的范围大，依法被剥削政治权利的人和敌对分子不属于人民。

5.人民民主与全过程民主

习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，人民民主是一种全过程的民主。全过程人民民主是指在我国，人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，坚持以人民为中心的政治立场始终贯穿国家政治生活的各领域、各方面、各环节。

6.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践，并且共同构成、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

（二）人民当家作主如何实现

我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系具有的一个显著优势。我国现行的保证人民当家作主的制度体系，主要由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度构成。

1.中国共产党的领导是人民当家作主的根本政治保证

中国共产党是我国最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心，全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，人民当家作主才能充分实现。

2.人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度，充分保障人民当家作主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，有效保证国家机关协调高效运转，切实维护国家统一、民族团结、社会稳定，推动国家法律法规和制度体系更加成熟更加定型，在实践中展现出强大生命力和巨大优越性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。

3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度之一，是社会主义民主的主要内容

社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主是保证人民当家作主的重要制度设计，充分体现了我国社会主义民主的特点和优点。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把各个政党和无党派人士紧密团结起来，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民的根本利益，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能。

4.民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障

民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面起到了重要作用。我们坚持民族区域自治制度，形成并不断发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，开创并不断发展民族团结进步事业，确保各民族共同繁荣进步和人民当家作主权益的实现。

5.基层群众自治制度在我国政治制度体系中具有十分独特的作用

基层民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是人民当家作主的直接体现，彰显我国国家制度和国家治理体系的优势。广大人民群众在城乡基层按照民主集中制原则，参与基层治理，依法保障自身权益，形成广泛、真实、生动的民主实践。基层群众自治为改革发展有效凝聚民智民力，有利于及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，使人民当家作主具体地、现实地体现到国家治理、社会治理各个层面和环节，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。

6.国家各项工作都要贯彻党的群众路线

要密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。人民政府为人民，政府坚持为人民服务，对人民负责；人民代表大会在制定修改法律法规、作出决定决议过程中，广泛征求人大代表、人民群众的意见，充分发扬民主，凝聚最大共识。人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，在国家治理的各方面各环节都享有充分的民主权利，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。

二、典例分析

1.（2022·全国甲卷·39）阅读材料，完成下列要求。

习近平在上海市虹桥街道考察时充分肯定了基层立法联系点在发展全过程人民民主中的重要作用和意义，截至2021 年7 月，全国人大常委会法工委建立基层立法联系点22 个，带动省、市两级人大常委会建立立法联系点4 700 余个。到2022 年1 月，全国人大常委会基层立法联系点获得建议11 360 余条，其中2 300 余条意见建议被不同程度采纳吸收。

2020 年，在某地基层立法联系点就《未成年人保护法（修订草案）》征求意见时，一所中学的学生提出，鉴于未成年人家庭经济条件的差异，建议取消草案中某条款对监护人不依法履行监护职责的行为进行经济处罚的内容，2021 年施行的新修订的《未成年人保护法》吸纳了该校学生的建议，同学们表示：“自己的意见不但能得到学校重视，还能得到国家重视，深感自豪、备受鼓舞。”

结合材料并运用政治生活知识，说明公民参与基层立法联系点活动的意义。

【参考答案】①全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，充分肯定了基层立法联系点的作用，推动贯彻、落实全过程人民民主。

②全国人大常委会通过基层立法联系点收集建议，科学立法、民主立法、依法立法，实现良法善治，更好地维护广大人民群众的合法权益。

③我国人民是国家的主人，通过基层立法联系点，公民的意见受到国家重视，激发人民主人翁意识和政治参与热情，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

④坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于我国社会主义民主政治伟大实践，推进国家治理体系和治理能力现代化。

【命题意图】本题以习近平总书记在上海市虹桥街道考察时充分肯定了基层立法联系点在发展全过程人民民主中的重要作用和意义为情境，考查我国公民参与民主政治的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力，考查政治认同、科学精神、法治意识和公共参与素养。

【解题分析】本题属于意义类试题。首先要审设问，以明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题的主体是公民。需要结合材料并运用政治生活相关知识，说明公民参与基层立法联系点活动的意义。回答这类主观题，一般需要回答材料中行为主体的说法或做法的具体内容及其带来的重要影响。其次阅读材料获取有效信息，材料信息都与人民当家作主以及全过程民主相关。习近平总书记在上海市虹桥街道考察时充分肯定了基层立法联系点在发展全过程人民民主中的重要作用和意义，应联系全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，为人民当家作主保驾护航的相关知识；全国人大常委会法工委建立基层立法联系点等，应联系我国人民民主专政的国家性质，人民是国家的主人以及实现良法善治，更好地维护广大人民群众的合法权益的相关知识；全国人大常委会基层立法联系点获得建议，应联系科学、民主、依法立法，体现民主的广泛性、真实性的相关知识；同学们的意见得到国家重视，应该联系人民当家作主具体地、现实地体现到国家治理、社会治理之中的相关知识；习近平总书记、全国人大常委会法工委、中学生的言行，可以联系坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的相关知识。然后从意义、影响角度组织答案，做到知识、材料有机结合，层次清晰、语言简洁凝练即可。

【方法总结】此类型题突出特点是答案各要点与设问的对象之间有因果联系，作答时要定好主体，要结合材料中的内容，运用政治生活知识，特别是民主政治的相关知识，从影响、意义角度作答即可。

【易错点拨】①获取和解读信息的能力不佳，不结合发展全过程人民民主这一主题进行分析。要结合设问和材料准确运用知识作答。

②对设问把握不准确，调动和运用知识的能力欠缺。本题要从公民参与基层立法联系点的相关活动这一情境中，调动政治生活中的人民当家作主、民主政治知识和时事政治即全过程人民民主加以分析，仅从公民的角度做答，答案单一。

③对材料中的主体及言行不明确，不清晰。要认真分析习近平总书记的讲话、中学生的活动、全国人大常委会的工作，对应党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一来回答问题。

④教材知识与材料脱节，或只答教材知识点，或只抄材料，要真正做到通过理论联系实际来组织答案。

⑤本题属于意义类主观题，要从意义、影响的角度分析，不能从如何做的角度作答。

⑥缺乏融会贯通的能力。高考主观试题强调知识的融会贯通，体现考查的综合性。综合性要求学生综合运用学科知识和思想方法，多角度观察思考，发现、分析和解决问题，考生应该结合人民当家作主，全过程人民民主的影响、意义等方面去分析解决问题。

2.（2022·全国乙卷·16）某市构建社区党组织领导下的“网格—楼栋—单元”分级负责的社区治理组织架构，网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制 （ ）

①通过共建共治共享激发基层治理活力

②是完善基层行政管理体制的积极探索

③有利于维护公民参与基层治理的民主权利

④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案】B

【命题意图】本题以“三长”联动机制为情境，考查基层自治、人民当家作主的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力，考查政治认同、公共参与素养。

【选项分析】“三长”联动机制，网格长，楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议，通过共建共治共享激发基层治理活力，具体地、现实地维护公民参与基层治理的民主权利，体现了人民当家作主，①③符合题意；“三长”联动机制是社区基层自治，不是行政管理体制，②排除；我国基层群众性自治组织的类型分为村委会和居委会，“三长”联动机制与丰富基层群众性自治组织的类型和职能没有内在联系，④不选。故本题选B。

【易错点拨】解答此类正向选择题，首先要明确试题的规定性，找准关键词；其次是注意所选题肢本身要正确；再次是注重材料与题肢的一致性，然后再根据题肢的组合选出正确答案。

三、巩固练习

1.（2021·全国乙卷·16）某中学7 名高一学生，上学时感受到交通拥堵，同时发现专门设置的公交车道利用率并不高。他们用3 个月的时间详细调查了本市公交专用道的整体使用情况，撰写出上万字的研究报告，提出了合理使用公交专用道的建议。该报告得到有关专家认可和支持，受到市政府有关部门重视。这一事例表明 （ ）

①关注并解决交通拥堵问题是中学生的责任

②开展社会调研有助于提高中学生的公共参与素养

③就解决交通拥堵问题提出建议是中学生的权利

④反映公共管理问题时需要提出相应的对策建议

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】C

【命题意图】本题以中学生反映公交车专用道问题为背景材料，考查人民当家作主的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力，考查政治认同和公共参与素养。

【选项分析】中学生应积极参与和关注解决交通拥堵问题，但解决交通拥堵问题是政府的责任，不是中学生的责任，①不选；人民是国家的主人，开展社会调研有助于激发中学生的主人翁意识和提高其公共参与素养，针对交通问题进行详解调查，并撰写了研究报告，提出合理建议，是人民民主真实性的体现，也是中学生享有的权利，②③符合题意；公民可以积极反映公共管理问题，对不足之处提出意见建议，但不是一定需要提出相应的对策建议，④不选。故本题选C。

【易错点拨】本题学习成绩优异的学生正确率在85%左右，错选①；中等偏上游的学生正确率在66%左右，主要错选①；基础知识较为薄弱的学生正确率在48%左右，错选①或④。学生出错原因主要是对承担责任的主体区分不明。解答本题时，首先要明确题意，即中学生针对交通问题提出合理建议，作为行为主体，中学生的做法表明了什么，不能因为受到市政府有关部门重视，便将政府作为行为主体去分析；我国是人民当家作主的社会主义国家，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，我国的政府是人民的政府，解决交通拥堵问题主要是政府的职能；人民依法实行民主管理、民主监督，在国家治理的各方面各环节都享有充分的民主权利，人民可以将意见和建议直接提交到国家与地方决策机关，供参考、借鉴和运用，但不是解决问题，必须提出相应的建议。

2.（浙江省2022 年6 月普通高校招生选考科目考试思想政治·17）我国推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源。这是 （ ）

①保障公民政治权利的重要体现

②公民法定权利扩大的重要体现

③人权保障进步的重要体现

④我国国家性质的重要体现

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】D

【命题意图】本题考查人民当家作主的知识，考查调动和运用知识的能力，考查政治认同、法治意识和公共参与素养。

【选项分析】我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，材料反映的是我国人权进步的重要体现，也是我国人民民主专政的社会主义国家性质的体现，③④符合题意；社会主义民主是最真实的民主，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律，材料是国家推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，不是保障公民政治权利的内容，①排除；我国人民享有广泛的权利和自由，但公民权利由宪法、法律规定，不能随意扩大，②不选。故本题选D。

【易错点拨】本题学习成绩优异的学生正确率在88%左右，易错选①；中等偏上游的学生正确率在70% 左右，易错选①；基础知识较为薄弱的学生正确率在50%左右，错选①的多，错选②的也不少。学生出错的主要原因是没有熟记保障公民政治权利的主要内容，在教学中应注意学生对这部分基础知识的掌握。选择题的题干与题肢要保持一致性，所选题肢要符合题干的规定性，如本题的题肢①，与题干不一致，应该排除；要夯实基础，准确理解基本概念，题肢本身错误的不选，如本题题肢②不选。

3.（2022·湖南卷·18）阅读材料，完成下列要求。

习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”。召开党的二十大，是党和国家政治生活中的一件大事。党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022 年下半年在北京召开。自2022 年4 月15 日起，党的二十大相关工作网络征求意见正式启动。这是党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。广大人民群众可通过人民日报社、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设的专栏提出意见建议。人民网“领导留言板”与人民日报客户端一起，授权开设“我为党的二十大建言献策”专栏，各地网友踊跃参与，栏目上线12 小时，就收到有效留言近万件。根据安排，对收集的意见建议，有关部门将进行汇总整理和分析研究，为党的二十大相关工作提供参考。

党的二十大相关工作开展网络征求意见是中国民主的生动实践。请结合材料，运用政治生活知识加以说明。

【参考答案】①中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见，这是一次重大的创新举措和实践。

②我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，开展党的二十大相关工作网络征求意见，是我们党坚持以人民为中心、尊重人民主体地位的实践。

③我国人民民主是真实的，广大人民群众可通过各种渠道提出意见建议，这是推进全过程人民民主的生动实践。

④党的二十大相关工作开展网络征求意见是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的具体实践。

【命题意图】本题以习近平总书记关于“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”为背景材料，考查我国人民当家作主的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力，考查政治认同和公共参与素养。

【解题分析】本题属于说明类主观题，说明类主观题一般要求分析说明背景材料的理论依据、原因、意义等。解题时要注意：审清设问，明确指向和规定性；认真阅读、分析和概括材料；找准材料与相关知识的结合点，做到观点与材料的有机统一。

审设问，设问要求运用政治生活知识说明党的二十大相关工作开展网络征求意见是中国民主的生动实践。从设问和材料的中心观点可知其考查的指向是人民当家作主，结合材料分析人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中即可。

分析概括材料：中国共产党领导；开展党的二十大相关工作网络征求意见；广大人民群众通过各种渠道提出意见建议；为党的二十大相关工作提供参考等。

找准材料与教材知识的结合点：中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导→第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见→这是一次重大的创新实践；人民是国家的主人→开展党的二十大相关工作网络征求意见→尊重人民主体地位、走好群众路线的实践；我国人民民主是真实的民主→广大人民群众可通过各种渠道提出意见建议→推进全过程人民民主的生动实践；党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一→党的二十大相关工作开展网络征求意见→将中国特色社会主义民主的伟大实践推上了一个新的高度。

【方法总结】此类型题突出特点是要结合材料作答，设问要求运用……知识分析说明，作答时运用相关知识，结合所给材料分析说明其做法是什么即可。要做到有理有据。

【易错点拨】①审题不清，指向不明，不是说明党开展网络征求意见是中国民主的生动实践，却回答党开展网络征求意见的意义；②对人民当家作主的知识运用较少，主要运用党的知识组织答案；③观点与材料分离，只答教材知识，甚至回答的知识也与设问无关，或只抄写材料，没有进行分析说明；④缺乏融会贯通、灵活运用的能力，生搬硬套一些答题模板。