公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策分析

文/周振琴

公共管理视角下，城市公共交通发展问题相对突出，其中主要面对的两大难题是城市公共交通环境和公共交通系统内部服务问题。政府部门要充分发挥引导作用，通过积极管理手段来实现公共管理的全面优化，带动公共交通服务质量升级，为城市公共服务提供支持。随着城市经济的快速发展，城市居民生活呈现出多样化需求趋势，其中公共交通作为城市中公共服务的关键环节，城市居民相应需求也逐渐提高。现代城市公共管理当中，对于公共交通体系的制度标准和管理机制缺乏创新，导致部分城市在公共交通管理方面暴露出诸多问题，这些问题在体现出管理体制不够完善的同时，也使得城市生活整体质量无法满足公众诉求和期待。从国内整体环境来看，城市公共管理中公共交通主要面临着战略规划、系统整合、服务管理机制等诸多方面问题，问题原因较为深邃，所产生的影响也十分深远。

一、城市公共交通在城市当中的主要属性

（一）城市公共交通的基本含义。城市公共交通是城市当中的一种公共设施，公共交通为城市居民在城市生产生活当中提供交通出行服务。通过公共设施配置，来实现日常出行和旅客运输。从世界城市建设与发展角度来看，城市公共交通是城市规划建设当中的基础设施，同时也是城市经济发展的动力来源。通常情况下，公共管理中所面对的城市公共交通会包含公共交通的基础设施，如城市道路、网线规划、城市信号灯设施等；公共交通主体即城市居民以及提供城市公共交通服务的运营公司等；公共交通运输工具如公交车、地铁、轻轨、城际大巴等；公共交通所处的社会环境主要包含当前城市中的政治环境、经济发展环境、文化环境以及安保环境等。（二）城市公共交通所拥有的属性特征。城市公共交通在公共管理领域主要具有四个方面的属性特征。其一，城市公共交通本身的运营服务具有垄断性，作为自然垄断行业，其本身具有投资巨大、回报周期长、投资转移或车里难度较高的特点。从城市发展来看，城市公共交通当中所涉及的公共汽车、轨道交通甚至是磁悬浮设施等，都是成本极高、运营难度大且后期维护成本高的设备，这些设施设备在投入运营方面，只能由国家政府为主体，私人企业很难进入其中；其二，城市公共交通本身具有较高的公益性，是城市公共服务的组成部门。公共交通的服务对象为全体居民，在系统运营中，更多考虑城市居民对于公共交通的服务需求，并不单纯追求利润。其中成本投入更多考虑居民的实际需求，控制价格保证城市居民能够普遍接受；其三，城市公共交通具有一定的竞争属性，目前城市公共运输体系中除了有国有的公交公司之外，还有一些私营出租车公司、私营个体中巴车等项目，各类服务主体各有优势，服务对象也有所不同。公共交通在市场服务中，有着十分显著的竞争特性，需要不断在市场竞争当中，培养公众的出行习惯，带给公众健康的出行意识；最后，城市公共交通在运营价格制定方面受到政府控制，其本身的公益性和公共性两个方面，要求公共交通不能依照市场环境进行自主定价，定价方式应当由政府根据国民经济水平来进行制定和优化，以相对低廉的价格战略来实现服务升级，保证为全民提供优质的公共出行服务。

二、目前城市公共交通基本情况

（一）城市道路交通环境逐渐恶劣。城市公共交通在城市道路环境当中不再是最为主要的交通运输方式，越来越多的私家车，在城市交通环境中，与公共交通车辆形成了道路竞争关系。除此之外，部分城市规划缺失，导致出现了诸如占道经营等问题，导致交通环境进一步恶劣，环境急剧恶化，公共交通在城市当中的服务质量也有所降低。（二）公共交通相关工作人员压力增大。快节奏的城市化发展导致社会生活压力增大，相关社会新闻报道当中曾经出现的公交司机与乘客之间的矛盾，在一定程度上反映了当前公共交通的基本从业形态，表明了当前工作人员压力增大的现实。对于城市交通的服务管理来说，高强度的城市公共交通工作，导致城市交通运转陷入了一个临界状态，一点微小的波动都有可能导致城市公共交通出现服务问题，影响公共交通服务质量。

三、公共管理层面的问题原因分析

（一）城市公共交通规划体系不够健全。公共管理领域的城市公共交通规划问题，在当前时代表现得较为显著，从公共管理角度来看，城市公共交通的系统规划存在宏观和微观两个层面的困境。首先在宏观层面，城市交通基础设施完备度不够，同时城市交通设施建设的脚步速度无法跟上城市道路交通需求，城市道路交通供需矛盾将会长期存在。微观层面，城市公共交通在线路规划方面存在问题，部分老线路无法实现对于新楼盘区域的覆盖，导致新楼盘居民很难享受到高质量的城市公共交通服务，公共交通未能实现全面覆盖。（二）公共交通系统内部管理缺失。城市公共交通系统同样是以人员管理为内部管理核心，对于工作人员的管理和服务就是对城市居民的服务。就目前情况来看，城市公共交通运营公司和政府部门对于公共交通系统从业人员的关注度不足。一方面，城市管理中缺少人文管理，对于从业人员的工作强度和工作压力重视不够，无法最快速地发现工作人员在工作当中的异常状态，无法帮助工作人员进行状况排解，容易导致工作人员在公共交通服务中出现问题；另一方面，政府部门针对公共交通存在监管职能的缺失问题，无法针对公共交通运输方案的整体有效性可行性进行评判，缺少相应的监管和有效指导。两方面管理缺失最终导致公共交通系统无法实现高质量的管理运行，难以实现服务质量的有效提升。

四、城市公共交通发展创新的公共管理策略

（一）强化公共管理的管理主体职能。政府部门作为公共管理主体，在城市公共交通管理当中要发挥自身的重要职能，在管理中，政府主体需要从以下几个方面开展工作。首先，要逐渐提升全局化管理能力，做好管理中的统筹兼顾。政府管理要做到统一管理、政企分开，从协调发展角度出发，从宏观层面发挥管理职能。其中主要管理环节包括营运秩序体系管理协调，提升营运安全，进一步健全公共交通法律法规制度和政策，推进公交运营协议的完善等，提升管理能力。其次，要推进监管体系的科学化和全面性，提高公共监管引导能力。一方面，要提升公交地位，针对公交道路的使用进行规范化的监督管理。另一方面，要做好公共交通的管理权分割，明确各个环节的管理职责和权利，推进多元化多部门协同管理和统筹整齐划一，避免政出多门各自为政等问题的出现。（二）强化内部培训能力，推进公共交通系统的全面优化。首先要在公共交通系统内部推进服务意识，解决以往存在的服务意识不强，无法进行服务管理的问题。通过内部培训机制，帮助公共交通相关服务人员，认识到公共交通的社会服务价值，采用定制考核机制和标准，推进考核系统的完善，培养良好的服务习惯。其次要提升信息化服务水平，从现代信息技术升级角度，来实现公共交通服务的硬件信息服务质量。面向公众乘客，可以采用网站、消息订阅、公交站电子显示、车辆到站服务等方式，对公共交通各种信息进行实时发布，为公众提供可供观察可供选择的信息服务。（三）做好公共交通的资源配置优化。目前国内部分城市存在建筑区域密集、公交线网复杂、重复线路多、覆盖不全面等交通运力浪费问题。公共管理中针对城市公共交通需搭建并持续优化资源配置。一方面，城市公共交通需要对现有的基础设施进行全面优化，其中针对未建设公交站亭的公交站点，应当设置公交站牌，候车亭以及候车座椅等重要设施。对于相对老旧的公交车辆应当进行更新换代，保证公共交通的服务质量。另一方面，要做好城市公共交通运输线路的规划，政府部门通过设置专项资金的方式，对现有道路资源和道路网线进行重新规划，搭配城市人流体量，选择最优线路方案，保证公共交通的运输效率和运输水平，避免公共交通运力被持续浪费，影响城市公共交通的服务水平。通过两个方面的硬件配置和线路资源优化，全面提升服务质量水准，提高服务能力水平，从根本上强化服务质量。