使“巧劲”破难题，苏州新农村探索基层治理微实践

记者 颜凤仪

苏州市吴中区临湖镇牛桥村，毗邻太湖，环境优美，吸引了不少外来人口入住。该村先后获得全国文明村、江苏省法治村、全国乡村治理示范村等称号，还获得区级农村人居环境考核红榜大满贯。

亮眼成绩单的背后，是牛桥村全面提升农村基层治理效能的持续努力。近年来，牛桥村根据实际治理需求，通过巧用“积分制”管理模式，因地制宜推动居住出租房屋“旅店式”管理工作，开展志愿活动等，绘出一幅美而强的牛桥社会治理的新图景。

小积分撬动“大工作”，开创乡村治理新局面

“我家改造后的庭院红花绿叶交相辉映，闲暇时间可以坐在秋千上晒太阳、逗小狗，好不惬意！”“今年的美丽庭院、生活垃圾分类评比又增加了很多新项目，但愿我们家能够胜出！”牛桥村的休闲长廊下，不少村民互相交流着自家的环境治理情况。

基层治理水平和质量的高低，创新起着关键作用。牛桥村党委探索打造“积分制”管理模式，将道德教化与积分奖励相结合，推进乡村治理的可持续正向循环。

据悉，该村的积分制制定分“三步走”，即“策由民选”“规由民定”和“事由民决”。通过征询各家各户意见，形成可操作性强的积分制草案。随后，召开村民代表大会，投票表决通过积分制草案，并在实践中及时查漏补缺，予以动态完善。

同时，村内定点合作“道德超市”，村民可凭借个人积分兑换福利。“‘道德超市’的建立有利于推动积分兑换福利便利化、日常化，充分展现了村集体便民、利民的治理初衷。”村党委相关负责人说。

乡村治理，也需要以“智”促“治”。数字化是牛桥村“积分制”管理模式的一大亮点，牛桥村与农业银行试点合作开发“智慧乡村 数字牛桥”可视化管理系统，以数据驱动精细化管理，以可视化维护公开透明管理需求，在为村民配备与大数据平台联动的“村民积分卡”的同时，注重拓展搭载平台的出租管理、绿色健步、健康小屋等服务，为牛桥村进一步深化治理提供依托。

出租房“旅店式”管理，加码社会治理

“没想到在这里租房子和住旅馆一样……”王先生想在牛桥村租赁一间农村房屋，令他感到惊讶的是，牛桥村的租赁方式与他以往直接找房东签约的租赁方式不同，只需去村内的“旅馆总台”进行登记、选房、签约，便有专门的服务人员为他做好各项对接工作。

流动人口管理是村庄治理的一大难点，对紧邻镇区、外来人口已逾8000人的牛桥村来说，更是如此。为解决这一难点问题，该村推出出租房“旅店式”管理办法，参照旅店经营前审批、旅馆入住登记和离店注销的管理模式，把小区内的出租房屋当作“虚拟旅馆”的客房，并形成一整套完备的出租房屋体系。

村内通过设置“旅馆总台”，实行出租房屋“租前安全把关、人来登记留档、人走注销”的精准管理，以此提升出租房屋的安全系数，形成“房东租着放心，租客住得安心，政府管得省心”的良好局面。

“出租房屋‘旅店式’管理办法，已给流动人口管理工作带来了质变。”相关负责人表示，“村居流动人口平均登记率达98%，出租房屋信息准确率达100%，实现了人员动态情况的实时掌握。同时，村居的出租房屋更加安全，各类案件下降幅度达到53%，火灾事故‘零发生’。”

自出租房“旅店式”管理办法推行以来，牛桥村实现了老旧管理模式向数字化管理模式的转型升级，全面提升了农村出租房屋的管理效能，各类安全事故都有明显下降，提高了村民及租户的各项生活安全和幸福指数。

塑造美丽乡村之“形”，铸牢文明新风之“魂”

把材料放入柜中，通知相关人员来取，完成后再通知到村民……在牛桥村的新时代文明实践站，“老黄牛”李大伯正手把手教村民使用智慧办公存取柜“AI小白”。五年来，牛桥村的“老黄牛”志愿队伍开展了多种志愿活动，在村民之间架起了一座“连心桥”。

据悉，牛桥村从“创新驱动，绿色发展”理念出发，网格党支部创建“老黄牛”“牛桥五匠”等乡村特色服务志愿队，为村民提供更贴心便捷的服务。

68岁的老村长金永根是“牛桥五匠”服务队中的一员。他年轻时做过电工，退休后凭借一技之长继续为牛桥村“发光发热”。“老村长总是随叫随到，免费上门为我们检修电箱、电灯等，还会关心我们平时的生活情况。”金永根的行为受到村民的一致好评。

“我们将志愿服务与党员教育相结合，在每个党员中心户家中配备为民服务‘八件套’，立足群众日常生活的实际需求，通过上门服务、工具借租的方式，切实为村民解决日常生活中的小麻烦。”相关负责人说。

如今，在牛桥村的各个角落，看得见的环境在悄然变化，看不见的乡风已润入心田。