基于生态文明建设的城乡发展规划探讨

郑才林 邱琼 彭珊珊廖邦友

1.安康市住房和城乡建设局（市人民防空办公室） 陕西 安康 725000

2.汉滨区城乡规划设计院 陕西 安康 725000

在当前的时代与国家战略部署下，城乡规划工作应当将如何贯彻、落实生态文明建设理念和要求作为一项关键课题，积极加强研究、探讨与实践。一方面是要正确、深入的认识到生态文明的提出背景和意义，客观剖析既往城乡规划中存在的问题，另一方面更要基于生态文明建设，采取科学、合理且行之有效的城乡发展规划策略，统筹城乡发展，实现人与自然的和谐共处。

1 生态文明的提出背景和意义

自工业革命以来，全球的生产力水平便步入了前所未有的快速发展阶段，社会的物资、经济得到了极大丰富，人们的生活水平有了明显的提高，城市化进程显著加快。不过，工业化在全球的推广与普及，也带来了其他方面的问题，如自然生态环境遭到了严重的破坏，自然资源被过度的开采、消耗，整个地球的生态体系变得越来越脆弱，如果不加控制继续这样发展下去，人与自然最终都会陷入绝境[2]。不过，在意识到了这样的问题之后，全球社会的发展态度都发生了转变，各个国家相继调整政策、方针和战略部署，力求平衡生活、生产和经济发展与自然生态环境之间的关系。

基于上述背景，党的十八大把生态文明纳入社会主义现代化建设布局，并把生态文明建设提升到战略层面[3]。提出了要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。到了十九大，生态文明建设被进一步纳入到了建设现代化强国的目标体系当中，强调现代化强国的建设不能仅仅局限在产业上、经济上，更要体现在生态环境的保护和治理上[4]。而且十九大会议报告对“生态文明”赋予了更深、更新的内涵，如习近平总书记所提出的坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山的“两山”理论，良好生态就是最普惠的民生福祉，山水林草沙是生命共同体，人不负青山、青山定不负人的“两不负”理论，统筹了人类生产发展与生态环境之间的关系等。

本文需要着重一提的是，自然生态环境污染不仅仅存在于城市及其周边的工业生产区域，越到工业化、城市化的后期，自然生态环境污染的范围也开始扩大化，并开始向农村地区转移，这对农村的生态环境造成了很大的污染与破坏。再加上农村基础设施、社会服务的落后，就使得农村出现了脏乱差的现象。因此，基于生态文明建设的理念和要求，在如今的城乡发展规划中，不仅要统筹城乡发展，消除城乡发展中的两极化差异，增强城市和农村在市场经济、文化交流方面的有机性。同时还更要注重对城市和农村自然生态环境与自然资源的有力保护，保证城市和农村的生活、生产及经济等各方面的发展，可以与自然完美的相互协调[5]。

2 既往城乡规划中存在的问题

2.1 发展规划不平衡

在既往的城乡规划建设当中，存在的最突出问题是城市与农村的发展不平衡。导致这一问题的原因，包括历史、地理环境和国家规划等诸多因素。如近代以来，尤其是建国和改革开放之后，为了快速提升社会经济水平，我国首先是大力的建设城市，而与之相比较，农村的发展规划则相对滞后，于是呈现出了城乡两极化的差异。不论是经济、文化、基础设施、市场结构还是社会服务，农村都远远落后于城市，这确实是我国整体建设发展中的一大短板[6]。不过，在城市发展达到一定水平之后，我国快速的调整国家建设重心，将注意力和大批的资源投向农村，希望能够以最快的速度缩小农村与城市之间的发展差距。十九大会议上，习近平总书记明确的提出了乡村振兴战略，要求从农民的主体地位出发，全面建设农村社会的政治、文化、产业、市场、经济、教育、医疗、基础设施以及自然生态，统筹城乡发展，最关键和重要的是践行人与自然和谐共生的基本理念，坚持因地制宜、循序渐进。无疑，这就对当前的城乡发展规划提出了更高的标准。

2.2 环境污染日益加重

在经济飞速发展的现代社会，人们过分追求短期经济效益，造成城市和农村环境污染问题日趋严重。如一些城市在早期的规划中，对生活区、工业区、商业区的划分不合理，对生活、生产中所产生的废水、垃圾、废气处理也较为粗放等，造成了极大的环境污染。而在农村的发展规划方面，则对废水、垃圾、废气的处理考虑得更少，不仅农村居民自身在日常生活、农业生产当中所产生的废弃物得不到科学的处理，城市的污染也逐步的扩散到了农村，再加上农村的基础设施不健全，于是不少农村便出现了脏、乱、差的情况，环境污染突出，人居环境不佳，农村居民的生活质量也因此受到限制[7]。

2.3 忽视了群众的主体性

在既往的城乡发展规划中，不论是城市的建设，还是农村的建设，都存在着忽视了群众主体性的问题。从本质上来讲，城市和农村的发展规划与建设，都是为了满足群众的生活、生产需求，提高群众的生活质量水平。而且作为群众，在享受社会建设发展成果的同时，其自身也应当参与到建设中来，做出自己的贡献。但既往的城乡发展规划很少会考虑到群众的主观需求，也不重视群众对社会建设的主体参与，如很少城市居民、农村居民会积极配合环保、节能等方面的工作开展，制约了生态文明建设。

3 基于生态文明建设的城乡发展规划策略

3.1 树立以生态文明建设为导向的城乡发展规划理念

在基于生态文明建设的城乡发展规划中，首先是应当转变传统的发展规划理念，要将生态文明建设作为城乡发展规划的明确导向，即要将生态文明的内涵全面的融入城乡发展规划，通过城乡发展规划，推动生态文明建设目标的达成。如在实际的城乡发展规划实践中，不仅要重视城市和农村地区在功能空间、市场经济、社会服务等方面的流通与互动，统筹城乡在物质、经济等方面的发展，缩小城乡物质、经济发展差异。同时更要重视城市和农村地区在自然生态环境上的有机联系，使城市和农村在自然生态环境方面的衔接上，也可以相互接洽，形成完整的城乡自然生态环境体系。不论是对城市的规划，还是对农村的规划，都需要围绕生态文明的建设标准和要求，采取相应的规划措施，保证城市、农村的自然生态环境都能够得到有效的保护和治理，实现城市居民、农村居民与自然的和谐共处，促进和保障城乡可持续发展。

3.2 优化城市和农村的空间布局

基于生态文明建设的城乡发展规划，应当合理的优化城市和农村的空间布局，健全城乡空间规划系统，从而形成合理的城乡空间结构。城乡发展应存在一定的互补关系和协调关系，二者相互促进、相辅相成，这就要求在进行城乡空间规划过程中，要对城市和乡村的空间格局进行优化和调整，从而实现对城乡建设资源的优化配置，形成生态集约的城乡布局。首先，要改变以往以城市建设发展为主的规划思想，对城市的建设规模予以控制，杜绝不合理的扩张城市边界，避免农村的土地和自然资源被挤占。其次，在城乡发展规划过程当中，要大力保障自然农业发展空间，基本农田与耕地不能受到破坏，要依据地势和土地资源的实际情况，划定永久性基本农田，为农村农业的现代化、集约化发展，提供充足的空间保障。最后，最关键和最重要的事明确划定生态保护红线，保护城乡建设规划区域中的林地、草地、自然资源、生物资源等，进一步凸显城乡空间的生态保护和生态服务功能。

3.3 科学规划城乡绿色经济产业结构

生态文明建设要求经济的发展和环境的保护能够同时得到落实，才能满足群众对高品质生活的追求。为此，在基于生态文明建设的城乡发展规划中，应当科学规划城乡绿色经济产业结构，引导传统的城乡经济结构转型、升级，在实现城乡经济发展的同时，落实对自然生态环境的保护与治理。过往粗放的生产与经济模式，对自然生态环境造成了很大的污染与破坏，使经济的建设与自然生态环境之间形成了一种相互矛盾的关系，对城乡社会的可持续发展造成了桎梏。打破这种桎梏的唯一方式，是发展区域绿色经济，以此协调生产与经济建设同自然生态环境之间的关系。绿色经济与传统工业经济生产模式最大的不同在于，其以对自然生态环境的保护为先导和必然要求，在传统产业的基础上，融入对自然生态环境的保护、修复、治理，打造一种能够适应可持续发展的经济模式。一方面，可以尝试建设全新的绿色经济产业园区，通过资金、技术、人才的聚集，推动城乡区域传统经济产业转型，降低生产的资源、能源消耗，减少生产过程当中的污染排放。另一方面，农村地区应当尝试优先发展绿色农业、乡村旅游，这两者都符合农村地区的客观现实条件，可以发挥出农村的产业优势。特别是乡村旅游，其对农村的产业发展具有全面的带动作用，能够快速健全、完善农村交通、垃圾处理、污水处理等基础设施，培育住宿、导游、餐饮等产业，有效提升农村经济水平，并在乡村旅游的发展中，使农村自然生态环境得到更为有力的保护，将“绿水青山就是金山银山”的科学论断及生态、经济建设指导落到实处。

3.4 健全城乡绿色基础设施

在既往的城乡发展规划中，农村的基础设施落后于城市地区，而城市地区的基础设施也缺少绿色性，可能导致的环境污染较大。为此，在基于生态文明建设的城乡发展规划中，应当同步健全城乡绿色基础设施，既要保证城市和农村的基础设施能够满足群众的日常生活需求，同时还要促进环境的保护与治理。如城乡建设中的交通是最为主要的任务，要把握好交通的主原则，保证低碳出行、绿色出行，要把绿色城乡观念更好地推广到交通各个规划环节中。道路设计要在材料上保证环保，使用新型建设材料，避免出现周边环境的污染。道路交通规划要全面兼顾绿色生态理念，使道路适应周边的环境，要充分保证交通网络的同时，提升环境指标。提前做好规划设计，避免后期交付使用中出现交通拥堵的情况，通过建设公共交通缓解出行压力，解决好城乡交通拥堵现象。另外，要尤为注重城乡污染治理设施建设规划，实现对城乡环境污染问题的治理，关键在于建设配套的治理设施，如建立污水处理厂、垃圾集中回收站、新能源发电厂等，形成相互联系、有机统一的环境污染治理格局。再者，应完善城乡绿化工程基础设施，政府要给予一定的资金、政策支持，建设新型园林城市和绿色乡村，增加城乡绿化面积，创造良好的人居环境。最后，要尝试大力推广绿色建筑、绿色材料，减少各类公共设施、房屋住宅在建设和使用过程当中，可能造成的环境污染与过度能源消耗。传统的建筑材料不论是在生产过程当中，还是在后期的施工与使用过程当中，都可能会造成一定的污染，甚至可能影响到人类健康。而绿色建筑材料，则避免了这样的情况，其在生产、施工以及使用过程当中，可以减少甚至是消除环境污染，降低建筑能耗，并更有利于人类的健康，所以在城乡发展规划中，应大力推广、应用。

3.5 突出群众主体性、加强城乡生态文明建设宣传

除了上述几点之外，在基于生态文明建设的城乡发展规划中，还应当意识到城市和农村的发展规划与建设，都是为了满足群众的生活、生产需求，所以必须要突出群众的主体性，一定要考虑群众的主观需求、主要意见，在不与生态文明建设相冲突的前提下，尽量为群众的生活、生产提供便捷。再者，要加强城乡生态文明建设宣传，提高群众对城乡生态文明建设及城乡规划的参与度，积极、主动配合环保、节能等相关工作开展。

4 结语

在当前的城乡发展规划中，应当全面转变陈旧的规划方法，树立以生态文明建设为导向的城乡发展规划理念，统筹城乡发展，消除城乡发展中的两极化差异，同时注重对城市和农村自然生态环境与自然资源的有力保护。将生态文明建设要求贯彻、落实到位，从而实现城市居民、农村居民与自然的和谐共处，促进和保障城乡可持续发展。