河北省功能农业发展现状及对策建议

王亚楠，王绍楠，王鑫，闫增军，王烁凯，张新仕

（1.河北省农业技术推广总站，河北 石家庄 050050；2.石家庄市农林科学研究院赵县实验基地，河北 赵县 050048；3.河北省农业机械鉴定监理总站，河北 石家庄 050050；4.临城县农业农村局，河北 临城 054399；5.河北省农业项目规划中心，河北 石家庄 050050；6.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051）

随着我国经济的飞速发展，居民的消费能力和消费水平不断提升，消费理念更加突出营养、健康和保健。因此功能农业逐渐被熟知并得到了发展。以富硒为代表的功能农产品在2019年的总产值已超过1 000亿元，每年以9.3%耀13.1%的速度递增，未来市场容量约为4 000亿元，保健品及医药产品1 000亿元以上，市场前景广阔。河北省地貌类型多样，微量元素丰富[1，2]，是我国重要农业大省，作物种质资源丰富，硒、锌等有益微量元素主要聚集在石家庄、邢台、邯郸、保定、唐山及雄安，富硒土壤面积为9 707.4 km2，潜在富硒土壤面积为2 800 km2，符合绿色食品产地要求的可开发富硒耕地面积为1 745 km2，居全国第6位[3，4]；富锌土壤面积为1.2万km2。数据显示，全省富硒、富锌等有益微量元素的土地具有面积大、含量适宜、农业基础条件好等特点，具有发展功能农业的优势条件，已形成了强筋小麦、富硒谷子、道地中药材等多个功能农业优势产区。基于河北省功能农业发展现状，深入剖析问题，提出对策建议，以期为功能农业发展提供理论依据[3~5]。

1 河北省功能农业发展现状

1.1 各个地区功能农业特色明显

在河北省省委省政府的倡导下，各地区积极开展功能农业产业发展的探索与实践，已建成以功能性小麦为主，马铃薯、谷子、水稻、大豆、花生、蔬菜、果品等为辅的功能农产品标准化种植基地3.33万hm2，从事功能农产品生产、加工和流通的种植主体、企业达到80余家，企业的品牌意识不断增强，创立了“柏乡富硒面粉”“藁城富硒宫面”“藁城宫米”“围场功能（富硒）马铃薯”“隆化富硒小米”等品牌，注册了“硒缘”“福硒”“立达康”“绿茜宝”等功能农产品品牌商标20多个。2020年12月，柏乡县、围场满族蒙古族自治县、藁城区在国家功能农业科技创新联盟首届“全国硒资源变硒产业十佳地区”评选脱颖而出，获奖数量居全国首位[6]。

承德编制了《承德市功能农业产业发展规划（2019-2025年）》[5，6]，且经过多年的发展，形成了以马铃薯为主导，蔬菜、果品为补充，围场满族自治县功能农业科技示范园为先行示范的良好开端[7，8]。目前该县发展富硒马铃薯种植面积6 333.33 hm2，富硒胡萝卜种植面积1 666.67 hm2，有效带动重点地区脱贫攻坚和乡村振兴。

石家庄藁城地区通过了河北省富硒土地认证，成立了藁城富硒协会，借助区域公用品牌“藁城宫米”进行多业态融合发展，成功打造了“旅游+富硒谷物全产业链”；栾城地区创建了多处富硒农产品基地，强化产品开发与深加工，如天亮种植合作社开发了富硒紫麦面、紫麦桃花饼、小桃酥、紫麦酒等精深加工产品，年销售额达500万元，发展态势强劲[9，10]。

邢台临城地区创建了国内首家全方位介绍硒知识和富硒功能农业产业的硒健康生活体验馆，新建成富硒健康村2个，“临城硒米”“临城苹果”“临城板栗”富硒农产品地理标志商标申报成功；柏乡县创建了硒谷现代农业产业带，打造了河北省第一个万亩富硒功能小麦种植基地，重点发展富硒小麦、富硒谷子、富硒花生种植产业，全力打造三产融合产业发展模式，推进功能农业产业研究院建设、基地标准化生产、功能农产品精深加工、销售与物流配套等重点环节融合，形成了功能农业全产业链条融合发展的新业态[11]。

邯郸功能农业主要涵盖富硒、富铬及其他功能农产品，主要分布在成安县、广平县、邯山区、武安市、馆陶县、鸡泽县等县（区），富硒农产品主要包括双孢菇、黄秋葵、金丝黄菊、小麦、枣、樱桃、桃、樱桃番茄、礼品小西瓜、娃娃菜、水果萝卜、谷子、黄芩、桔梗、柴胡等，富铬农产品主要是馆陶黑小麦。

1.2 标准体系和科技支撑作用明显增强

河北省功能农业产业坚持“集中连片、产业融合、突出重点、分步推进”的发展思路，充分利用“功能+绿色”的土壤条件，根据地理、气候实际条件，在现有产业基础上逐步健全科技支撑平台，完善产业标准体系，谋求功能农业跨越式发展[12，13]。

2.1.1 标准体系不断健全河北省制定了《富硒小麦栽培技术规程》《富硒大豆栽培技术规程》《富硒胡萝卜栽培技术规程》《富硒马铃薯栽培技术规程》等省、市地方标准20余项，标准体系和生产规程涵盖了我省主要的粮食和经济作物。2018年河北省市场监督管理局批准发布河北省富硒农产品地方标准《富硒农产品硒含量要求》（DB 13/T 2702—2018）；承德市农业农村局参加制定了中华人民共和国供销合作社行业标准《富硒农产品》（GH/T 1135—2017）。

2.1.2 科技支撑不断增强河北省的科技支撑能力不断增强，如承德市与中国科学技术大学苏州研究院、江苏省硒生物工程技术研究中心、河北农业大学、中国农业大学等高校和科研单位深度合作，建立了功能农业院士工作站、承德市功能农业工程技术研究中心、河北承德功能农业产品检测与认证中心、承德市功能农业产业联盟等；邢台临城县成立富硒功能农业产业协会，加强功能农业产业的规范化和标准化管理。

1.3 从事功能农业的新型经营主体规模不断壮大

截止到2021年5月，河北省成立功能农业协会2家，培育经营主体约60家，从事功能农业的新型经营主体的规模不断壮大。其中，承德市发展功能农业产业的企业、合作社及家庭农场24家；邢台市培育了以河北冷水湖生态农业有限公司、邢台硒谷农业科技发展有限公司、金谷源优质小麦合作社等为代表的经营主体33家；邯郸市培育功能农业经营主体11家，主要集中在小麦、谷子、果蔬、中药材等；石家庄市培育功能农业经营主体51家，主要集中在小麦、谷子、果蔬等方面；唐山市培育功能农业经营主体7家。

2 河北省功能农业存在问题

2.1 政府扶持力度有待加强

2.1.1 缺乏细化引导和宣传措施由于功能农业处于初级发展阶段，缺乏宣传与具体的帮扶措施，导致各级政府相关部门人员、经营主体和消费者对功能农业的认识不足[14]，未能有效激发功能农业的生产能力与消费预期。

2.1.2 缺乏资金支持功能农业作为农业发展的新业态，初级发展阶段涉及环节多，资金需求量大，专项资金支出力度不足[15]。

2.2 功能农业产业链条短，具有一定的脆弱性

起步阶段的功能农业处于探索发展期，且消费市场并未成熟，因此功能产业链中的各个环节并未健全，产品开发不充分，整体仍以初级农产品为主[16，17]，产业链条衔接不畅，冷链物流不健全，高附加值产品匮乏。

2.3 消费市场认可度不高

功能农产品作为新型商品，且处于初期发展阶段，一方面市场存在标注混乱、真伪难辨等现象，另一方面功能农产品在包装与营销方面不足，加之定价超出消费者的预期价格，因此并未被消费市场完全接受[17]。

3 河北省功能农业发展的对策和建议

为更好、更准、更有力的推荐功能农业建设，要进一步抓住先机、抢占制高点，带动全省功能农业走在全国前列。

3.1 组建产学研联盟

结合产业发展需求，引进先进前沿技术，建设标准示范基地，推广适宜配套技术，培育品牌推介产品，推进我省功能农业建设各项工作的落实。谋划组织相关科研院校、生产经营企业加入到河北省功能农业产业联盟队伍中，重点开展推介功能农产品名录、形成绿色标准化技术模式、举办功能农业单品冠军评选活动、组织成员单位交流研讨学习等。

3.2 建立功能土地、功能农产品“双认证”体系

组织开展全省功能农业品种与技术优势试验评价，对小麦、谷子、大豆、水稻、马铃薯、藜麦、莜麦等农作物粮、初级加工品、深加工品中功能元素含量及陈化衰减进行检测与分析，建立功能农业产业数据库，制定功能农业地方标准及生产技术规程，构建功能土地、功能农产品“双检测”“双认证”体系，规范标识与产品准入机制，净化和优化产业经营市场。

3.3 打造功能农业精品示范基地

为充分发挥示范引领作用，建设功能农业精品示范基地，突出功能农业特色，达到“立标识、推技术、强示范”的目标。根据富硒带分布与当地优势作物，在柏乡、藁城、栾城建立富硒小麦示范基地，在藁城、栾城、临城建立富硒谷子示范基地，在围场建立富硒马铃薯、在沽源建立富硒藜麦示范基地。