踔厉奋发厚植上海绿色食品发展实力

■ 丰东升 杨 琳 张维谊

近年来，上海紧紧围绕“稳发展优供给，强品牌增效益”的主线，紧跟乡村振兴战略，推进模式创新、夯实人才基础，踔厉奋发、笃行不怠，上海绿色食品迈上新台阶。截至2021年底，上海市农产品地理标志登记产品16个，有效期内绿色企业943家，产品1769个，产量123.73万吨，经中绿华夏认证的有机食品企业11家，产品23个。

一、模式创新，实践趟出“新举措”

一是绿色排名促提升。为进一步提升各数字农业系统之间的数据联动效率，通过上图入库、数据共享、建立中台等方式，对各区“精准监管率、问题发现率、第三方抽检精准率、用标率、绿色健康指数”进行统计分析，形成“五大排名”。其中，“绿色健康指数”指标包括绿色食品认证率、绿色食品续展率和绿色生产基地覆盖率，反映各区农产品绿色发展整体水平，每季度进行排名打分，并在数字农业看板予以展示。通过亮数据、亮排名的方式，促成各区补短板、强弱项、学经验、促提升。

二是完善队伍促发展。为适应绿色食品高质量发展的新形势、新要求，保证绿色食品顺利发展与严格监管，重点构建三支队伍：首先是区级绿色食品管理机构，这是保证绿色食品工作顺利开展的关键。经过市、区农业农村委、编办的不懈努力，除3个区正在积极筹建外，其余6个区都已建成与完善了农产品质量安全工作机构。其次是检查员队伍，这是绿色食品事业发展的压舱石，目前上海已形成市-区-镇较为完善的三级检查队伍，他们共同参与绿色食品现场检查工作，并分别履行“三员”职能：即指导员、观察员、联络员。指导员负责指导企业按照绿色食品要求生产，准备申报材料，但不包办、不代劳；观察员由市、区选派，对区、镇检查员实施检查的过程和质量作客观评价；联络员由企业所在镇的检查员担任，负责联络沟通、发现问题、传达信息。最后是绿色食品专家队伍，由市、区两级检查员组成，承担绿色食品检查抽查、综合审查、培训授课等方面的专业工作，同时提出上海绿色食品发展规划、政策建议等工作。

二、精确谋划，细耕审查“责任田”

一是严控风险，严把关口。市级部门牵头组织、各区梳理引导，确保绿色蔬菜、果品无平行生产。对原已获证主体，不符合无平行生产要求的，通过调品种、增面积等方式确保顺利续展；对无法达到要求的，执行退出机制。对于新申报主体，严格按无平行生产要求加强指导和管控。通过认证指导、日常巡查，推进绿色蔬菜、果品无平行生产有效落实，显著降低交叉混杂带来的风险隐患。

二是稳定存量，重视续展。为进一步做好续展工作管理，稳定产品存量规模，提升续展工作的时效性、有效性，今年全市开展绿色食品续展通报和续展交叉抽查工作。一方面于每季度初向各区级工作机构通报上一季度各区续展情况，督促各区及时有效续展。另一方面按不低于10%的比例，对2022年度本市应续展企业开展交叉抽查，检查续展企业依标生产和工作机构规范操作情况。通过续展通报和交叉抽查工作，严格落实工作要求，有力推动续展审查质量。近五年企业和产品续展率均在80%以上，远超全国60%的平均水平。

三、主动作为，增强信息“感染力”

一是平台提优，加快绿色食品信息化进程。积极推进“上海绿色优质农产品全程智能化管理系统”开发与使用力度，成功构建申报管理、质量监督、培训服务和可视化分析4个子系统和1个贯穿全局的绿色食品GIS服务软件。系统数据与上海市大数据中心、上海市测绘院等相关数据对接，在“上海农业一张图”上可显示全市绿色食品、农产品地理标志、有机食品（中绿华夏认证）分区域、分类别获证数据及地块上图数据。在上海疫情期间，市-区-镇各级检查员都能通过该系统居家办公即可实现材料审核。去年11月农业农村部唐仁建部长来沪调研时，绿色食品信息化展示是上海向唐部长汇报的重要内容之一。

二是推陈出新，打造特色化绿色食品科普资源。为打通绿色食品科普“最后一公里”，聘请上海广播电视台新闻综合频道知名主播黄浩，担任上海市“绿色食品科普公益宣传代言人”，从绿色食品认知、生产、许可、标识、管理5个方面制作系统全面、深入浅出的科普课件，并在上海科普网、腾讯视频、学习强国、上海三农、农好青春等官方平台上线，目前网络点击量已超过15万次，有效提升社会对绿色食品整体形象的认知。

四、创新监管，拉好高线守住底线

一是加强产品风险监测，确保质量守底线。市里每年投入产品检测经费预算200万元，组织对“二品一标”获证产品进行质量抽检。不仅把监测参数扩大到80项，而且还加强种植产品在田过程中的用药情况监测，守住绿色食品质量安全底线。2021年因各种原因注销、停止续展产品80余个，全市各区自觉形成了“不行就主动提早退出”机制。

二是加强跨区镇交叉抽查，规范生产拉高线。制定量化的监管检查扣分制度，并推行市内跨区监管、区内跨镇监管模式。通过跨区、跨镇监管，不仅提升各区、镇监管队伍能力水平和责任意识，而且也有效地提高了监管质量。2021年组织跨区抽查32家企业，责令整改13家，跨区监管整改比例40%。2022年全市绿色食品书面整改比例不低于10%，进一步强化各级监管员提高业务水平，提高问题发现能力。

三是加强标志监察，推进“三码合一”。首先是坚持市场端排查绿色食品用标隐患。2021年对全市范围内50家市场进行了质量标志监察，共抽查覆盖20多个兄弟省市660个绿色食品，12个地理标志农产品，103个有机食品，并把相关情况及时上报至绿色食品发展中心核准。其次是利用信息化手段，突破蔬菜等用标难产品用标。今年利用我市神农口袋智能化系统，整合了农产品承诺达标合格证、申农追溯码、绿色食品标志，在同一张标签上同时打出“合格证、追溯码、绿标或地标”，推进“三码合一”推广应用，提高绿色食品标志使用率，并把相关排名纳入对各区农业农村委工作的季度考核。