亳州市地下水超采治理对策建议

钱筱暄 许 一

亳州市是安徽省水资源开发利用程度较高、水资源匮乏的地区之一，地下水是该区域城乡居民生活和经济社会发展的重要水源。近几十年来，持续高强度的地下水开发利用引发了地下水超采、水位持续下降、地面沉降等地质生态环境问题。党中央、国务院高度重视地下水管理与保护工作，先后多次出台地下水治理和保护相关的文件和法规，地下水超采区治理的实施是改善生态环境、实现可持续发展、保障民生发展和保护地下水资源的迫切需要。本文阐述了亳州市地下水开发利用历程，分析了地下水水位动态特征和地下水超采现状，提出对策措施。

一、地下水开发利用历程

20世纪70年代，亳州市受水源条件限制，开始大规模、无序地开采地下水以解决生活用水、农业灌溉、工业发展问题，年均地下水开采量约1.6亿m3；80年代年均开采总量为1.7亿m3，至90年代，增长至3.5亿m3。至20世纪90年代末、21世纪初地下水的开采量达到高峰，最高达7亿m3。区域主要以开采孔隙承压水为主，其中浅层地下水基本用于农业和分散农村生活用水，多年来开发利用方式、开采量变化不大，基本实现采补平衡。中深层承压水主要用于城镇生活用水，随着脱贫攻坚农村饮水安全保障工程实施，农村集中供水开采量出现较大的增长，深层承压水在开发利用范围、规模以及开发利用方式都有比较大的变化。

安徽省高度重视地下水管理与保护工作，从20世纪70年代开始，着手编制地下水相关规划；1997—1998年基本摸清了亳州市地下水资源及开发利用情况；2003—2004年通过超采区评价工作，摸清了地下水超采范围和规模。随着国家和安徽省对地下水治理、保护和管理力度的进一步加大，开展了超采区评价、禁采区与限采区的划分、水位水量双控方案等，在全国水资源调查评价中确定了区域浅层、中深层超采区范围和超采量，在地下水管理立法、地下水压采、水源置换等方面形成了大量工作成果。

二、地下水水位动态特征分析

随着降水量、蒸发量和开采量的季节性变化，亳州市浅层地下水年内水位动态呈周期性变化。一般来说，地下水位在每年的11月—翌年的2月相对稳定；3—5月为主要的农业灌溉期，降水量少，潜水蒸发增大，农业开采量大增，地下水位呈大幅度下降趋势，一般5—6月出现年内最低水位；6—9月份为汛期，降水量占全年的70%～80%，随着降水入渗补给，开采量相对又少，地下水位普遍大幅度回升，年内的最高水位基本在9月下旬—10月上旬。之后，地下水水位将缓慢下降、回落并逐渐趋于平稳。

亳州市浅层地下水监测站水位动态变化过程见图1，区域2018年水位较2017年整体有回升趋势。蒙城自来水厂水位埋深最大，2018年12月接近35m，其他站埋深在5～15m之间。根据亳州市文帝街东、西2眼深层地下水监测井数据分析 （见图2），水位在持续下降，水位埋深由2012年的38m增大至65m左右，年均下降速率达3.85m。

图1 2017—2018年浅层地下水水位动态变化过程线图

图2 2012—2018年深层地下水水位动态变化过程线图

三、地下水超采现状

（一）超采区分布

亳州市浅层地下水补给条件良好，主要开采量用于农业灌溉、分散式农村居民生活，水位变幅主要受降水量和人工开采影响。根据历年实际开采量变化，浅层地下水位总体上未呈显著趋势性升降变化，开采系数小于1。

根据《安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采区范围的通知》，谯城区、谯城区古井镇、涡阳县和蒙城县各有1个浅层地下水超采区，超采面积317.7km2，年均实际开采量合计约0.4亿m3，漏斗中心年均水位下降速率为0.5～0.8m。谯城区、谯城区古井镇、涡阳县、蒙城县和利辛县各有1个深层地下水超采区，总超采面积601.7km2，年均实际开采量1.38亿m3，漏斗中心年均水位下降速率为0.2～1.2m。大量、集中式开采深层承压水引发地面沉降、地面塌陷，中心城区及郊区累积沉降量达76～144mm。

（二）超采成因分析

1.水资源禀赋条件与经济发展不协调

亳州市是全省重要的农业经济区、药材基地，在全省社会经济发展中具有重要的地位。人口、耕地和GDP分别占全省的8.7%、10.9%和3.3%，但水资源总量仅占全省的9.5%，人均水资源占有量不足400m3，属于严重缺水地区；且区内地表水污染较严重，近年来虽呈现向好趋势，但水质不稳定，用水安全保障不足。区域内社会经济发展与水资源禀赋条件不协调，导致地下水开发利用程度较高。城镇化、工业化进程发展迅速，水资源供需矛盾仍然突出，在跨流域调水工程发挥效益前，必须依靠开采地下水解决经济发展供水需求，导致地下水产生超采。

2.农饮工程开采量大

地表水水量保证率较低，水质不稳定，难以满足城乡饮用水水源要求。为保障农村居民生活饮水安全，农村集中供水工程大多选择水量、水质保障较好的中深层地下水为供水水源。区域内农村供水工程数量多，单处规模虽小，但总体开采量较大。

3.水资源监管需进一步加强

近年来，水行政主管部门加大地下水超采区综合治理与保护，出台了《亳州市地下水保护管理办法》，划定超采区，积极建设地表水配置工程、非常规水源利用工程等，实施自备井置换封填。从历年数据分析，在支撑区域经济社会高速发展的同时，地下水水位下降趋势渐缓，地下水超采形势得到遏制，但降落漏斗修复和水位回升是一个缓慢的过程，需要进一步加强监管。

四、地下水超采治理与保护对策

（一）加快推进地表水水源置换工程

亳州市属于工程型和资源型缺水地区，地下水是生产生活唯一水源，引江济淮工程对解决亳州市地下水压采具有重要作用。亳州市通过引江济淮工程西淝河线和涡河线受水，西淝河线利用西淝河河道并新建阚疃南站、西淝河北站、朱集站和龙德站提供生活和工业用水；涡河线是利用涡河，新建蒙城站、涡阳站、大寺站三级提水泵站，主要解决对水质要求不高的部分工业用水、沿线农业用水和生态用水。亳州市应积极推进地表水配套工程建设，完善配套工程体系，发挥出引调水工程的最大作用。

近期以压采供水管网覆盖范围内部分企业自备井、无证自备井及地热水井为主，地表水和地下水混合供水过渡；中期随着引江济淮通水，地表水厂规模扩大，扩大供水范围，覆盖部分村镇供水；远期蒙城等有条件区域进行城乡一体化供水，大部分自备井转为应急备用，只保留少部分供水管网覆盖不到的农饮井和特殊行业用水。预计2025年可置换5260万m3，2030年可置换3010万m3。随着引江济淮配水工程的逐步建设到位，在供水覆盖范围内逐步设立禁采区，不再新增孔隙第二、三含水层组开采量。

（二）加大非常规水源开发利用

亳州市非常规水源利用用途主要为工业、城市景观环境、城市杂用等领域，其中工业用水主要用于对水质要求不高的冷却水等方面，可利用再生水的主要对象有火电厂、热电厂、化工厂、垃圾发电厂等，区域非常规水源利用率2025年提高至25%。其中利辛板集电厂地表水年取水1700万m3，2025年之前调整为中水水源，可置换1700万m3地表水。

（三）合理制定水井封闭计划

亳州市各级水行政主管部门分年度编列自备井封闭计划，强力推进地下水压采。截至2025年封闭工业和城镇自备井（不包含农饮井）149眼，至2030年封闭83眼。蒙城县2025年实行城乡一体化供水，供水水源为地表水，其余各县区2025年均采用部分城乡一体化及区域规模化供水，供水水源为地表水和孔隙第三含水层组地下水混供；远期2030年全市农业和农村生活水源均由地表水置换。预计2025年可封存水井253眼，置换地下水4200万m3；2030年可封存水井238眼，置换地下水1730万m3。

（四）充分发挥节水潜力

2020年亳州市人均用水量为199.8m3/人·a，万元工业增加值用水量为53.3m3，相较安徽省平均水平（33.3m3/万元）和安徽省先进水平（合肥市17.8m3/万元），尚有较大节水潜力。预计到2025年万元工业增加值用水量下降12%，按年增长率5%估算，年工业增加值550亿元，测算节水潜力为1940万m3。2020年亳州市工业用水中地下水所占比例为84%，由目前工业供水水源结构分析，2025年工业节水潜力中可压采量为1940万m3。

根据安徽省节约用水“十四五”规划前期分析成果，亳州市供水管网漏失率目前为12%，节水器具普及率90%，预计2025年降至10.5%。根据亳州市城镇供水规划成果，预计2025年城市供水规模达到42.5万m3/d，测算城镇生活用水节水潜力中可压采量为230万m3