赵晓飞
(中铁第五勘察设计院集团有限公司,北京 102600)
“要想富,先修路”,建设铁路工程就是打通经济发展的命脉。改革开放以来,铁路工程建设突飞猛进,极大地推动了我国交通运输业的发展。然而,从施工建设实践来看,许多铁路工程在施工建设过程中经常出现超预算问题,最终施工成本远高于初始编制标准,严重影响了铁路工程的经济效益。
工程概预算编制是铁路工程建设中的重要内容,其编制效果直接影响着工程造价管理效果。科学开展工程概预算编制可以有效计算与预估工程总费用,形成经济文件,为基本建设投资提供决策依据,并以此为基础开展工程造价管理,制定年度基本建设计划及工程结算手续计划。所以,铁路工程概预算编制贯穿于整个铁路工程项目的建设周期,既是实施工程造价全过程管理的重要基础,也是保障铁路工程施工进度与质量、规避铁路工程投资风险的重要路径[1]。科学编制铁路工程概预算对提升铁路工程经济效益、促进施工企业实现长远发展具有重要意义。
铁路工程概预算编制不仅要依据工程建设施工方案,更要做好相应的准备工作,深入现场考察铁路工程施工环境,综合分析施工区域地质水文条件、交通运输、用水用电保障等因素,同时要加强对工程建设范围内已有铁路建设情况的摸底,明确已通车铁路行车对工程施工的影响,如施工时已通车铁路是限速还是临时管制等。此外,为进一步保障铁路工程概预算编制的有效性与合理性,工作人员还应加强对类似工程项目资料的研究,立足长远角度,通盘考量整个工程建设技术要求,预测施工过程中可能遇到的安全隐患与技术难度,并制定相应的优化与防范举措。
铁路工程概预算编制是一项系统性工作,涉及施工人员、管理人员等人工费,施工材料供应价格与运输、装卸成本,施工机械设备租赁、燃料、养护、水电等诸多细项,工作人员应严格按照铁路工程概预算编制办法取定与计算工、料、机单价[2]。然而,铁路工程施工过程中以上概预算编制因素常处于动态变化中:目前我国材料供应体系尚不成熟,且在一些特殊时期国家还会对材料价格进行宏观调控,这为施工材料价格预估造成一定的困难;人工费、施工机械租赁费、燃油价格等常常随着市场环境变化而处于波动状态,对用水、用电价格的评估也需结合具体的施工环境而定,因此很难精准确定施工机具台班单价。针对以上问题,概预算编制人员应加强对施工材料的多方询价,并结合往期施工材料价格变化趋势进行综合预估,只有这样才能有效降低概预算与实际成本支出之间的差距,保障铁路工程经济效益。
查对工程量是概预算编制的重要内容。工作人员应熟悉铁路工程总体布置图、设计工程量清单等设计图纸,结合概预算编制要求明确所需内容、深度与质量,定额拟定工程量清单。这对工作人员工程量计算能力有一定的要求,当然寻求设计人员帮助也是提高图纸处理效果的重要途径。尤其是新时期铁路建设工程技术日趋复杂,各种新材料、新工艺不断被应用于工程建设中,在提升铁路工程性能等同时增加了概预算编制人员的工作难度,因此工作人员需深入理解设计图纸与设计意图,加强与设计人员的沟通与合作,做到工程量计算不重复、不漏项。
概预算编制人员应认真研读定额总说明与章节说明,熟悉工程量计算规则,尤其是一些特殊要求,确保定额项目适用范围的全面性、综合内容的有效性以及单位与定额的一致性,避免出现重复、漏算乃至重大错误。鉴于定额中有些项目具有一定的灵活性,允许被适当调整,因此概预算编制人员应熟悉铁路工程结构特点与施工工艺要求,以提高概预算编制的准确度。此外,定额是工程定价的重要构成,正确套用定额是保障工程单价、工程总价编制准确性的关键所在,这同样强调概预算编制人员对施工工艺与工序的熟练掌握。比如,工程施工时除了考虑常规的施工工艺外,还纳入透层、黏层等,如果概预算编制人员不熟悉工程施工工艺与工序,就极可能出现漏项问题,从而影响概预算编制的精确性。
铁路工程概预算编制具有前瞻性与统筹性,编制过程中会受到多重因素的影响,其中材料价格波动、概预算方法滞后、设计理念、工程量计算等是导致概预算编制出现偏差的常见因素。受市场规律影响,铁路工程所需的材料价格并非一成不变,如果无法充分预估材料价格走势就无法保障概预算编制的有效性,从而影响后续采购决策的制定。不少铁路工程概预算编制人员使用的概预算方法相对滞后,习惯以多年以前的价格作为定额单价统计基础,使得定额单价缺乏代表性与针对性,而且受传统设计理念的影响,许多铁路工程设计工作与工程施工管理相脱离,使得工程设计缺乏全过程性,不够精准化,在概预算编制中过于关注设计阶段,致使工程量计算不够准确。
3.2.1 设计各专业之间沟通不够
铁路工程概预算编制分工明确,需要设计专业与工经专业的有效配合,各大设计院在专业分工方面也基本相同。设计专业以工经专业提供的计量规则核定工程数量,并将确定的工程数量提供给工经专业;工经专业以设计专业提供的工程数量及相关资料为基础编制概预算。然而在实践操作中,部分铁路工程设计专业与工经专业存在沟通不畅的问题,各自为营,经常出现设计专业没有吃透工程数量计量规则而出现错计、漏计部分工程数量的现象。工经专业也常常“照葫芦画瓢”,忽视了对工程数量的精准核对,导致概预算编制与实际支出偏差较大。
3.2.2 概预算基础资料前期准备不到位
做好前期的准备工作是提高概预算编制质量的基础前提,尤其是在勘察设计阶段,工经专业应全面调查收集与概预算编制相关的基础资料,如测算资料及内容组成、征(租)地拆迁文件与补偿标准、地材价格信息等。然而,部分概预算编制人员在调查收集这些基础材料时,常常因没有深入了解工程施工实际环境、缺乏相应的工作阅历等,而导致基础资料收集整理不全面,漏项问题严重,而且对铁路工程施工所涉及的各类价格因素如材料价格、人工费、运输成本等缺乏足够的预期,致使部分价格设置不合理,从而影响概预算编制的准确性。
3.2.3 施工组织设计亟待加强
施工组织设计是铁路工程施工的重要依据,然而部分铁路工程设计仍达不到规定要求,出现执行不到位等问题。有些铁路工程没有合理安排建设周期,施工组织设计时间过短,致使无法在有限时间内保障工程设计深度,更不提进一步论证与优化设计方案。一旦使用存有缺陷的施工组织方案,不仅极易引发各类施工变更,从而严重影响概预算编制的准确性,还会对环保生态造成不利影响。此外,一些铁路工程在项目管理上缺乏秩序性与连续性,没有严格按照施工管理要求落实登记、审批等程序,有些甚至在没有完成概预算审批流程的情况下盲目扩大施工规模,先行施工[3]。
铁路工程概预算编制人员应从大局出发,从铁路工程整体上统筹设计,结合考虑铁路工程实际情况充分分析铁路工程性质、功能及建设需求,全面收集和整理与建设内容相关的概预算编制材料,将概预算编制与设计思路有机融合,科学统筹多方面因素,确定预算编制依据,以提高工程概预算编制水平。同时,要加强对概预算编制相关材料的市场调研工作,掌握主要施工材料价格走势,并协调配合建设单位明确土地征用与拆迁价格标准等,通过有效的沟通与协作提升概预算编制基本材料收集的完整性,做到查漏补缺,全面覆盖[4],并结合铁路工程施工质量要求领会施工设计图纸意图,熟悉施工方案,挑选出价格最优的设计方案,合理控制铁路工程造价,在解决铁路工程施工技术难题的同时提升铁路工程的经济效益。
铁路工程概预算工作人员应加强对设计图纸的研究力度,摸清设计意图与定额说明,做到既能从宏观层面上整体把握铁路工程项目状况,又能从细微之处把握施工难点与要点。加强与设计人员的沟通,确定最佳套用定额,及时解决施工图纸与工程量表之间出现的差异,确保定额项目与实际施工项目相匹配,杜绝重复计算或漏算等问题。此外,鉴于概预算编制涉及诸多内容,工作量繁杂,稍有差池就会影响整体的准确性,因此应积极推进信息化建设,更新铁路工程概预算编制系统软件,充分发挥计算机信息技术及先进的软件优势,以提升概预算编制的精准性与编制效率,最大限度地规避人工操作失误,对概预算编制造成的不利影响。
施工材料成本在铁路工程施工整体成本支出中占有重大比例,加强对工程造价材料的采集,是提升工程概预算编制有效性的重要突破口。铁路工程概预算编制人员应加强对工程造价结构的分析力度,多采集、多积累与工程造价相关的资料,如施工设备、施工材料型号等,不断提升对工程造价资料规律的分析能力,以更好地把握市场价格动态。铁路工程概预算编制系统且烦琐,极大地考验着工作人员的职业素养及耐心。概预算编制工作人员应及时更新工作理念,革新概预算编制工作方法,充分应用现代化技术手段,强化对概预算编制要素的整合力度,通过智能化、数字化手段强化对工程造价资料的动态化监测,以提升对市场价格变动的敏感度。众所周知,合同风险是铁路工程施工过程中的常态化问题,工程概预算会受施工材料价格变化影响而发生变化,因此应在铁路工程概预算编制与管理上采用动态化管理模式,结合往期市场价格波动规律,科学预测各类施工材料的变化趋势,最大限度地降低预算编制与实际成本支出之间的差距,并加强对采购费用的管理,以规避铁路工程建设风险。
铁路工程施工企业应合理安排工程建设周期,重视施工组织设计工作,预留足够的施工组织设计时间,在《铁路工程施工组织设计指南》的指导下结合工程施工实际需求深化施工组织设计,合理安排工期,并进行充分论证与优化,以保障施工组织设计深度,降低资源配置损耗[5]。尤其是针对一些临时性工程,更要重视综合统筹,在满足施工需求的基础上尽量减少对土地资源的占用及对生态环境的破坏。概预算编制人员应与时俱进,不断完善自身专业知识,主动学习工程设计、施工组织方面的知识,将概预算编制办法与规定烂熟于心,并加强与相关部门的沟通与协调,于学习与实践中提升概预算编制能力,同时做好概预算编制审核工作,全面审查铁路工程项目工程量与定额单价,通过多方面管控提高铁路工程概预算编制的准确性。比如:通过详细核实设计图纸反复推敲工程总量;结合施工要求重点核查定额名称、计量单位等;加强对施工材料价格的审核,综合考量采购价格、运杂费价格等多重因素,做到全面、细致;统筹铁路工程建设中所需的其他费用,确保计算技术与计算费率符合相关规定。当然,为保障概预算编制审查的有序性与规范性,应结合铁路工程建设与管理需求设立完善的审核机制,明确概预算编制审查流程与规则,规范概预算编制审查行为,以实现对铁路工程工期、工作效率等全方位的管控。概预算编制审核人员要积极履行工作职责,探索科学的审核管理方式,做好对铁路工程施工流程各项数据的收集与分析工作,严格核实不规范的操作行为,并协调相关人员进行调整与改进。通过全面落实审核工作,落实有效监督与管控,切实提升概预算编制的准确性。
总而言之,铁路工程是一项施工周期长、施工环境复杂的线性工程。概预算编制涉及诸多因素,且存在诸多的不确定性,只有科学编制铁路工程概预算才能最大限度地降低铁路工程施工投资风险,保障铁路工程施工质量与施工进度。铁路预算编制工作人员应做到与时俱进,加强对概预算编制相关政策、法规的研究力度,做好概预算编制前期准备工作,充分调研铁路工程施工实际条件及概预算基础资料,从确定编制依据、把握市场价格动态、深化施工组织设计、完善审查机制等多维度多路径提升概预算编制水平,并加强对概预算编制经验的积累与总结,最大限度地提升概预算编制的精确性与有效性。