新型农业经营主体发展初探

周树发，杨如凤

（1.禄丰市农村经济经营管理站，云南 禄丰 651200；2.禄丰市植保植检站，云南 禄丰 651200）

近年来，三农政策持续发力，各类新型农业经营主体蓬勃发展，呈现出数量增长快、经营方式灵活、辐射带动效应显著的特点。通过分析禄丰市新型农业经营主体发展现状，找出新型农业经营主体培育发展工作中存在用地难、贷款难、人才短缺、基地规模小、服务范围窄、产业链条短等制约问题，并提出合理园区规划、推出多样式惠农金融贷款产品、加强人才培养、重点扶持和培育辐射带动能力强的新型农业经营主体等建议，多措并举，规范推动新型农业经营主体健康发展。

随着农业现代化和产业化进程的加快，传统的生产模式活力大减，严重制约了现代农业的再发展。近年来，禄丰市始终把培育壮大新型农业经营主体作为推进农业产业化经营、促进农业增效、农民增收和增强农产品市场竞争力的关键环节来抓，有效促进了新型农业经营主体的发展，农村经营体制不断完善，农业商品化进程持续推进，农村经济快速发展，加快推进全市农民增收、农村稳定和乡村全面振兴。

一、发展现状

按照“因地制宜，发挥优势，突出特色”原则，以“稳粮、增油、扩蔬、优畜”为重点，坚持以市场为导向，以农民增收、农业增效及农村经济持续稳定增长为目标，通过建基地、重扶持、强科技，着力加快现代农业产业化发展。截至2021年12月31日，全市共培育农民专业合作社506个，认定各级示范社115个（省级示范社11个、州级示范社27个、市级示范社77个）；培育家庭农场770个，认定各级示范农场69个（省级示范农场1个、州级示范农场13个、市级示范农场55个）；培育种粮大户30户，培育花卉种植大户239户，培育养殖大户1 004户；认定农业龙头企业共108户（省级农业龙头企业9户、州级农业龙头企业29户、市级农业龙头企业70户）。

（一）主体数量大幅增加

新型农业经营主体是推动农业产业化经营的关键。近年来，禄丰市始终把培育发展新型农业经营主体作为三农工作的出发点和突破口来抓，各类新型农业经营主体量质齐升，呈现出多样化发展趋势。

（二）主体发展能力提升

近年来，禄丰市新型农业经营主体的发展带动能力有了较大提高。云南方德波尔格园艺有限公司、云南秀海生物科技有限公司、楚雄万锦农业开发有限公司、云南禄和智生牧业有限公司等一大批农业企业市场前景好、带动能力强、发展潜力大，应抓住机遇、完善制度、加强管理，注重科技创新，提高产品质量，充分利用国际、国内两大市场，成功引领带动禄丰花卉、蔬菜、水果、生猪、肉（奶）牛等特色优势产业的发展。

（三）带动能力不断增强

随着新型农业经营主体发展规模的扩大，辐射带动能力不断增强，各类新型农业经营主体通过土地流转、提供就业岗位、农产品订单、农产品原料收购等方式，与农户的利益联结更加紧密，带动能力持续增强。

（四）产业基地不断扩大

随着新型农业经营主体的不断发展，企业生产基地规模的不断扩大，逐步构建了粮食、花卉、蔬菜、水果、生猪、肉（奶）牛6大主导产业，建成了一批区域化、标准化、专业化的生产基地。目前，认定“绿色食品牌”产业基地20个。禄丰良种猪繁育有限公司、楚雄万锦农业开发有限公司被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。

（五）产品品牌建设加快

目前，全市累计获认证“三品一标”农产品 32个（无公害农产品10个、绿色食品17个、有机食品3个、地理标志产品保护1个、GAP认证1个）。云南滇王驿农业科技开发有限公司“滇王驿”商标获云南省著名商标称号，云南禄丰鼎鑫醋业有限公司“禄丰香醋”先后获云南名牌农产品、云南老字号、生态原产地保护等认证；禄丰华斌农业科技开发有限公司“东河香软米”、禄丰双丰良种猪有限公司“撒坝猪”、云南彝人农夫农业发展有限公司“山窝蛋”等品牌逐渐打响；云南秀海生物科技有限公司红掌盆花、云南方德波尔格园艺有限公司鲜切花、禄丰双丰良种猪有限公司生猪获得楚雄州“10优农产品”品牌称号，且每户获得10万元奖励。

二、存在问题

（一）“用地难”矛盾长存

近年来，随着农业产业结构调整力度的不断加大，保障粮食安全与产业结构调整的矛盾在一定时期将长期存在，部分好田好地没有种植粮食作物，粮食产量存在下滑风险。企业面临流转不到土地或者流转的土地较为分散，无法实现连片种植和开展机械化耕种管理，造成种植成本居高不下、企业利润降低、成长空间被压缩，阻碍企业的发展壮大。特别是规模化养殖占地面积大，受耕地保护、环境保护等原因的制约，“用地难”成为制约现代农业和规模化养殖发展“瓶颈”。

（二）“贷款难”影响制约

从调查情况看，季节性资金不足是制约禄丰市新型农业经营主体进一步发展的“瓶颈”。多数主体组建初期资金投入比较集中且金额较大，加之规模小、利润低、无抵押物，对金融机构没有吸引力，靠现行的融资方式筹措资金较难。部分企业资金以领办人和带动人自筹为主，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，严重制约了新型农业经营主体开展业务活动、拓展服务领域和扩大经营规模。

（三）“人才难”问题凸显

多数新型农业经营主体人才短缺，农村劳动力和人才外流严重，人才引进难、留住难、培育难的问题短时期难以有效解决。缺乏甘愿为农民服务且懂经济法规、熟悉市场规律、善经营、会管理的带头人，致使多数新型农业经营主体因循守旧，对信息化及电子商务意识淡薄，凝聚力、辐射带动力不够强。多数管理者还保持着“只注重生产，不注重规划”的小农经济意识，生产只注重数量，不注重质量，不注重品牌打造，缺乏核心竞争力。

（四）“标准低”限制发展

标准化、规模化是新型农业经营主体的生命。调查发现，禄丰市新型农业经营主体存在规模小、层次低、内部管理薄弱、资产少、基地规模小、服务范围窄、产业链条短等问题，发展后劲严重不足，难以创建知名品牌和形成整体优势，即使是规模较大的省、州（市）级龙头企业，在全省、全州范围内，规模依然偏小，受规模的限制。无法进行现代化生产，也无力开拓市场。部分养殖场缺乏产业化经营观念，市场供需信息及处理能力欠缺，造成畜牧产品区域性、阶段性、结构性短缺与过剩的矛盾并存，畜牧产品种类和结构单一，多为初级加工品，缺乏精深加工技术和高附加值产品开发，市场竞争力和抵抗市场风险能力弱，影响产业稳定发展。

（五）“风险大”难于控制

农业产业面临诸多风险隐患，受新冠疫情、草地贪夜蛾虫害、非洲猪瘟等疫情影响，全市特色主导产业发展受到不同程度的影响。近年来，非洲猪瘟疫情不断蔓延，加上气候变化、动物及其产品流通频繁等因素的影响，加快了重大动物疫病发生。尤其是当下，多数养殖场都在强调降低养殖成本，疫苗尽量减少免疫次数和使用价格便宜的，药物更是能不用就不用，这些都不利于疾病的防控。

（六）“扶持少”发展较缓

由于受多种因素影响，粮食等主要农产品生产主体困难重重，各级各类扶持项目数量少、金额低，难以撬动更多的社会资本投入。特别是本级财政资金对新型农业经营主体支持力度较弱，农民种植信心不足、养殖信心不够，积极性难以进一步提高。

三、下步工作建议

在下步工作中，立足禄丰实际，按照“稳粮、增油、扩蔬、优畜”的基本要求，建立以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三产融合的现代农业产业体系，化肥、农药使用量逐年下降，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜实现资源化利用，推动农业高质量发展，创建现代农业示范区将是禄丰市三农工作的重点。

（一）抓实园区规划，解决用地难题

推进农业供给侧结构性改革，加强规划引领，合理布局各类产业，破解用地难题，强化用地保障，重点抓好生猪、肉牛、优质稻、油菜、水果、萝卜、辣椒、青早蚕（豌）豆等传统优势产业转型升级，积极促进稻田养殖、花卉、外销蔬菜等特色产业发展。加快推进禄丰北片区田园综合体项目、乡村振兴示范园区建设项目，促进三产融合发展。

（二）抓实金融服务，解决贷款难题

要加强与金融企业沟通对接，充分应用信贷政策，简化贷款手续，推出多种惠农金融贷款产品，开展新型农业经营主体信用等级评定，对信用等级高的给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许新型农业经营主体以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新服务方式，重点支持各类新型农业经营主体。各类融资担保公司应积极为符合条件的主体提供信贷担保服务，稳妥推进银行业金融机构拓展抵押、质押品目录，探索开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、活体抵押贷款试点。疫情期间，各金融机构可探索放开企业信用机制，为企业提供过渡性的担保、延迟还款期限、自动授信贷款业务等服务。通过加大农业招商引资、积极争取各级资金项目支持、规划推动重点产业发展、加大财政投入农业产业发展等方式，抓好示范创建，加快培育农业企业、家庭农场、农民专业合作社、种植养殖大户等新型农业经营主体，引领发挥好示范带动作用，把新型农业经营主体的培育和发展作为当前和今后农业产业发展工作的出发点和突破口。

（三）加强人才培养，解决用人难题

要多层次加强培训，利用逐级培训、分批培训等形式对新型农业经营主体相关管理人员和骨干成员进行培训。同时，积极创造条件，采取保障措施，鼓励大专院校、科研机构与农业技术推广机构开展技术研发、试验、示范和推广等合作，鼓励科技人员和农技推广人员到主体任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。

（四）解决低标准难题，加大抗风险能力

坚持“政府引导、主体自主、市场推动”等方式，引导和支持各新型农业经营主体与国内外知名企业的全方位合作，突出特色，大力开发中高端产品，满足市场多元化、个性化需求，提高农产品附加值。要提高标准化、规模化水平，持续推进现代农业示范区建设，建设粮食生产基地、建设规模养殖场、改造基础设施，延长产业链，规划调整特色优势产业结构布局，突出“一镇一业”“一村一品”发展，拓展企业农产品精深加工，休闲农业旅游、农产品电子商务、农产品流通等新业态，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，促进企业三产融合发展，构建特色农业产业体系。全面落实农业安全生产主体责任，加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系。扎实抓好动物防疫工作，加强农资打假、渔政管理等农业综合执法，严厉打击各种坑农害农行为，切实维护农民利益。在加快企业培育的同时，加大招商引资的力度，积极引进现代化农业龙头企业，采用“龙头企业+合作社+农户+基地”“龙头企业+基地+农户”等发展模式，打造农业产业化联合体，拉动当地特色农业的发展，增添新型农业经营主体发展活力。

（五）加大扶持力度，解决扶持少的难题

要以“扶大、扶强、扶优”为原则，重点扶持和培育具有高成长性、潜力巨大、市场前景广阔、竞争优势明显、辐射带动能力强的新型农业经营主体，从项目资金、相关补贴、贷款贴息、税收优惠等方面加大对新型农业经营主体的扶持力度，帮助解决发展中的突出问题。建立新型农业经营主体名录库，完善认定、成长、淘汰机制，落实惠农政策，支持重点企业和项目发展。

（六）加强培育发展，解决民生难题

继续稳定粮食播种面积，全面落实扶持生猪补贴等农业生产的各项政策措施，做好生猪补贴等项目跟踪服务，深入推进养殖、屠宰标准化示范创建，引导生猪屠宰产能向养殖集中区域布局，加快由“运猪”向“运肉”转变，优化区域产业布局，稳定粮食生产，重点抓好萝卜、辣椒、青早蚕（豌）豆等传统优势产业转型升级，确保压实“米袋子”，端好“肉盘子”，拎稳“菜篮子”。

总之，以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体是农业产业化的引领者，在现代农业产业化经营链条中肩负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任，只有通过多措并举，规范培育新型农业经营主体，积极创建现代农业示范区，才能最终实现产业全面兴旺，乡村全面振兴。