优化党员下沉社区机制的调查与思考——以湖北省兴山县“双报到、双报告”活动为例

●中共兴山县委党校课题组

湖北省宜昌市兴山县精心组织基层单位党组织以“组团式”服务基层，在职党员以“志愿式”服务群众，突出在宣传党的政策、参与基层治理、解决实际问题等方面发挥作用，“双报到、双报告”活动的开展为党员下沉社区提供了有效载体。

一、实践路径

兴山县“双报到、双报告”活动于2020 年初启动，全县共有17 名县级党政领导班子成员“包片划区”，涉及61 家一级机关事业单位、2 个乡镇、5 个社区2 个居委会4 个行政村，共计3659 名在职党员和干部下沉参与其中。

（一）“五个到位”抓部署

采取多种形式将省市精神自上而下贯彻到435个基层党组织、10420 名党员，确保“精神学习到位”；成立由县委副书记任组长、26 个成员单位组成的专项工作小组，确保“机构组建到位”；建立4 个工作专班，确保“力量统筹到位”；印发党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作实施方案，确保“方案制定到位”；在县城3 个社区优化新增9 个网格，安排69 个县直单位中的3000 余名在职党员干部结对下沉27个城区小区，形成“大片区小网格”模式，确保“网格优化到位”。

（二）“四个清单”下任务

领导小组多次召集组织、宣传、政法、民政等牵头单位进行集中研判，形成了《兴山县深化新时代党建引领加强基层社会治理工作任务清单》《兴山县机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作任务清单》《兴山县深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理工作任务清单》《兴山县深化新时代网格化管理工作助力基层社会治理工作任务清单》等4 类任务清单共51 个重点项目，并逐一明确了工作项目、重点任务、工作措施、责任单位、完成时限。

（三）“三个层面”立标准

按照县直单位党组织、在职党员干部、社区党组织三个层面，订立“464”工作标准。单位党组织主要承担“开展党建联建、参与社区治理、协助解决问题、督促党员履职”4 项任务。在职党员干部主要承担“宣传党的政策、联系服务群众、参与民主议事、参加志愿服务、维护和谐稳定、处理突发事件”6 项任务。社区党组织主要承担“按需设岗定责、搭建服务平台、开展共建活动、加强日常管理”4 项任务。

（四）“两个平台”表诉求

线上建立微信群、网格群等，方便居民下单表达个人需求。线下通过打电话、上门走访等手段，化解高龄老人、残疾人、留守儿童、孕妇、重病患者等特殊群体表达诉求不便的难题。

（五）“一心为民”解难题

根据下沉党员特长和能力优势，打破区域限制，成立“政策宣传、心理疏导、技术指导、生活服务”等基层治理“专业化党小组”100 余个，组成志愿服务队66 支，利用业余时间“买单”开展个性化“抱团”服务，已有效解决居民生活难题1000 余件。

二、问题短板

（一）“大党委”体系配置力量较弱

乡镇党委主要领导和单位党组织主要负责人的主体责任没有有效彰显，社区“大党委”领导体系力量配置上偏弱，导致工作落实中存在重视不够、协调不畅、调度不力等问题。

（二）“店小二”当家作主意识不够到位

下沉党员就是服务“双报到、双报告”工作的“店小二”。但有的下沉党员存在“畏难情绪”“推诿思想”“能力恐慌”，主人翁意识、责任意识、公共意识、服务意识还不强。

（三）“中心轴”统筹协调作用尚待加强

社区党组织是“双报到”工作的“轴心”，一头连着下沉党员，另一头连着居民群众。社区党组织与共驻单位党组织联合开展活动、整合各类公共资源的力度不够，紧密团结结对单位、下沉党员和居民群众三者的纽带作用还不够彰显，有效激励下沉力量发挥作用的措施不多不新。

（四）“服务单”创新特色亮点不够突出

活动形式单一，多以简单劳务、便民服务为主，与社区治理难点、热点问题联系得较少；活动内容和形式创新不足，走过去的老路，甚至有作秀之嫌。活动时间弹性不足，未能周全地兼顾在职党员和社区居民。报到党员主动参与度不高：接单时从事“体力劳动”的多，“智力劳动”的少；“随声附和”的多，发表“独立见解”的少；“因循守旧”的多，“大胆创新”的少。服务效果评价机制不健全，接受服务的对象没有反馈的渠道。

三、优化路径

（一）建立“三全体系”，强化党建“主体之责”

全链条“明责”。要坚持“书记抓、抓书记”，实施社区治理党组织书记“一号工程”。形成“县（区）委书记牵头、县处级领导包片、乡镇（街道）书记和县（区）直单位党组书记主抓、社区书记统筹”的责任链条。县（区）委书记一年至少研究一次社区基层治理工作。县处级领导包片到区，并担任驻区“大党委书记”，统筹本区域下沉党组织力量。乡镇（街道）党委书记、县（区）直单位党组书记、社区书记作为本地本单位本社区党员下沉社区工作的“第一责任人”，要把下沉服务落实情况写进个人述职述廉报告，每半年向上级主管部门报告一次。

全路径“履责”。县（区）一级党委要进一步制定优化切合实际的党组织和党员下沉社区工作方案、考核细则。“社区大党委”负责每季度至少召开一次大党委联席会议，协商辖区党员下沉社区服务相关事宜，定期督查成员单位对议定事项的落实情况。乡镇（街道）党委负责统筹资金、搞好硬件设施建设和后勤保障。单位党组织要建立定期研究、部署、推进党员下沉社区工作机制，切实加强对下沉党员的全程跟踪管理与服务。

全过程“考责”。社区党组织年终要以小区为单位召开居民代表、社区党员和“两代表一委员”会议，对下沉党员发挥作用情况进行综合评定，并及时向其所在单位反馈。单位党组织要将在职党员下沉社区工作情况纳入年终党建、文明单位创建、社会治安综合治理等考核的重要内容，作为党员干部评先评优、晋级晋职的重要依据。纪委监委机关、组织部门要加强跟踪问责，对思想不重视、工作不得力、群众有意见的党组织和下沉党员及时提醒，限期整改，视情况进行追责问责。

（二）坚持“三轮驱动”，打造红色“精锐之师”

科学调度派精兵，推动“真沉实驻”。单位党组织要选派有服务意愿、服务能力的党员干部到社区报到，遴选责任感强、经历丰富的1 名领导班子成员担任“工作队长”。社区由多家单位联系的，由社区“大党委”明确1 家牵头单位。牵头单位负责轮值派遣工作，保证每个社区每个工作日至少有1—2 名组织派遣的在职党员干部全脱产参与社区工作，法定节假日和休息日时根据社区工作需要，由牵头单位党组织统筹派遣一定数量的在职党员干部参与社区工作。牵头单位还要抽调下沉力量中政治素质高、服务意识强、工作作风扎实的在职党员干部组建“应急队”，指定“联络员”，确保在执行急难险重任务时，有一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的队伍。

集中充电提素质，推动“能征善战”。由组织部门、党校负责举办下沉党员能力提升培训班。培训班一年举办两期，一期一周：第一期培训人员为县直各单位、各乡镇、各社区“双报到、双报告”工作的负责人、“志愿服务队队长”等，聘请宜昌范围内的专家授课，组织参训人员到党员下沉工作成效突出的县市区参观学习，经考核考试合格后发放结业证书，一般在年头举办。第二期培训人员为普通下沉党员，聘请党建专家和下沉工作成效显著单位的党组负责人、社区书记、季度“最美下沉党员”“社区服务之星”讲授经验和做法，经考核考试合格后发放结业证书，一般在年底举办。组织部门负责组织人员培训、课程设置、考试考核，县委党校负责教师聘请、学员学习和生活服务、参观学习方案设计等。

从严监督炼作风，推动“雷厉风行”。下沉党员要主动加入到社区“一队五员”中（“一队”指每个住宅小区成立一支志愿服务队，由辖区网格员担任队长；“五员”是小区值守员、巡查员、监督员、宣传员、服务员），根据自己的特长主动认领身份，敢于在社区楼栋亮身份、践承诺，将姓名、职责、服务承诺、联系方式向群众公开。更要主动与服务楼栋的“特殊群体”（鳏、寡、孤、独、残）“结对子”，每月至少入户一次，详细了解他们的生活、工作以及情感情况，帮助他们疏通心结、解决困难，让他们感受到党组织关怀和党员关心的温暖。在社区一楼显著位置设置“举报箱”，群众可以随时向社区举报工作不力、用心不专的党员。社区每月公开一次举报情况，让群众的“雪亮之晴”点亮下沉党员服务的“雪亮工程”。

（三）秉承“三精理念”，力求服务“为民之效”

合理调整下沉“责任区”，实现精准对接。组织部门要根据社区居民人数、报到党员人数、报到单位职能强弱，合理配备各社区下沉单位和人员，确保下沉力量在各社区相对均衡。下沉单位与报到社区签订“共建责任书”，下沉人员与所在社区签订“服务承诺书”，明确各自的“责任区”。要突出下沉单位党组织在党员下沉社区工作中的主体地位，主动认领或申请自己能做好的为民服务项目，做到主动对接、精准对接，主动服务、精准服务，确保为民项目落地落实。要建立动态跟踪机制，在党员“服务群众”与“工作任务”发生冲突时，及时进行调整优化。

不断丰富服务“主菜单”，实现精细惠民。要在深入巩固扶贫公益众筹、万人洁城、文明交通劝导、疫情防控服务“主菜单”的基础上，增加理论宣讲、政策宣传、扶贫济困、技能培训、法制教育、心理疏导、应急救援、矛盾调处、治安巡逻、法律援助、义务护绿等服务内容，尽可能地让不同群体的个性化需求得到满足。

着力优化订单“小流程”，实现精心服务。建议在“宜格服务”平台增加居民点单、社区派单、党员接单、居民评单功能。网格员及时对居民的点单诉求进行审核，对切实需要帮助的诉求派单给有服务时间和服务能力的单位和党员，或者发布到网格群，由党员自主认领。接单单位和个人接到任务后，通过图文反馈任务进展情况，任务结束后，经网格员确认后视为“任务完成”，整个服务过程网络全程记录，减轻社区人员录入的负担。点单人对下沉党员服务情况进行评价，线上可用星级评价、图文反馈、分享、吐槽等多种方式综合评价，线下可通过填写《党员服务群众满意度调查表》反馈服务情况。通过“下单人”的多样化评价督促下沉党员为其提供精细精心化服务。

（四）落实“三引举措”，营造党群“争先之势”

宣传引领，营造服务浓氛围。每季度由社区负责评选一次“最美下沉党员”和“社区服务之星”，从服务次数多和服务时间长的人员、群众评价为“五星级”或调查表中为“优秀”等级的人员中评选。在社区公示栏公示拟选人员名单，公示一周无异议后，在“上榜单”专栏展示其风采。社区鼓励下沉人员“打擂”和“守擂”。年底“最美下沉党员”和“社区服务之星”从季度“最美下沉党员”和“社区服务之星”人员中产生，三个季度都被评为“最美下沉党员”和“社区服务之星”的人员，年底直接晋级为年度“最美下沉党员”和“社区服务之星”。通过微信公众号、“云上兴山”APP、政府网站等平台，大力推荐“最美下沉党员”“社区服务之星”的先进事迹。充分运用各类文艺汇演活动、先进典型宣传视频、微信公众号平台、村村响、宣传栏等载体，推动党员下沉社区宣传工作进机关、进校园、进企业、进社区，引导广大干部群众不断提高对党员下沉社区的认识，推动党组织服务基层、党员服务群众往深里走、往实里走、往心里走。

典型引路，唱响服务主旋律。组织部门要通过树年度“最美下沉党员”和“社区服务之星”行动凝聚人心、加油鼓劲、鞭策激励，唱响服务主旋律。宣传部门、融媒体中心负责“推”，将先进典型的先进事迹拍成影视作品，利用电视、广播、APP 等多种形式进行推送，让他们的典型事迹广为人知，让他们的典型形象深入民心，成为兴山“明星人物”。

激励引导，展现服务新风采。公示“最美下沉党员”和“社区服务之星”，使其受到精神激励。同时年度“最美下沉党员”和“社区服务之星”接受县委县政府和县委组织部表彰并享受不低于2000 元的物质奖励。