县域营商环境优化对策

□曾育芳 方伶俐

营商环境是影响市场主体的外部环境和条件的总和，而县域营商环境主要包括政务环境、市场环境、要素环境、法治环境，更强调政府与市场之间的互动，从政府角度为企业生命周期内的活动创造有利的环境。县域良好的营商环境可以促进产业兴旺，推动基础设施要素和公共服务完备化，推动农业人口融入城市，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡融合、乡村振兴。

县域营商环境优化实践

近年来，全国各地坚持企业需求导向、问题导向和结果导向，深化行政审批制度改革，以“放管服效”改革为抓手，建立企业帮扶机制，优化要素环境，提高法治保障能力，着力打造优质高效的县域营商环境，为县域经济发展注入强大活力。

——因地制宜深化“放管服”改革，优化政务环境。县域层面积极推进“放管服”改革取得了明显成效。一是推动审批高效化。政务服务事项、人员入驻大厅实行一站式服务，并以用户思维发布办理手续的流程、时限、所需材料。在推出清单管理的基础上，进一步推出容缺受理、告知承诺制、审批改备案等各种措施，提高企业获得感。二是推进“互联网+政务服务”。利用互联网打破数据壁垒，推动政务服务的协同化、一体化办理，同时将大量政务服务事项向政务服务平台集中，实现公共服务网上办、指尖办。三是破除监管真空。各地积极落实事中事后监管措施，即时公开监管结果并推动跨部门流通、互认。同时依托信用平台，将企业信用信息及时公布，提高失信成本。

——以企业需求为导向建立企业帮扶机制，完善市场环境。一是县级政府建立政企沟通平台，第一时间将相关政策推送给企业，让企业及时享受政策红利。二是针对县域产业链、承接能力的实际情况，进行精准招商引资，并建立全周期服务链条，为重大项目保驾护航。三是实行“千人进千企”“万人进万企”等活动，做好服务企业的“店小二”。同时通过深入企业内部调研，及时解决企业经营发展难题。

——满足生产要素需求，优化要素环境。一是完善水、电、气、网等基础建设满足企业日常经营需要，完备娱乐休闲设施满足入驻企业的生活需要。二是通过营造尊重人才的氛围，创建良好的人才发展生态；通过建立绩效与晋升相挂钩的机制，畅通人才晋升渠道；通过对当地剩余劳动力进行专业技能培训，满足企业用工需求；通过引进专业人才，满足县域对不同层次人才的需求。三是县级政府部门积极举办银企洽谈会，畅通银企合作渠道，解决企业融资难题。

——提高法治的保障能力，完善法治环境。法治是最好的营商环境，营商环境构建的核心在于法治化。各地政府部门一方面要加大对企业知识产权的保护力度，依法严厉惩治侵害企业知识产权的行为。另一方面要加强行政执法人员的监管，推行执法全过程留痕制度，通过监管记录为上级进行执法抽查提供便利。在执法之后，通过政府门户网站将执法信息进行公布，让权力在阳光下运行，防止执法人员执法不公、随意执法、多头执法。与此同时，各地通过定期举办法律专题培训，提高基层工作人员的法治意识；组织法治宣传队伍开展“送法入企、送法入园”等活动，增强企业的社会责任感，提高企业和公众的法治意识。

法治是最好的营商环境，营商环境构建的核心在于法治化。各地政府部门一方面要加大对企业知识产权的保护力度，依法严厉惩治侵害企业知识产权的行为。另一方面要加强行政执法人员的监管，推行执法全过程留痕制度。

县域营商环境优化的现实难题

——政策针对性不强制约政务环境的优化。首先，政务信息公开质量不高。由于县级政府普遍缺少专门的政务信息发布机构，由各职能部门自行发布，导致政务公开碎片化、不全面、不及时等问题时有发生，增加了企业寻找相关惠企政策的时间成本。同时，部分政府工作人员便民利企意识不强，对相关政策信息解读数量有限，且解读方式也大多基于文字，形式单一。其次，政策缺乏针对性。一些县级政府工作人员缺乏创新意识，县级政府出台的大部分政策文件都是直接转载于上级部门，根据上级部门出台的政策直接执行，对上级政策与县域实际的适用性欠考虑，缺少针对县域的实际情况的具体措施。

——认识不充分制约市场环境的长效发展。“点对点”“点对面”的帮扶机制很大程度提高了当地企业的生存率、促进了企业的发展。但是帮扶机制的广泛兴起是基于贯彻“我为群众办实事”理念，如何保障帮扶机制的长效运行，成为县域亟须解决的问题。同时，县域层面政府工作人员对招商引资意义认识不够深刻，其工作目标更多的是考核任务的完成，且绩效考核的标准主要是招商引资数量，导致招商引资质量不高。

——资金、人才要素的缺乏制约企业的发展。政府在一定程度上提高了对要素重要性的认识，也采取相应的措施满足企业的要素需求，但是还存在一些不足。一是小微企业融资难的问题依旧存在。在搭建银企交流平台时，由于规模较大的企业往往带来的经济效益更加显著，政府部门更倾向于满足规模较大企业的融资需求，而小微企业融资的需求往往被忽略，导致小微企业生存更加困难。二是虽然县域层面为引进高层次人才出台了一系列关于薪酬待遇、住房补贴等政策举措，但由于其待遇水平与人才的期望值还有一定距离，人才引进的层次依旧不高、人才结构不合理依然成为制约县域进一步发展的阻碍。

——法治环境的薄弱制约营商环境的进一步优化。各县域法治环境相对来说比较薄弱，主要体现在：一是县域内小微企业和个体工商户占比较高，且普遍存在经营者文化水平低、法治意识薄弱的现象。加之司法部门与企业主体的沟通平台欠缺，无法全方位普及法律知识，也难以及时解决市场主体的法治需求，导致法律纠纷频发。二是在执法过程中，依然存在职责不清、重复执法、随意执法的现象，且执法全过程留痕制度未贯彻到位，对执法过程存在的问题经常无从考证。此外，由于县域层面人情关系相对密切，执法过程中徇私的现象依然存在。

持续优化县域营商环境的对策

——提高政务公开质量，推动“放管服”改革纵深发展。政务信息公开的质量很大程度影响着企业获取信息的时间成本，甚至是企业成长的机会成本，也是营商环境评价的基础。各县域要建立专门的政务公开机构，负责当地政务信息的公开，要保证政务信息发布及时、全面、准确，并将相关政策整理成专题的形式，方便企业查找。同时，有关职能部门要对信息进行精准解读，减少企业了解相关政策所花费的精力。解读的形式不拘泥于文字，可以采用图片、图表等企业易于理解的生动方式。需要特别指出的是，县级政府作为政策落实的主体，要在充分研究上级政府出台政策的基础上，结合县域层面的实际情况，因地制宜出台相应的实施细则，提高政策与实际的适配性。

——构建企业帮扶的长效机制，助推企业高质量发展。营商环境优化是一个系统工程，也是一个长期的任务，只有建立长效机制，才能保证营商环境达到一定的高度，为经济的发展提供源源不断的动力。一是提高思想认识。帮扶政策执行主体是政府工作人员，只有工作人员深刻意识到帮扶政策的重要性，才能真正提高站位，做到“内化于心，外化于行”，将帮扶政策贯彻到位。二是将各项成熟有效的帮扶措施制度化并形成政企交流机制，让企业和政府的双向交流成为常态；要在园区设立办事点，及时为企业排忧解难，不断增强企业的获得感。

——以问题为导向解决要素不足，突破企业发展的瓶颈。高层次人才缺失和小微企业融资难成为县域层面两大突出的要素问题。一是要解决高层次人才缺失的问题，县级政府要在充分调研的基础上，了解人才对于发展和生活的需求，出台或调整相应的政策，增加政策的吸引力。人力资源部门要加大宣传力度，立足于县域产业赴高校宣传以吸引高层次人才，通过面对面的政策宣讲，体现政府引进人才的诚意。二是要以完善企业信用平台为抓手，将企业信用信息进行归集、整合，保证平台信息的及时性、完整性；要将信用平台积极与银行、金融机构对接，通过共享涉企信用信息，解决信息不对称的问题；要加大信用平台与地方各级信用平台的对接，与全国一体化信用平台做好衔接，真正利用企业信用信息解决企业融资渠道单一的问题。

——加强法治环境建设，打造县域营商环境新高地。针对县域法治营商环境薄弱的现象，一是要加强政府各个部门对于法治营商环境重要性的认识，使其认识到法治就是最好的营商环境；要加大普法力度，通过完善司法部门与市场主体的沟通平台，让沟通平台真正成为企业了解法律知识和解决法律问题的窗口，提高市场主体的法律意识。二是针对执法过程中存在的问题，要加强执法人员的培训，强化执法专业知识；要推动执法全过程留痕制度化，真正成为执法人员的法定职责，为监管的规范化提供保障；要畅通群众监督举报机制，真正发挥人民群众监督主体地位。

——充分发挥营商环境空间溢出效应，推动营商环境区域化发展。营商环境具有一定的空间集聚作用，县域营商环境的优越一定程度上能带动周围县域营商环境的优化。基于此，国家层面要加大营商环境对于经济发展重要性的宣传，推动县域以好的营商环境为竞争目标。同时，要积极宣传县域优化营商环境典型做法，鼓励各县域积极向其看齐。此外，将一些经过实践检验的、典型的做法上升为政策，在制度层面上进行推广。省市层面要通过构建县域之间交流与合作平台，加强县域之间的信息沟通，增强营商环境集聚效应。同时，县域层面对于营商环境的典型做法，要基于县域实际情况进行创造性应用，切记不可盲目照搬照抄。

——建立营商环境评价指标体系，以问题导向精准施策。各县域应基于当地的实际情况，建立合适的营商环境指标体系，发挥以评促改、以评促优的作用。在县域营商环境指标体系设计过程中，邀请专家学者和县域内营商环境工作小组参与，充分利用专家学者的专业知识和工作人员的实践经验，制定全面的指标体系以适应当地的营商环境生态。要基于县域的产业发展规划确定各项指标的权重，更好地发挥评价功能。在评价过程中，要牢记市场主体是营商环境最直观的感受者，其评价结果能够推动营商环境的进一步优化。