水利水电工程施工期生态环境管理要点分析

白少博，吴志鹏

(1.陕西黄河古贤水利枢纽开发有限公司,西安 710018；2.中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司，北京 100024 )

建设项目的前期和后期管理制度一般是由环境保护“三同时”和环境影响评价两项基本制度组成。在工程建设过程中的生态环境管理方面，即环境影响评价文件批复后和竣工环境保护验收前这一施工期的卓有成效的管理制度依然相较匮缺。水利水电工程作为既带动经济发展又提升生活水平的重点民生保障工程，因其具有搬迁移民扰动大、建设周期长、涉及敏感环境因素多、占地范围大等特点，对生态系统环境和水土流失的破环及影响显而易见的，特别是施工建设中期的污染问题尤为突出[1-3]。因此，开展水利水电工程施工期环境管理工作有利于促进协调经济效益、社会效益和生态环境效益的平衡统一关系，并且在确保环境保护“三同时”制度有效落实和实现可持续发展方面显得十分必要且紧迫。目前，由于国家发展阶段的变化，国内的建设项目施工期环境管理仍处于发展起步阶段，目前可参照执行的行业标准等不够系统和全面，还有待逐步完善。本文对水利水电类项目工程建设期环境管理工作的内容点进行解析，分析水利水电类项目工程建设期环境管理的工作方法、流程、制度，提出水利水电工程施工期生态环境管理措施重点，为水利水电工程施工期生态环境管理提供参考。

1 水利水电工程环境管理内容

1.1 主要目的

环境管理的主要目的是协调建设发展与生态保护的关系，即按照国家和地方相关的法律法规、标准规范和环境影响评价报告及其批复的要求，协助优化项目工程设计，监管施工期现场环保形象、周围环境敏感区保护措施以及水、气、声等方面污染物排放达到相关规定标准和要求，确保主体工程进度与环境保护设施建设符合“三同时”制度要求。

1.2 工作依据

与环保相关的国家级及地方级的法律法规、部门规章、政策性文件以及技术规范；已批准的环境影响评价报告、水土保方案报告书及其批复文件；与地方各生态保护机构签订的生态环境保护管理协议，以上相关文件都是环境管理工作的主要依据。另外，环保部门确认的污染物排放标准和环境质量标准是环保措施功效的判断依据，各参建单位的合同同样也是协调各方的重要依据。

1.3 工作范围

环境管理的范围是工程建设区、场内道路、弃渣场、料场、生活区、施工辅企区、对外交通道路、施工涉及区及施工活动环境影响涉及区域等，如湿地公园保护区、饮用水水源地、森岭公园、风景名胜区等。环境管理工作阶段自合同承包人进场之日起至工程竣工环境保护验收结束。

1.4 工作程序

水利水电工程环境管理工作程序主要按照以下步骤进行，首先是制定工程建设期环境管理工作制度；其次根据工程建设进度及时引进环保、水保等专业监理单位及水保监测、环境监测、生态调查等专业技术单位；再次，按合同约定授权环水保监理单位驻扎现场开展工程建设期监理工作，定期或不定期对监理工作进行检查；最后由各环境管理相关单位对工程进行环保验收，项目完成后，安排人员及时对整个项目周期内的环境管理工作资料进行收集、整理、汇编。

1.5 工作方法

水利水电建设工程的环境管理既需要专业管理人员或团队进行，也要按照国家标准和行业要求进行监督、管理与保护。环境管理工作以现场实际情况为主，主要保护施工生活区和施工区。管理过程中要做好信息资料、档案数据的整理和保存，以便后续工作查询[4]。工作方法如下：

(1) 巡视检查

按照一定频次对项目开展巡视检查，主要工作内容是对批建符合性、环保“三同时”、环保达标、生态保护措施等方面在现场查找问题并提出建议。对于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等面积较大、位置偏远、交通不便以及地下水环境、爆破震动等影响难以察觉区域，将采用无人机手段定期或不定期进行大尺度航拍，从宏观上观测污染源分布、排放状况以及项目建设对环境敏感点产生影响，及时发现问题并协调解决。

(2) 旁站监督

采用影像、文字记录的方式，根据合同商定，环境监理管理人员应对环保专项工程项目现场的重点部位和重要工序的施工，隐蔽工程的建设过程，进行不间断性的全过程检查与监管，并进行详细的记录作为环保工程质量控制的原始凭证。

(3) 现场记录

通过填写现场巡视记录表的方式对现场环保措施问题及落实情况进行记录，记录包括事中记录和事后总结汇总，现场事中记录包括现场巡视检查、监理日志和旁站记录等；事后总结汇总分别是各类会议记要、工程大事记和环保污染事件记录台账等。

(4) 环境监查

通过实施环境监测计划及定期生态调查等方法，对水利水电工程项目建设过程中污染源进行控制。根据环境监测人员的现场监测情况，结合专项监测报告，分析环境质量或污染状况的变化趋势，以便及时发现影响环境质量和污染环境的施工活动，为采取改进措施提供有力证据。

(5) 编制报告

在环境管理过程中根据现场巡视影像资料、巡查记录以及工作日志等资料，按照技术规范大纲要求汇编月、季、年等阶段性以及专题性报告或总结材料，并及时报送建设单位，以便于建设单位及时掌握现场环保措施进展及存在的问题并特指性地组织落实环境保护措施。

(6) 技术咨询

在环境管理过程中加大专业技术人才及机构的引进与合作。在设计阶段通过检查环保措施是否与主体工程进行了“同时设计”以及设计文件中遗漏或需修改的内容，充分发挥事前监督作用，从技术上为建设单位把关；在施工阶段，对生态环境污染防治及恢复措施进行技术监督，并给予施工单位环境污染控制方面的技术咨询支持，从专业知识角度出发，对工程措施提出规避环保风险的合理化建议，同时环境监理单位协同辅助建设单位修善各项环境管理办法、制度以及突发环境污染事件(事故)应急预案等。

(7) 统一协调

在环境管理过程中可以采取授权委托的形式让环境监理的承担部门管理职能，这样进一步强化环境监理工程师在工程建设管理中管理协调能力，有助于信息交流沟通形成合力，推进环保工作的进行。

1.6 环境管理工作制度

为保证工程环境管理工作规范、有序地进行。工程环境管理工作应建立的制度主要包括记录制度、报告制度、会议制度、奖惩制度、宣传教育培训制度、档案管理制度等。

2 水利水电工程环境管理措施重点

在当前水利水电工程建设管理过程中，环境管理已然成为非常重要的一部分。环境管理也是切实保障水利水电工程环境污染防治、环境改善的重要手段。对于环境管理工作体系来讲，不仅要进一步完善组织机构、专项方案等体系，还要进一步优化及完善流程和制度的建设，促使环境管理各项措施能够全面的贯彻和落实。同时环境管理措施既要结合实际情况，也要科学合理，切实落实施工方案和设计文件中的环境保护相关要求，明确管理主要内容[5]。

2.1 水环境保护措施及管理重点

为防止地表水和地下水污染，首先要求施工单位对水源污染进行科学及合理的防控，依据环境影响评价报告及其批复并结合我国相关法律法规，对水体污染物的排放标准进行严格管控与监督。施工现场的砂石料加工系统废水处理一般可采用DH高效(旋流)污水净化法对废水进行处理，由于砂石冲洗废水水量大、悬浮物浓度高，从水资源合理利用和保护环境的角度考虑，砂石加工系统废水处理后可回用于自身系统，不外排。施工生产废水中主要以混凝土拌合废水和罐冲洗废水为主，悬浮物含量和pH值较高，且混凝土拌合系统废水属间歇性排放，水量少，可用于废水沉降处理的时间较长，一般处理工艺可选择间歇式自然沉淀法，处理后回用于系统自身，不外排。机修废水可在每个工区车辆检修台下布置排水沟，车辆停放场周边布置集油池，收集排水沟内的机械清洗及保养废水，并在集油池末端设隔油板，定时清除隔油板聚积的废油及沟底淤泥，运至相应资质的单位或机构进行处置，废水回用于机械修配系统自身。基坑排水的主要污染物为悬浮物，基坑初期排水量大，处理难度较大，为减少基坑经常性排水中基坑渗水量，应对施工围堰基础采取防渗措施，基坑中主要为雨季施工降雨和施工生产废水。根据排水量及其污染成分排放地点水质要求等，按照经济适用的原则，选择间歇式絮凝沉淀法进行处理，处理后的水体优先用于降尘、浇灌附近耕地或作为水保植物措施用水等。生产生活区的生活污水处理可采用一体化处理设备或采用三格化粪池，化粪池是利用重力沉降及厌氧发酵原理，对粪便污染物进行沉淀、消解的污水处理设施。沉淀的粪便通过厌氧消化，使有机物分解，易腐败的新鲜粪便转化为稳定的熟污泥，可定期清掏后结合周边农业施肥进行消化。环境管理的重点则是核实现场环保措施与方案设计是否一致且满足三同时，实际处理能力及处理效果是否能满足要求，现场有无污废水乱排乱倒现象，回用设施是否配套使用，监管程中确保环保设施运行正常，同时加强对地下水动态监测数据的采集、分析和管理，及时发现可能的异常并启动相应应急措施，切实保障广大人民群众用水及饮水安全性和可靠性。

2.2 大气污染环境保护措施及管理重点

现在人民群众对大气环境质量的要求与关注度越来越高，环境保护部门也加强了大气污染防治监管力度，所以工程施工期中必须按照相关法律法规及标准并结合科学合理的方法从污染源头进行严格的防控。例如，在隧洞开挖过程中，优先选择先进、低尘施工工艺，爆破施工尽量采取湿法作业，增加通风设备，加强通风以降低废气浓度；在开挖、爆破高度集中区，非雨日采取洒水措施；在表土和渣料运输时采取封闭运输方式以防治洒落起尘，堆放时可适当采用加湿或加盖苫布等措施以减少扬尘和飘尘；施工现场进出口道路可设置洗车平台对进出场车辆进行冲洗。此外，可以安排专人对道路加强管理和维护，做到路面常年平坦、无损、经常清扫，及时对道路两侧绿化，对周围的空气质量具有一定净化作用；施工机械及运输车辆必须使用符合标准的油料或清洁能源，使其排放的废气能够达到国家标准。对运输车辆进行监督管理，定期和不定期对运输车辆排放的尾气进行监测，对未达标的车辆实施处罚措施并禁止其在施工区的使用。通过实施以上措施后，可以有效减轻施工废气和施工扬尘给临近居民点环境空气带来的不利影响。

2.3 声环境保护措施及管理重点

在建设项目施工期环境管理过程中必须严格执行国家及地方有关规定，特别是确切保障噪音污染得到有效控制。施工期噪声源包括3个方面：① 是来自施工机械设备运行；② 是爆破产生的瞬时强噪声；③ 机动车辆行驶。为减少施工噪声对环境的影响，主要从噪声源、传播途径、接受者这三者之间进行有效控制。例如：在噪声源控制措施中可采取在主要公路交叉口设置警示牌，限制车速，禁止鸣笛；对砂石加工系统及混凝土拌合系统等振动大的设备使用减噪槽、减振机座等；合理安排施工时间，严格控制爆破时间。在噪声传播途径控制措施中可采取修建隔声罩进行控制；在场内公路两侧栽植行道树、草，增加噪声在传播过程中的衰减。最后在接受者保护措施中可采取建立声屏障及绿化带、优化施工布局等措施来控制噪声污染。同时，在施工人群健康防护方面，应做好在高噪声作业区的保护工作，如佩戴防噪耳塞、耳罩或防噪头盔等。

2.4 固体废物环境保护措施及管理重点

施工期应加强施工组织管理，提高施工技术和施工工艺，减少建筑垃圾的产生，并规范和分类堆存建筑垃圾。开发利用建筑垃圾中可以重新回收利用的部分，既可以减少垃圾对环境的污染，又充分提高建筑材料的使用效率；施工开挖弃渣应及时运至渣场堆存，按照水土保持要求渣场应配套设置渣场挡护、截排水等工程措施，弃渣结束后及时覆土恢复植被；在施工人员生活区及施工工厂等区域放置垃圾分类收集桶，垃圾桶以颜色区分无机垃圾和有机垃圾，从而减少垃圾产生量。离居民点较近的工区可将施工期生活垃圾就近纳入当地垃圾处理体系，依托当地现有的生活垃圾处理机构将垃圾外运至当地垃圾处理场处置。

2.5 生态环境保护措施及管理重点

水利水电工程建设的特点一般是工种交叉、科学技术含量高、规模大、系统复杂等。所以要立足水利水电工程建设的要求和特点，分析并找出生态环境保护措施实施的重点和基本点，使其融入在水利水电工程建设的过程和细节之中，最大程度的提升水利水电工程环境效益[6]。具体措施如下：

(1) 陆生生态保护措施

施工前印发环境保护手册，组织专业人员对施工人员进行环保宣传教育，避免随意破坏植被，损坏农作物。

通过监测，加强对生态的管理，在工程管理机构，应设置生态环境管理人员，建立各种管理及报告制度，开展对工程影响区的环境教育，提高施工人员和管理人员环境意识。通过动态监测和完善管理，使生态向良性或有利方向发展。

施工过程中，加强施工人员的管理，禁止施工人员对植被滥砍滥伐，严格限制人员的活动范围，避免破坏沿线的生态环境；施工便道选择尽量避开林带，如遇无法避免的也应尽量施工作业带对林地的占用，大型机械尽量避免占用林地。

加强对施工人员发现、识别重点保护植物的宣传教育工作，施工过程中若发现保护植物应上报上级主管部门，对其进行就地保护或迁地保护。

(2) 水生生态保护措施

施工期环境管理应严格按照法律底线和生态红线，坚持生态优先原则。优化施工工期安排，如建议倒虹吸工程涉河部分全部安排在枯水期施工，避开产卵繁殖时段，以及仔幼鱼成长时段，减少工程对水生生态以及鱼类资源的影响。人工增殖放流是减缓水利水电工程对鱼类不利影响的重要资源补偿措施，在一定程度上可保护鱼类、增加鱼类种群数量。所以为弥补鱼类资源的损失，有必要开展鱼类增殖放流，减缓工程建设对鱼类资源的影响。

2.6 水土保持措施及管理重点

根据相关水土保持法律规定，工程施工前必须进行表土剥离，剥离后采取集中堆放和防护以便后期用作覆土复之用。渣场也不例外，在弃渣场堆放前，须对占地范围内的表层耕作土、腐殖土进行剥离。弃渣采用“先拦后弃”的原则，弃渣前在堆积边坡坡脚修建拦挡工程(挡渣墙、拦渣堤、拦渣坝等)。避免在重力等外营力的作用下容易产生边坡失稳、滑坡、崩塌等水土流失潜在危险，施工过程中如不具备施工条件，可先在其周边修筑截(排)水沟、沉沙池，以防沟道洪水和雨水冲刷造成较大的水土流失。

施工生产生活区在建设过程中土方开挖、回填、土地整治及临时表土堆置是发生水土流失的主要环节，应在场地周边设置排水沟以防沟道洪水和雨水冲刷场地，对高陡边坡采取斜边防护措施，同时场内地面尽量采取植物绿化措施，以提升美化环境。

永久道路考虑布设截排水沟措施，排水沟设在伴行路外侧，道路侧栽植行道树，采用灌草结合的护坡措施。临时道路在表土周边及道路两侧布设简易土质排水沟，防止降雨径流冲刷路面。

3 结 语

水利水电工程在社会效益、经济效益和民生保障方面发挥着积极作用，具有深远意义。但建设过程中，会对生态环境有一定程度重要的影响。在施工期引入先进的环境管理机制与模式，能为水利水电工程绿色发展目标打好坚实的基础，变被动为主动的管理模式可切实保障整个施工期环境保护工作的过程控制，极大缩短了环境问题的发现和解决周期，为避免施工期造成环境污染及水土流失提供了一种行之有效的管理手段。