国有企业信访维稳工作的方法与途径

佟宇晗

(国家管网集团液化天然气接收站管理公司，天津 300450)

0 引言

信访工作是党的群众工作的重要组成部分。对如何加强和改进人民信访工作，习近平总书记提出了一系列的全新观点，为做好新时代信访工作提供方向，作出顶层设计、注入精神动力。信访工作是党和政府了解民情，集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。维护人民的群众利益，千方百计为群众排忧解难，切实将信访工作落到实处，在真正意义上做到以人为本夯实党的执政基础。随着社会经济的快速发展，越来越多的企业在规划过程中将国有企业的健康成长作为重要目标，努力提高国有企业信访工作的信息化和科学化水平，更好的保证了群众的利益和合法权益，维护国有企业实现稳定性发展[1]。

1 国有企业信访维稳工作的重要性

1.1 国企信访维稳工作是联系群众和推动和谐发展的有效手段

信访工作是国企接受和处理直接矛盾和间接矛盾的重要工作形式，也是解决员工与企业之间问题的重要桥梁。通过信访维稳工作，可以有效调解员工与员工之间、员工与企业之间、员工与领导之间的矛盾，能够有效消除矛盾，为企业和社会的稳定性发展起到促进性作用，同时通过信访维稳渠道，可以揭发企业在生产经营过程中的不法行为，防止腐败现象的发生。

1.2 信访维稳工作是帮助群众解决问题的重要渠道

信访工作的主要目的是了解民意，为群众解决困难，因此信访部门的建立初衷是以人民为中心的服务理念，员工到信访部门也是抱着极大的期望，希望能够有效处理自身的问题。如果合理诉求在一定时间内没有得到解决或者是解决不满意，在很大程度上，不仅让员工寒心，同时也会失去对信访部门的信心和对企业的信任，会更加影响企业的发展乃至于社会的稳定。所以，国企信访部门要对员工的信访高度进行重视，在有限的时间段内解决员工的诉求，赢得员工的信任和领导认可[2]。

1.3 信访工作是国企以人为本的重要体现

国企信访工作是群众对企业的一种监督活动，有着广泛性和直接性，是群众监督社会发展的有效形式。通过信访工作，能够及时发现国企在改革过程中与群众之间所产生的利益矛盾，反映不正当的工作态度，查处相关贪污腐败行为，纠正领导人员工作作风，塑造廉洁社会环境有着重要帮助。

2 影响国有企业信访维稳工作的主要因素

2.1 经济发展过程中伴随的市场不稳定因素

随着我国社会经济的快速发展，我国的社会经济正处于转型的关键时期，在这种背景下，市场转型中的新旧矛盾已经成为了不稳定性的因素之一。一方面我国市场经济要想长久发展，就必须要摒除传统的陋习；另一方面为了能够有效保证市场的稳定性，还无法离开传统的旧型市场，这就会导致新旧矛盾的发生[3]。随着我国改革政策的不断发展和深入，可以有效促进我国国有经济的深化改革，国有企业必须要坚持贯彻落实到位，加强对退休职工员工的切身利益分析，在该过程中就需要信访工作人员全方面的梳理工作人员状况，提前进行规划，扎实做好政策的宣传工作和稳控工作，以有效的方式方法来避免可能会发生的风险。

2.2 经济一体化存在的不稳定性因素

随着经济全球化的不断发展，地球村已经不再是一个美好的愿望，而是正在形成的状态，在当今世界大变局的状态下，全球经济震荡风险种类较多，全球经济呈现出低增长、高膨胀、高利率的特征。以及目前所发生的新冠肺炎疫情，都会对国有企业的生产经营和高质量发展带来挑战，加之国外一些不良思想的渗透和一些境外非法组织的煽动，更加造成信访维稳工作的难度[4]。

2.3 改革在信访过程中造成的不稳定性因素

为了能够实现经济的快速发展，同时还需要保证社会的稳定性，我国针对新形势的市场规则，信访体系已经制定出了一系列的规章制度，但是在落实过程中，由于各地的实际状况存在着明显的差异性，并且历史遗留问题不同，无法做到尽善尽美。首先是市场深化改革所带来的风险，因为市场改革会带动我国社会方方面面，无论如何改革都会影响到一部分团体的利益，从而使部分人产生心理不平衡，进而造成矛盾的产生；其次，当前正是我国“十四五”发展的关键阶段，容易出现部分人员在该时间内反复信访，甚至缠访闹访，为信访工作造成不利影响[5]。

3 国企信访维稳工作的常见问题

3.1 重视程度不足，工作方法不合理

在全球市场经济体制的环境下，国有企业应准确把握国家经济发展的整体方向，在开展信访维稳工作过程中要具有科学性、合理性。目前，一些国有企业没有做好信访维稳工作的准备，导致相应的改革步伐较为缓慢，并没有及时适应社会发展的变化。部分国有企业的信访维稳工作效率低，部门结构复杂，在进行信访维稳工作过程中，仍然采用传统的工作方法，没有对工作方法进行创新，这也是导致信访维稳工作落实不到位的主要原因。另外，信访维稳工作存在不完善的主要问题是由于企业内部的重视度不高，一些高层管理者认为信访维稳工作在实际工作过程中作用不大，甚至会影响企业的成本，这种错误的思想观念会严重影响到国有企业的长久发展。

3.2 国企制度调整问题

经常出现的信访维稳工作问题是国有企业内部制度在调整过程中所出现的问题，随着市场经济的不断发展，国有企业内部所运行的制度会有所调整。在调整过程中会影响到一部分工作人员的利益。影响利益之后，极可能出现信访工作突发性问题。面对突发性问题，工作人员无法进行信访维稳工作，进而会影响信访工作的质量。制度调整属于信访维稳工作中的不稳定性因素，不稳定性因素的不可控范围内，信访维稳工作机制解决不了此类问题，少数部分的利益得不到保证，仍然会影响到信访工作的开展[6]。因此应当立即向上级汇报，力求得到妥善解决。

3.3 国企内部涉法问题

国企内部涉法问题也会影响信访维稳工作，部分工作人员为了追求工作利益触犯公司规定，已经严重影响到国有企业的发展。我国是法治国家，国有企业在日常工作过程中，首先需要进行制度的制定，利用制度对员工进行约束，减少员工因为利益而触犯公司规定所造成的信访问题发生。国有企业内部涉法问题的不稳定因素为信访工作带来了难题，信访过程中基层员工主要是针对贪污腐败进行举报，此问题也会影响信访维稳工作。为保证整体员工利益，应当重视依法约束国有企业，减少贪污腐败现象。

3.4 缺乏完善的信访体系

部分国有企业设立国企信访部门，但是并没有建立完善的信访体系，缺乏完善的信访体系，会严重影响到信访维稳工作的有效开展。信访体系的建设是信访工作开展的前提，企业不仅要重视生产与管理，在建立生产体系和管理体系过程中已经花费了大量的人力物力，因此会不重视信访体系的建立，尤其是针对信访部门工作人员没有进行针对性的约束，导致信访维稳工作出现问题。

4 国企信访维稳工作的有效途径

4.1 以人民为中心，践行党的群众路线

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。工作和日常生活中要维护好职工群众的利益，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。做信访工作要做一个有温度的信访干部，不要冷冰冰地做个机器人。例如，在一次接访工作过程中，工作人员面对的是平均年龄都在55岁以上的6名老人，但没有按程序出具受理告知书。工作人员递上一杯温水，问候一句您好，确保不会发生任何人身意外，时刻观察老人的身体状况，自掏腰包为老人买来牛奶和面包，并且询问老人的住宿安排情况以及返程的交通工具，通过体贴入微的关心和尊重，博得了来访人的信任。基于此，工作人员趁机仔细讲解公司政策，经过4个小时深入浅出的接访工作，使得来访人对公司的政策理解并接受，老人在办完事儿之后还向工作人员表示感谢[7]。

4.2 国有企业做好执行力建设

国有企业的基层党建工作应落实到位，坚持党的领导，重视员工思想政治工作建设，加强党员意识形态教育，引导基层党建小组按照新时代的发展创新工作方式，不断适应社会需求，建立各种保障制度，为党建工作做好保障。党支部应当做好监督管理工作，严格控制换届选举工作，如果发现问题需要及时进行解决，建立干部执政档案，确保党员在日常工作中的积极性。

4.3 注重人才培养，营造和谐的企业氛围

国有企业在开展信访维稳工作过程中，应加强人才队伍建设，企业内部应不断优化整体架构，不断提高工作人员的专业水平以及创新能力，充分发挥党组织在国有企业发展过程中的决策作用。企业内部应当定期展开信访维稳工作的理论知识水平学习，不断提高工作人员的综合素质，提高信访维稳工作的创新能力。同时，要结合企业本身的实际情况，深入开展员工教育活动，充分发挥党组织的模范带头作用，针对生产一线的党员应当提高关注度，确保党组织的活力。在企业内部应当形成一股争优创先的学习氛围，保障企业能够实现持续健康发展。另外，在进行信访维稳教育过程中，应当努力学习社会主义核心价值观，将企业目标与信访维稳工作进行有效融合，提高对员工的关注度，及时与员工进行交流，采取有效措施，提高员工的工作热情，并且要及时解决员工在工作和日常生活中的问题，提高员工的凝聚力，为企业的发展贡献出自己的力量。通常情况下，在国家重大政治活动敏感时期上访事件会频繁发生，例如在党的十九大召开期间，某分公司发生过一起110人集体上访的情况，工作人员积极进行政策方面答疑解惑的同时，就来访人员提出的诉求，从业务层面指导相关业务人员分别前往四平市、公主岭市、农安县、松原市医保局、长春市人社局和医保中心，对来访人员提出的诉求进行咨询，查阅历史资料弄清相关政策等情况。在此期间，召开与上访人沟通会议9次，研究各项工作及政策会议22次，与各地区医保见面沟通16次，向兄弟单位了解情况2次，向地方政府汇报5次，对上访人员提出的诉求进行了充分答复，并从业务的角度向属地政府部门提出了专业的意见和建议，请其出台操作细则并督办落实，凭借着丰富的工作经验，强烈的责任感，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

4.4 不断优化信访维稳工作部门的结构

部分国有企业在进行信访维稳工作过程中会存在一定的不足，相关的管理部门结构不合理，很多企业仍然采用传统的部门组织结构进行信访维稳工作，导致工作方式方法以及工作作风存在较多的问题，因此需要结合实际情况不断进行优化和调整。在新时代的背景下，国有企业的信访维稳工作应当与时俱进，不断创新工作方法以及管理模式，在实际工作过程中，不能只是依赖理论知识，应与企业的生产经营进行有效结合，通过不断创新提高自身效率，才能够有效促进国有企业的可持续化发展。

4.5 坚持企业领导干部的学习锻炼

信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上来的群众工作，因此做好信访工作是企业领导干部的重要责任。企业领导干部成员和信访主管人员，要到信访岗位进行多加学习，这是贯彻落实习近平总书记加强和改进人民信访工作重要思想的具体措施，也是全面提升企业信访整体工作水平的重要方式方法，是相关干部直面群众，增强群众工作意识丰富，群众工作经验的重要手段，也是提高干部大局意识，提升协调处理复杂信访问题的有效途径。

4.6 坚持贯彻落实法治化的要求

在我国相关法律法规中有明确的规定，信访工作的一切流程都需要遵循相应的法律法规，要在法律的框架内开展信访工作，这样信访活动才能够有符合法律规定。因此，新时代背景下的国有企业信访维稳工作需要在合法守法的基础上进行信访工作，在处理问题时需要从法律的角度来处理各种不同的矛盾。第一，国企信访工作人员需要提高职工群众的学法、懂法意识，学会用法律来维护自身的权益，让群众的信访工作都能够在依法守法的前提下进行开展。第二，工作人员要守法。运用法治思维和法治方式来化解群众矛盾来完成信访维稳工作。第三，在信访工作过程中，群众容易出现过激行为，需要引导信访人员逐级反映诉求，营造遇事找方法的良好法治环境。第四，信访问题无论多艰难，都必须要坚持原则，不能够违背法律法规，必须要坚持底线。第五，提高法律工作人员参与信访工作，促进信访事宜公平公正解决，提高信访工作的公信力。

4.7 健全责任体系

(1)对信访维稳工作评价考核机制应不断完善和健全。将信访维稳工作充分做好，应当充分发挥出信访维稳工作的评价考核机制，以预防和解决信访问题为主要导向，对科学的考评进行合理设置重点考核受理信访问题并且重点解决问题，充分考虑到员工的满意程度。

(2)明确具体责任人，保证信访维稳工作的有效落实，将责任管理制度充分落到实处，要求党政干部群体需要将信访维稳工作充分做好，提高管理与分级责任，将谁主管谁负责的原则充分落到实处。

(3)对信访维稳工作责任追究制度不断健全和完善，在进行考核评审过程中推进一票否决制度，针对考核中表现突出的工作人员进行表彰，而针对考核评价效果不是很好的工作人员，需要进行通报批评，并约谈工作小组限期内完成整改。

4.8 做好下访工作

国有企业在进行信访维稳工作过程中，应从下访工作入手去发现解决问题，信访工作有很多的步骤途径，其中下访工作是非常重要的环节。下访是由底层到高层是大多数企业信访工作的主要形式，但是在该个环节中往往得不到企业的重视，企业的考察重点主要放在了信访和越级信访上，如果对下访的关口把控不严，就很有可能导致信访工作的不准确性，在消减之后必然会对信访工作的必要性进行降低，解决信访问题是整个信访工作过程中的重要因素。首先需要从处理部门的责任意识出发，切实把握，工作做到越细越好，在群众反映问题之前应当做好调查工作，从而有效保证问题能够顺利被解决，当问题处理结束之后需要了解群众的问题处理态度和满意程度。

4.9 充分发挥党员信访干部的先锋模范作用

党员要做到“四个表率”，以实际行动践行共产党员的先锋模范作用。第一，要做学习型党员的表率。党员在进行基层党建的过程中，要以科学发展的眼光去带头学习，不断更新和掌握新的知识。第二，要做锐意进取的表率。党员不仅在企业中要有大局意识，还要有忧患意识和进取意识，在出现任何困难时都应该勇往直前，不能退缩。第三，勤政为民的表率。党员在日常工作中应该多和群众去进行探讨，了解群众在工作中所出现的问题和呼吁，尽自己最大的努力帮助群众解决问题，每时每刻都要想着为人民服务的状态，帮助群众解决难事，只有这样才能更好地解决基层党建过程中的问题。第四，甘于奉献的表率。党员信访工作人员要时刻讲奉献，完成党组织交代的各项工作任务，用自己的模范行为来影响和带动身边的群众。

5 结语

综上所述，随着我国国有企业的不断改革，在经济发展的新形势下，信访维稳工作是确保企业可持续化发展的重要方式之一，在新形势背景下，国有企业应当全方面开展信访维稳工作，需要加强排查力度，完善信访制度，建立科学有效的信访措施，提高工作人员实现多举措的信访维稳能力，为实现我国国有企业的健康发展奠定基础。