国有控股混合所有制企业党建工作初探

吴 迪

1 背景和意义

1.1 发展混合所有制经济是国企改革的必然选择

从两个角度分析发展混合所有制经济的优势：

一是，国有经济发展的总体目标是推进国有企业改革改制,坚持混合所有制经营,一方面可以优先体现企业坚持公有制经营的市场主体地位,一方面助力于“扩大”国有资本的作用,有的放矢的进行“保值增长”,进一步提升了国有经济的综合实力;另一方面还可以带动非公有资金有序流向国有经济,从而发挥“鲶鱼效应”,提高国有企业的活力”和“竞争力”,从而建立逐步完善的现代企业法人治理架构。

二是，民营经济发展的主要目的,是为了充分把握民营经济进入国家重点领域和国有企业的发展机会,进而实现以民营经济为代表的各类经济社会力量携手共进,共享发展。由于混合所有制经济内的资本性质繁杂、各不相同,因此其在各企业和重要领域与国有资本的合作与融合带来的是混合所有制企业生产有活力、运营有效力、创新有能力。这也会促进混合所有制经济发展成为我国特色社会主义市场经济的重要生力军,朝气蓬勃、生生不息。

1.2 加强党建工作是发展混合所有制经济的政治任务

加强和完善混合所有制企业党组织的建设工作既是关键的政治责任,又是促进混合所有制企业高质量发展的关键保证，有利于推动贯彻落实党的各项方针政策，把稳企业发展的方向之舵；有利于维持混改企业的和谐稳定关系，构建利益共同体，实现互利共赢；有利于放大国有资本的功能，深化市场化经营机制改革，不断增强企业活力，提高效率。

1.3 加强党建工作是发展混合所有制经济的必然要求

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强党的领导、深化国有企业党的建设，既是国企的光荣传统、更是做大做强国有经济、发展国有资本的坚强政治和组织保证。实践证明，发展混合所有制经济，从内在机制上帮助国有企业推动建立现代企业制度，构建富有活力的运营体系，另一方面又将在混合所有制企业中引入国有企业的政治优势，加强了党对企业领域的领导，使企业经济建设和党的建设相互促进、相得益彰。

发展混合所有制经济的过程中，原有单一的国有产权转变为股权多元化，不同性质的资本对党建工作可能持有不同态度，非公有制经济组织的党建工作因党组织自身建设不健全，缺乏相应的人员配置，导致党建工作被弱化甚至边缘化，党组织应发挥的政治核心作用显现不足。混合所有制改革为党建工作带来了许多新情况、新问题和新挑战，需要从全局性、战略性、前瞻性的高度进行思考和研究，提出适应新体制下党建工作新思路、新举措，更好地发挥党组织的重要作用。

2 H公司混合所有制改革及党建工作实践

2.1 混合所有制改革情况

H公司成立于2014年7月7日，注册资本5000万元，股东为国有企业Z公司（持股55%）和DH建设公司（持股45%），是Z公司发起设立的首家混合所有制企业。企业定位为金融服务平台，设立目的在于借助股东双方各自的优势，通过创新商业模式带动主营业务增长，推动产业链上下游的相互渗透，打造不同的工程建设竞争业态，催生不同的利润增长点，在促进自身发展的同时，促进股东双方主业发展。H公司成立以来先后中标实施丁卯桥快速路改造项目、齐河县城市基础设施综合提升PPP项目、庆云县中医院门诊医技病房综合楼及后勤服务楼建设PPP项目等，基金管理规模累计超50亿元，带动股东主营业务合同额近45亿元。

2.2 党建工作实践

混合所有制企业党建工作能否抓好，很大程度上取决于该企业的发展质量和效益。企业发展得好，经济效益不断提高，就会给非公资本带来丰厚的股东回报，使之认可混合所有制改革，进而认可混合所有制企业的党建工作。H公司成立以来收入稳定增长，非公股东非常认可并大力支持公司党建工作，希望借此丰富企业文化、提升员工凝聚力，促进公司更快更好发展。

以往当地居民是必须要求，一般希望在该地区居住至少12个月以上，申请需在方圆15英里以内的生活或工作地区，了解该社区历史、文化、现状和关注社区问题热心社区工作。但是现在已经不再是必须要求，因为治安法官拥有了全国性自由裁量权，所以申请成功的人可以选择离他们自己住处较近的地方工作。[5]45

（1）建立组织机构。H公司党支部隶属于Z公司公司总部机关党委，现有党员14名，设支部书记1名、组织兼纪检委员1名、宣传委员1名。支部书记全面主持党支部工作；组织兼纪检委员负责支部的组织工作及纪检工作；宣传委员负责支部的学习、宣传工作。

（2）加强制度建设。H公司党支部围绕“政治引领、严肃党纪、固本强基、党群共建”四个维度，及时将党建工作写入公司章程，保障党组织的法定地位和合法权利，确保各项决策部署高效贯彻执行，为公司持续健康发展提供有力的政治保障。除公司《章程》外，制定了《董事会工作细则》、《总裁工作细则》以及《三重一大决策制度》等规章制度，逐步理清党组织与股东会、董事会、经营层的权责边界。建立“一档一台账”的工作流程，做好党建工作档案、发展党员台账、党员名册、党费收缴台账等基础工作，不断提升基层党建规范化水平。

（3）丰富活动载体。通过组织集体学习、领导带头讲党课、红色教育等多种方式抓好理论学习；通过召开组织生活会、民主生活会进一步激发党员的责任意识和担当精神；通过党建带工建，发挥党群共建合力，扩大党建工作的辐射效应，带动广大职工群众发挥聪明才智，推动企业发展。

作为国有控股的混合所有制企业，H公司以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，将国有企业的政治优势和民营企业的市场优势融入到改革发展之中。H公司党支部充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持党对企业的领导，积极参与公司治理，真正做到“把方向、管大局、保落实”，切实推动国有资本做强做优做大。

3 国有控股混合所有制企业党建工作现状及原因分析

通过调研发现部分国有控股混合制企业仍然存在混合所有制企业非公股东对开展党建工作不太认可、党建工作相对弱化等情况，主要表现在以下几个方面：

3.1 对党建工作的重要性认识不足

混合所有制企业投资主体多元，大多通过市场化招聘选择职业经理人参与经营管理，人员结构比较复杂，利益诉求、思想基础、从业心态、价值取向、文化理念等各不相同。但是，非公资本股东和职业经理人的逐利性是一致的，他们更注重直接的经济效益，对于党建工作所带来的“潜在效益”无法充分体会,对于为什么要建立党组织、建立以后如何管理党组织以及开展党建工作是否会影响生产经营存在思想疑虑，认为党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想普遍存在。导致高层重视度不够，中层推动力不强，基层执行力不足。从上至下，对于党建工作的重要性整体认识不够充分。

3.2 党建工作的机制不健全

一是党建工作没有写入公司章程，党组织与股东会、董事会、经营层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制不健全，各治理主体权责界限不清晰，党组织的政治核心作用没有落实。二是党建工作保障不足，缺乏活动时间、经费支持、文化影响以及有经验的党务工作人员，工作难以落实到位，直接影响工作质量。三是将国有股东的党建工作方法原封不动地照搬照抄，不能适应混合所有制企业自身特点，没有建立常态化、规范化、特色化的工作流程。

3.3 党建与生产经营融合程度不够

一是如何将党的政治优势转变为企业竞争力没有做到充分研究，导致转变办法不多、效果不佳。二是对党建工作融入目标、服务发展要求的理论研究工作还没有开展,方式与载体也还相对较少。三是,党建工作和中心工作、目标管理工作之间彼此衔接、相互促进的体制机制不够完善,容易出现“重业务、轻党务”的现象,工作创新制度需要进一步完善。

4 关于加强国有控股混合所有制企业党建工作的建议

根据调研情况，并经过系统分析对比，对加强国有控股混合所有制企业党建工作提出如下建议：

4.1 加强引导，提高思想认识

国有股东要积极引导非公资本股东和职业经理人从政治和经济两个维度去深刻理解中国的政治经济体制，对新时代中国特色社会主义时期全面从严治党和全面深化改革进行深入思考，充分认识党建工作的政治优势。只有如此，才能够提高认识，做到相互理解、充分沟通、彼此信任、共担责任，才能够本着企业家精神，务实地推动企业改革发展，把企业做强做优做大。

4.2 明确定位，健全体制机制

一是要明确党组织政治核心地位，通过将党建工作要求写入到公司章程中，将党组织的职能定位、机构设置、责任分工、工作任务等有序地纳入到企业的管理制度和工作流程中，确保党组织指方向、掌大局作用得到充分发挥。二是建立健全“党组织议事规则”、“三重一大决策制度”等决策机制，同时依照重大决策党委前置研究的规定，更加侧重企业的决策事项是否符合党的大政方针、是否实现国有资本保值增值、是否维护社会公众和职工群众的权益诉求，结合实际研究制定议事决策规则。三是要加强党建工作保障，从活动时间、经费支持、场所等方面给予保障。同时加强对党务工作人员的培训，一方面将懂党务、懂业务、会管理的复合型人才充实到基层党组织书记队伍上，另一方面通过强化轮岗锻炼、组织党建工作交流会等方法掌握党建工作的主要内容和流程，把握党员和职工队伍建设、思想政治工作、文化建设等基本规律，提升主动作为的能力储备。四是要创新党组织的工作方法。首先要针对企业自身特点和组织架构，落实“四同步四对接”要求，确保党组织设置与企业发展和生产经营活动相适应。其次要丰富活动载体，一方面可以加强学习的平台建设，利用好“学习强国”网络资源、“三会一课”学习载体等，建设学习型党组织、培养员工持续学习、终身学习的良好习惯；另一方面，高度重视企业文娱载体，利用有限的时间开展满足员工需求的文娱活动，形成良好和谐的企业氛围。五是要有计划的培养新党员，把业务骨干吸收进入党组织，做好党员队伍建设，以党员先进性带动党建工作的不断提高。

4.3 主动作为，实现深度融合

一是充分发挥党组织的政治核心作用，将党的政治优势转化为企业竞争力。要加强对党的路线方针政策的研究，把党员的政治优势和政治活力转化为整个企业蓬勃发展的政治学能量,工作过程中产生积极影响，比如战略规划、战略研究、发动公司员工提合理化建议、进行技术革新等，在促进企业科学发展上切实发挥“把方向、管大局、保落实”的效果。二是将企业党建工作的切入点和着力点,同企业生产管理流程中的重点、难点工作有机地结合,并积极整合在公司的生产经营管理流程中,积极关注企业生产经营管理难点和热点,进一步发挥好公司党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是引导和监督企业合规经营，积极开展好工会、团委等工作,保障各方合法权益,进一步提升了公司的凝聚力和向心力,将公司党员的思想教育有机地融合进公司经营管理的全过程中。四是将企业党建教育与营造公司良好的文化建设紧密结合一起,进一步丰富了组织开展活动的载体与形式,有效利用了组织文化建设的传统资源,宣传企业形象，提升品牌效应。还可以从企业实践入手，进一步探寻优秀企业文化基因的形成路径，建立与公司战略目标相符的企业文化以此吸引更多的人才。五是认真研究党组织的建设工作考评新机制,将党建工作与生产经营融为一体，形成“同规划、同部署、同考核”的综合评估考评体系，有效解决党建工作与生产经营“两张皮”的问题。

4.4 凝心聚力，夯实班子建设

领导班子建设是国有控股混合所有制企业可持续高质量发展的重要因素之一，团结向上的领导班子是企业高质量发展的“风向标”“定心丸”。具体来说，一是要聚焦“团结协作、和谐务实”的首要目标，统一班子成员的思想认识，不断提高科学决策水平，凝聚起每个支部、每名党员的力量，积蓄起心往一处想、劲儿往一处使的动能，围绕中心工作，点燃“红色引擎”，实现“动力叠加”；二要确立“以高质量党建引领保障高质量发展”的发展思路，把着力点和落脚点放在保障企业经营发展上，在如何为企业谋发展、增效益方面多思考，定期开展形式多样、内容丰富的党建活动，特别是在急难险重的任务中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三是将“以人为本”的精神贯穿于党建工作始终，持续完善尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人的工作机制，通过组织团建活动、开展谈心谈话、定期走访慰问等方式，持续增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。

4.5 强化服务，聚焦中心工作

国有控股混合所有制企业党建工作的谋划、推进、考核都要紧密围绕经营管理和“中心工作”作用发挥。一是要将解决企业经营发展中存在的问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，将工作业绩作为检验、衡量党建工作成效的根本标准，全力保障生产经营目标的顺利实现；二是要成立“党员攻关小组”“党员突击队”“志愿者服务队”等保障型队伍，立足问题导向，强化目标导向，确保党员同志“关键时刻冲得上去，危难关头豁得出来”，在组织需要的时候，能够亮身份、有行动、见成效，当好国有控股混合所有制企业党建工作科学发展的组织者、推动者和践行者。

4.6 拓宽思路，完善待遇保障

在一些混合所有制企业中，工资待遇的计算往往以行政职务的高低进行衡量，党内职务并未纳入工资待遇的考虑范围内，这不仅在一定程度上降低了党务工作者的工作积极性，同时还弱化了党组织作用的发挥。因而，要根据混合所有制企业的特点，建立党务工作者同级别同待遇的保障制度，探索实行党务人员与经营管理人员交叉任职，党务工作人员的工资待遇可参照行政职系，也可参照聘请企业经营管理者的做法，实行年薪聘请制。多措并举，全力保障党务工作者待遇到位，解决其后顾之忧，以此进一步激发党务工作者的积极性，提高党建工作水平，推动国有控股混合所有制企业的高质量发展。

5 结语

混合所有制经济现已成为中国市场经济的重要组成形态,那么完善和提高混合所有制企业的党建工作水平就是中国党的建设创新的伟大工程的主要重成部分。混合所有制企业的产权结构多样,党员、职工来源和结构复杂,思想基础、从业心理、价值取向等多样化,对于如何完善和做好企业党的建设工作还存在着不少方面的问题和困难。因此我们要深入学习贯彻习近平总书记关于党建工作的重要论述,积极思考形成与混合所有制企业特点相适应的党建工作新机制,努力做到企业党的建设工作内涵、形式、实效的和谐统一,以科学合理的新机制去保障企业党的建设工作在混合所有制企业的落到实处,为建设伟大工程贡献力量。