继往开来 以新发展理念引领东北地区全方位振兴

关嘉麟

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，对统一全党思想和行动、在新时代更好开创党和国家事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。《决议》强调，要把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全。

正是在新发展理念的引领下，近年来，东北全面振兴和全方位振兴取得了新突破。东北地区作为“共和国长子”，为新中国发展做出了突出贡献。然而伴随着改革开放的不断深入，东北老工业基地问题凸显，东北地区与沿海地区差距不断拉大。2003年党中央提出实施东北老工业基地振兴战略，在党中央的坚强领导下，东北振兴取得了重要的阶段性成果，但2014年以来，由于长期形成的深层次体制性机制性结构性问题，叠加周期性因素和国际国内需求变化的影响，东北经济出现了“断崖式”下滑。

在东北地区发展面临巨大困境之时，2015年习近平总书记在党的十八届五中全会上鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为东北全面振兴和全方位振兴指明了方向。习近平总书记高度重视东北地区发展，先后多次赴东北地区调研考察，主持召开东北振兴座谈会，为东北地区在新发展理念指引下的全方位振兴擘画蓝图。东北地区坚持用五大发展理念引领发展实践，抓好各项重大任务的贯彻落实，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。2020年，东北三省实现地区生产总值5.1万亿元，吉林省GDP增速2.4%，高于全国平均水平，吉林省工业增加值增速6.9%，辽宁省实际利用外资额增长13.7%，均远超全国平均水平。更可喜的是，在五大发展理念的指引下，东北地区营商环境进一步优化，产业结构调整扎实推进，创新驱动内生动力不断激发，绿色发展协调发展加快推进，经济开放水平逐步提升，发展成果惠及全体人民，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

第一，“创新”驱动东北振兴实现新突破。习近平总书记指出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。党中央把创新的重要性提升到前所未有的高度。高质量发展就是创新作为第一动力的发展，只有创新驱动才能推动经济从外延式扩张上升为内涵式发展。增强创新能力、实现新旧动能转换是东北振兴发展的根本途径。在“创新”发展理念的指引下，东北地区科技创新取得了重要成果，高新技术企业突破1万家，全球首艘30.8万吨超大型智能原油船、世界最大石化技术装备等国之重器在辽宁问世；400km／h跨国互联互通高速列车、复兴号智能动车组在吉林下线运行；哈尔滨工业大学多项技术支撑我国首次月球采样返回任务、深化实施空间环境地面模拟装置，助力国家重大科技基础设施建设。

第二，“协调”开创东北区域发展新格局。习近平总书记强调，下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。要发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，不断缩小地区发展差距。这充分凸显了协调在我国经济社会发展全局中的地位，说明协调是持续健康发展的内在要求。在“协调”发展理念的指引下，东北地区出台以制造业为重点加强东北地区产业分工合作，以及对接京津冀地区产业转移，构建区域合作新格局的新举措，取得了显著成效。2021年1月，京哈高铁全线贯通，进一步深化了区域经济合作发展。东北地区着力发展新能源、信息技术等新兴产业，结合区位优势和地缘优势加强在产业、平台、市场等方面与京津冀地区的协同发展，推动供应链、资金链、产业链、创新链深度融合，实现要素驱动向创新驱动转变，加快推进东北地区产业转移示范区建设，打造东北地区经济发展新增长极。

第三，“绿色”促进经济增长转型升级。绿色是高质量发展的底色，习近平总书记反复强调，“绿水青山就是金山银山”。各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法。要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。在“绿色”发展理念的指引下，东北地区深入践行习近平生态文明思想并取得了显著成效。东北虎豹国家公园中以虎豹为旗舰物种的生态系统呈现恢复向好态势；辽宁全省优良水质比例达到74.4%，全面消除劣V类水体；小兴安岭——三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点等重点生态工程加快实施，东北生态环境持续改善，生态安全屏障不断巩固。

第四，“开放”推动东北经济融入全球化。习近平总书记强调，实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。在“开放”发展理念的指引下，东北地区充分发挥区位优势，建设开放合作高地，营商环境进一步优化，“投资不过山海关”已成为过去时。中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区、中韩（长春）国际合作示范区、中日（大连）地方发展合作示范区先后批复设立；大连英特尔、一汽大众奥迪Q工厂等外资项目建成投产；网新风电等一大批项目落地，吉林省实际利用外资实现快速增长；黑河公路大桥、同江铁路大桥相继合龙，内贸外运新航线正式运营，开辟了“借港出海”新通道，不断补齐向北开放的短板。

第五，“共享”扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，“治国有常，而利民为本”，以人民为中心的发展思想，要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享发展理念是破解东北振兴瓶颈，厚植发展优势，实现高质量发展目标的重要保证。共享理念下的东北地区协调发展，既要关注区域整体竞争实力，也要兼顾社会公平，合理规划空间发展，构建区域产业链体系，统筹重大基础设施安排，与人民群众共享振兴成果。在“共享”发展理念的指引下，东北地区建档立卡的贫困人口（158.2万户、427.7万人）已全部脱贫，50个国家级贫困县全部摘帽，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。公共教育、就业创业、医疗卫生等公共服务工程扎实开展，棚户区改造等保障性安居工程持续推进。

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。贯彻新发展理念是党在经济建设上取得的重大成就，也是新发展阶段推动东北地区全方位振兴、高质量发展的制胜法宝。从东北老工业基地振兴战略到深入实施新一轮东北振兴战略，再到支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，东北振兴取得的成绩离不开党的新理论新思想的引领。东北地区迎来全方位振兴是党坚持自我革命、开拓创新，在实践中不断推进马克思主义理论创新，并成功运用新发展理念这一新理论新思想指导新实践的重要体现。

在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，《决议》强调，贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。2021年中央经济工作会议进一步强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念。东北地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，立足自身定位确保“国防”、“粮食”、“生态”、“能源”、“产业”安全，全面落实《东北全面振兴“十四五”实施方案》。东北地区要利用数字技术推动体制机制创新和动能转换；充分发挥中心城市和城市群的引领作用，广泛参与国内价值链分工，主动融入国内国际“双循环”新发展格局；加快东北传统产业转型升级，促进经济发展和环境保护协同共进；深化东北地区价值链与东北亚区域价值链“双链互嵌”，疏通东北地区经济高质量发展的“堵点”，全面推进更高水平对外开放；在高质量发展中提高平衡性、协调性和包容性，促进共同富裕，推动东北全方位振兴不断取得新突破。