当前形势下国有企业如何安全稳妥开展境外党建工作

李伟 中国交通建设集团有限公司

随着“一带一路”倡议的持续推进，国有企业“走出去”步伐持续加快，境外分支机构不断增加，境外资产规模不断扩大，成为体现国家综合实力、提升我国在国际舞台话语权的重要力量。境外党建是国有企业实施“走出去”战略的重要保证，也是促进境外国有资产保值增值、推动境外业务做强做优做大的政治基础[1]。国有企业境外单位党的建设，在长期艰苦奋斗的境外事业发展中探索实践，在探寻规律中深化认识，在应对各种困难和严峻挑战中逐步规范，为新时代新形势下加强境外单位党的建设打下了基础、创造了条件。

近年来，随着大国博弈持续加剧，国际斗争形势日趋严峻，部分国家敌视中国情绪不断增长，加之新冠肺炎疫情境外蔓延引发的一系列社会问题，不仅影响国有企业境外业务开展，也给国有企业境外党建工作开展带来不同程度的风险和挑战。

一、当前境外党建工作面临的形势

近年以来，受疫情冲击，世界经济低迷，国际政局动荡，境外政治风险、经济风险、社会风险、安全风险等持续增多，由此引发的不稳定日益增加，境外党建工作面临的外部环境发生了显著变化，对境外党组织“凝聚人心、稳定队伍，防范风险、维护安全，保证监督、促进发展”的职责发挥提出新的挑战。

全球疫情蔓延衍生多重风险。全球新冠肺炎疫情持续扩散蔓延，对世界经济、政治造成极大冲击。各国经济下滑明显，政府财政赤字加重，“一带一路”沿线等基础薄弱、依靠援助和贷款的国家，违约、逾期支付风险加大，影响国有企业境外业务开拓。疫情导致失业率攀升，由此引发民众恐慌和不满情绪，个别国家或地区出现社会动乱。部分境外国家防疫系统脆弱、医疗设施缺乏、防疫手段落后、民众防疫意识较低，在境外疫情持续扩散以及“带疫解封”“带疫复工”“群体免疫”形势下，聚集性疫情暴发的风险依然很高，威胁国有企业境外员工身心健康。

大国博弈加剧带来诸多挑战。一方面，为应对经济下滑，一些国家和地区内顾倾向加重，贸易保护主义抬头，出台针对外商的限制性政策。另一方面，出于强烈意识形态偏见和冷战思维，个别国家对中国和中国企业限制不断加码。国有企业境外分支机构、境外单位成为某些国外势力打压的首要对象。他们采取的一些不友好的措施和行径，给国有企业境外业务开拓、境外党建工作带来诸多困难。

境外负面舆论造成较大压力。当前形势下，境外舆论基本格局仍然是“西强我弱”，西方媒体占据话语权优势，部分国家对“一带一路”倡议、国有企业“走出去”等进行歪曲报道和恶意炒作。尤其是新冠肺炎疫情蔓延期间，为转移民众注意力，境外关于中国和国有企业的不实报道明显增多，以“中国投资威胁论”“债务陷阱论”“经济渗透论”“环境污染论”“新殖民主义论”等论调，歪曲、抹黑中国和国有企业形象，煽动境外民众敌视情绪，扰乱国有企业境外单位正常生产经营秩序。

二、当前形势下国有企业境外党建工作存在的问题

党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，国有企业积极参与国际竞争合作，主动融入“一带一路”建设，适应境外业务特点的党建工作模式和制度体系逐步探索建立。但面对当前形势，对照新时代党的建设总要求，国有企业在境外党建工作方面还有较大差距，一方面不能完全适应境外国家复杂的社会生态，另一方面还没有有效措施应对外部环境变化。综合来看，国有企业境外党建工作不同程度存在思想认识不到位、组织建设不到位、人员配置不到位等问题。

（一）思想认识不到位，责任落实有偏差

一是贯彻落实全面从严治党要求的意识不够强。部分国有企业境外单位党组织对党的建设重视不够，对境外党建重要性的理解不深刻，认为在境外特殊环境下，党建工作与生产经营、履约创效没有直接联系，甚至有的党组织书记也将主要精力放在生产经营上，将党建工作当成了可有可无的“额外任务”，党的建设意识弱化、管党治党不力。有的境外单位党组织长期不召开组织生活，放松对党员的教育和引导，导致党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。

二是对境外单位党组织职能定位的认识不清晰。国有企业党委对境外单位党组织的职能定位不明确，机械照搬国内单位党组织做法，导致党建工作国内国外“一般粗”“一个样”。面对境外特殊的外部环境和形势变化，国有企业境外单位党组织在开展党建工作时，往往抓不住重点、理不清思路、找不到方法，要么“推一推、动一动”，仅在形式上完成上级单位党组织要求的“规定动作”，而不追求效果和作用；要么“听不见、不作为”，过分强调外部环境的特殊性，将党建工作束之高阁、弃之角落。

三是境外党的建设体制机制、责任考核体系不完善。一方面，与境外单位党组织职责任务相匹配的党建目标责任体系、考核体系还不完善，在党组织书记党的建设“第一责任人”、领导班子成员“一岗双责”职责的落实、考核、奖惩方面还不够清晰。另一方面，国有企业党委对境外党建工作领导和指导不够，尚没有形成与境外单位生产经营、国际化发展相适应的境外党建工作体系，普遍缺乏有力有效开展境外党建工作的上层设计和总体规划。

（二）组织建设不到位，作用发挥不明显

一是境外单位党组织和党建工作有效覆盖不全。随着国有企业境外业务的快速发展，国有企业境外机构不断增多，而与之对应的党建工作并没有同步跟上，部分国有企业境外机构仍存在党员“空白班组”；有的境外单位由于人员流动频繁，出现较长时间的有党组织而无党员现象。而面对境外不同国家不同环境，国有企业境外单位党组织在设置上难以采用统一的组织模式，根据境外实际灵活设置境外党组织还缺乏体系化探索，党组织和党建工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”还需进一步强化。

二是国内党组织对派出单位党组织的统筹管理不够。当前，境外同一国别、同一区域内的各国有企业境外单位，因隶属关系及业务范围不同，相互之间沟通联系极少。部分国有企业境外单位业务分布点多面广、产业链条长、管理幅度大，一定程度上也导致境外单位党组织出现管理不严密、管控不到位的现象。

三是境外单位党组织作用发挥不足。总体来看，国有企业境外单位党建工作还滞后于境外业务发展需要，不同程度存在工作基础不牢、制度规范不全、活力实效不足、作用发挥不充分、对境外资产和人员监督不够有力等问题。面对境外疫情、政情、舆情的冲击，境外单位党组织在强化党员教育管理、密切联系职工群众，发挥“凝聚人心、稳定队伍”作用方面；在强化疫情防控、安全生产等内外部风险防控体系，发挥“防范风险、维护安全”作用方面；在强化政治监督和业务监管、提高员工纪律规矩意识，发挥“保证监督、促进发展”作用方面，仍需进一步探索和提升。

（三）人员配置不到位，工作成效不突出

一是境外单位党务干部配备不足。国有企业在“走出去”过程中，强化成本控制尤其是强化人力资源成本控制，是增强自身竞争力的必然选择。同时，受劳务签证及员工本地化等政策限制，国有企业境外单位一般在岗位机构设置和中方员工聘用上严加控制。国有企业境外单位不同程度上存在党的工作机构设置不到位、党组织书记及党务干部多为兼职等问题，且兼职党务干部主要精力多放在生产经营和行政管理事务上，较少能花时间和精力研究推进党建工作。

二是境外单位党务干部工作热情不高。国有企业境外单位受限于自身规模、层级以及人力资源需求，普遍缺乏针对党务干部的完整职业发展规划和岗位梯级晋升通道，加之考核机制不清晰，党务干部的工作成效与个人发展、职业晋升关联度不高，其工作积极性和主动性受到较大影响。此外，部分国有企业在国内、境外单位党务干部之间，尚未建立常态化轮岗交流机制，国内单位党务干部不愿赴境外单位工作，境外单位党务干部长期无法回国发展，也导致境外党务干部工作热情普遍不高。

三是境外单位党务人员专业性不强。国有企业境外单位在生产经营及日常管理过程中，习惯于将党务岗位视作一般性、非关键岗位看待，将其作为新毕业大学生或新入职员工熟悉环境、熟悉工作的过渡性岗位。在这种情况下，从事党务工作的干部既缺乏党建工作经验，又缺乏系统的党建理论基础，极易导致党建工作形式化、表层化，与生产经营“两张皮”等问题，影响党建工作效果。

三、当前形势下国有企业推进境外党建工作的意见建议

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势、光荣传统、力量所在。在“走出去”过程中，只要有党的领导在、党的组织在，国有企业就压不倒、搞不垮；环境越是复杂、形势越是严峻，国有企业越要坚持党的领导，加强党的建设。

面对当前复杂的外部形势，国有企业要在充分把握境外单位党的建设规律基础上，统筹发挥国内单位党组织和境外单位党组织两个层面力量、两个方面作用，从实际、实用、实效出发，因势而变、因地施策，安全稳妥、有力有效推进境外党建工作。

一是着力加强境外单位党组织政治建设。国有企业党委要引导境外单位党组织进一步提高政治站位，始终把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，确保党员干部员工在思想激荡的外部环境中始终听党话跟党走。境外单位党组织要着力提高政治敏锐性，加强对外部形势的分析研判，准确把握境外党建工作面临的困难挑战，既要坚持底线思维，强化敌情意识，做好长期应对境外严峻形势的思想准备和工作准备；又要坚定信心信念，增强斗争精神，安全稳妥、有力有序推动境外党建工作，为国有企业境外业务发展、人员资产安全提供坚强政治保证。

二是选优配强境外单位领导班子和党务干部。国有企业党委要结合境外单位性质、规模、党员人数以及驻在国实际，因地制宜灵活设立党委、党总支、党支部、临时党组织等党的组织。在此基础上，优化境外单位领导班子成员配备，培养选拔政治意识强，党建经验多、理论知识过硬的党务干部担任境外单位党组织书记；择优选派爱党爱国、严格自律、经营管理能力强、具有大局意识和国际化思维的党员干部担任境外单位领导班子成员。境外单位党组织要根据自身实际，设置综合性党务工作岗位，配备有党建理论基础和实践经验、熟悉境外情况的专职党务干部；同时，要明确党务干部在本单位内的职业发展路径，与国内单位党组织共同建立党务干部轮岗交流机制，打通境外单位党务干部发展通道[2]。

三是持续强化对境外单位党建工作的指导帮扶。国有企业党委要通过设置境外党建工作联络员、党建工作指导员，统筹整合国内单位和境外单位党务干部力量，着力解决境外单位党务工作力量不足的问题；要进一步完善境外党建工作开展的上层设计，坚持分类指导、一国一策，根据境外单位所在国家、地区的不同政治形势，精准分析党建工作面临的困难和挑战，研究制定细致、务实、完备的境外党建工作风险防范方案，因时因地制定当前形势下境外党建工作开展的指导意见，为境外单位党组织党建工作开展提供制度保证和政策支持。境外单位党组织要结合实际，灵活开展党建工作，在严格落实“党组织机构不公开、党内职务不公开、党员身份不公开、党内文件不公开、党内活动不公开”原则基层上，围绕中心、服务大局，更加注重党建工作的实用性和实效性，更加注重内容实质而不拘于工作形式。

四是切实维护境外单位员工队伍稳定。国有企业党委要完善境外员工关爱帮扶体系，充分发挥国内党组织、群团组织优势，完善境外员工家属沟通联络、困难帮扶机制，解决境外职工家属实际困难，解除境外员工后顾之忧。境外单位党组织要加强中方员工的思想政治和爱国主义经常性教育，增强员工辨别和抵御境外不良思想和言论的能力；进一步加强职工心理关爱，结合实际开展谈心谈话和心理疏导，及时就员工关心关注的问题作出解释，增强员工辨别和抵御不良思想言论的能力；要积极回应员工的合理诉求，创造条件满足员工文体活动、通信上网等需求；要教育引导中方员工尊重当地文化风俗和习惯，平等对待当地雇员，妥善处理分歧矛盾，主动协助化解可能存在的不稳定因素，促进中外员工和谐相处。

五是全力做好境外单位安全风险防范。国有企业党委要强化国内、境外重大政策的前瞻性研究，及时为境外单位党建工作、生产经营开展提供政治性、方向性指引；要完善境外单位重大事项请示报告制度，制定境外单位党组织需向国内单位党组织、驻在国使领馆党组织请示汇报事项清单，发挥三方作用，增强共同抵御风险的能力。境外单位党组织要全面梳理排查在驻在国开展党建工作的潜在风险点，制定当前应急预案和长期防范方案，构建反应迅速、指挥有力、衔接紧密、措施完善的紧急处置体系；要引导员工加强对驻在国法律法规的学习了解，依法招工、规范用工，为当地雇员提供合法工资待遇、符合规定和要求的劳动保护，树立国有企业良好形象；要持续强化疫情防控工作，做好疫情防控“战时状态”常态化、“战时体系”长期化的充分准备，全力确保员工生命安全。