创新和发展国有企业工会职能的研究

李顺艳 贵州万峰电力股份有限公司

在计划经济阶段，工会职能主要是结合国家标准带领职工落实生产环节，同时确保职工生活质量。在此背景下，职工福利待遇与工资水平通常不会产生变化，对于企业发展比较不利，也给国家发展造成一定阻碍。然而在市场经济阶段此模式发生改变，国有企业开始落实现代化调整，企业和职工之间关系发生明显变化，工会组织必须要尽快适应此类变化，对国有企业工会职能不断实施创新与发展，是大势所趋。文章结合国有企业工会工作实际和工作思考，就此进行探讨。

一、创新和发展国有企业工会职能的积极作用

（一）工会职能发展需要依托经济转型

在经济转型推动下，国有企业紧跟时代发展脚步，进入市场经济体系。现阶段，工会职能主要任务拥有了方向上的改变，也就是由政治向经济转变。国有企业的变化打破了上级政府对企业的限制，企业能够自主把握市场经济动态。在经营管理目标上，国有企业抛弃之前的“国家指定生产”模式，转变为以企业经济效益为主，为国有资产保值发挥着积极作用。立足企业管理方面进行分析，管理的工作量逐渐增加，在落实上需要相应的创新方案与措施进行保障。因而，工会职能内容不再围绕政治，而是转变到经济创新方面。在计划经济时期，工会职能相对单一，在加强职工工作自主性之外，就是为员工谋取福利，计划经济体制促使企业丧失了必备的自主能力，国有企业工会也紧紧围绕政治工作。在现今时期社会经济水平高速发展，国有企业在社会主义市场经济体制引导下，将企业体系加以优化，改善了过去职工、企业与政府三者之间的联系。因而，市场经济体制调整了国有企业工会的管理方向，使得工会职能将处理企业内部经济问题当作主要内容[1]。

（二）劳动关系转变推动工会职能发展

在工会职能由政治转向经济期间，劳动关系的改变与运作体系的调整发挥着相应作用。立足企业劳动关系属性进行分析，劳动关系和经济效益相互影响，劳动就是经济。在现代化企业体系中，健全企业内部结构也需要立足经济效益层面开展。立足企业劳动关系运作体系方面，将企业当作主体，以此通过市场体系推动企业劳动关系。不光如此，企业劳动体系可以和市场经济进行结合，促使工会职能具备市场概念。在此种影响下，国有企业工会可以为员工谋福利，为员工出头，有别于之前仅为政治服务的机构理念，现阶段的工会与工会职能在维护劳动者权益方面发挥着巨大作用。

二、新时期国有企业工会职能定位特征

（一）积极维护员工的正当合法权益

当前，随着国有企业改革的不断深化，越往深水区越容易触碰广大员工的切身利益和合法权益。因此，国有企业工会组织要时刻关注企业改革进展，特别是密切关注容易侵犯员工合法权益的环节、领域，把维护好员工的合法权益作为一项重点任务抓好抓实。在其中，工会组织一是要健全维护职工合法权益的组织机构。在当下企业组织机构不断改革、工会干部越来越少的情况下，要尽可能地安排专门人员负责此项工作，避免使维权工作陷入无人管的境地；二是要健全维权体系，从企业规章制度层面，建立起来一整套的维护员工合法权益的制度体系，使侵权行为无漏洞可钻。

（二）积极明确教育职能特殊性

在新时期，国有企业工会要理清教育职能的特殊性，宣传教育环节落实期间，要积极宣传社会主义核心价值观以及工人阶级人生观与世界观等[2]。要注重引导员工积极学习党中央、上级党组织和工会组织关于政治学习的各类要求，确保员工队伍在思想政治上和上级保持高度一致，使自己的世界观、人生观、价值观等得到陶冶，自身素质得到提高，政治洞察力得到锻炼。坚定信念，增强建设有中国特色的社会主义的信心和决定，全面准确把握群团组织的政治性、先进性和群众性，充分发挥工会“大熔炉”的作用，牢牢把握工会的政治站位，引导职工群众坚定不移听的党话，跟着党的要求开展工作，牢牢把握正确的前行方向，毫不动摇坚持中国特色社会主义发展道路，始终把工会组织置于党的领导下，强化责任担当。

（三）要注意服务职能落实情况

工会组织作为员工心中的“娘家”，可见“服务”是工会组织最基础、最基本、最核心的职能。从企业发展的角度，工会组织要时刻关注企业经营生产开展情况，及时做好员工队伍的政治建设、素质建设、心理建设，帮助广大员工适应企业发展的需要，避免在企业向上发展过程中跟不上形势、进而掉队；从员工队伍的情况看，企业工会组织要密切关注员工的所想所盼和实际需要，实打实的、力所能及的帮助员工解决工作和生活中遇到的实际困难。不喊空话、不讲大话，让员工切实感受到工会组织的诚意和温暖，从而增加企业的向心力和凝聚力。

三、创新和发展国有企业工会内容的主要着力点

在新时期，创新和发展国有企业工会职能内容的主要策略可以立足管理职能方面、服务职能方面以及教育职能方面三方面着手展开，在具体工作中要从以下方面着力。

（一）管理职能方面

在国有企业市场化程度逐渐高涨的现今社会，工会管理职能创新迫在眉睫，主要可以立足参与方式与管理内容两环节开展。第一，加大工会管理职能需要立足参与方式上开始，在计划经济时期，国有企业工会管理职能主要围绕对生产进度加以监督、对政治工作加以落实等，但是在我国特色社会主义市场经济飞速发展的新时期，工会管理职能需要深化扩大至对企业经营管理重点问题加以监督、对重大及特大规章制度加以监督等层面，确保关于员工福利、薪酬待遇以及安全保障等方面问题可以获得有效处理，在编制各项制度规范之前要和员工进行良好沟通，切实发挥工会协调沟通能力。第二，国有企业职能创新要着眼于管理内容。在计划经济时期，国有企业工会职能主要含有规章制度表决与审议等，主要原因在于当时国有企业主体受到政策限制，然而在市场经济影响下，国有企业员工开始变成主体利益关联者，因而工会代表的群体也开始面向员工，能够借助员工代表大会制度、监事制度、员工董事以及员工持股制度等发挥自身职能，通过如此国有企业工会的管理职能创新才可以获得真正的效果，才可以在促进国有企业发展的同时保证基层员工切身利益[3]。

（二）维护职能方面

工会作为职工的“娘家”，就应该为职工办实事，做实事。在新形势的背景要求下，做好基层工会工作就要切实担负起维护职工权益的重任。想要担负起这一职责，首先要求工会干部要具有实打实的工作能力。在当前企业搏击市场竞争关键时期，各种关系错综复杂，对工会干部带来了极大的挑战。因为要扎扎实实开展维权工作，就必将涉及企业管理的方方面面，如果对企业管理各方面的知识不了解、不熟悉，维权就难以真正地开展下去。同时，要尤其加强法律法务知识的学习，既为自身维权提供强大支撑，也要为广大员工依法维权提供法律支持。

（三）保护职工的合法权益方面

国有企业基层工会工作的最主要故步自封为了维护企业基层员工的合法权益。一是是要积极参与企业改革重大议题的协商讨论，认真“参政议政”，对于容易侵犯员工合法权益的改革举措，要积极发声、勇于制止，从源头上维护好员工的权益；二是重点关注涉及员工的经济权益。经济权益是最敏感的权益，也是最容易引起矛盾纠纷的地方，因此要格外关注以薪酬、福利为核心的经济权益，确保员工合法争当权益不受损失。在具体的工作执行中，工会组织要牵头法务、党群等其他相关部门，根据现实情况开展统筹规划与综合把控，在此环节中必须有员工参与其中，以此满足现实需求。

四、拓展新时期国有企业工会职能的主要策略

在新时期，确定创新与发展国有企业工会职能内容的基础上，针对实现工会职能具体措施可以立足加快创新交流方式、借助多元化方式手段创新工会职能以及有机结合信息技术与创新工会职能三方面着手展开，具体分析如下。

（一）加快创新交流方式

员工和企业双方互相支持、互相成就，若是在企业管理方面能够对全体员工开展灵活管理，也是一种良好的发展策略。工会将员工诉求与想法向上级领导汇报，领导可以对员工需求加以统一分析，照顾员工自尊心并参与管理的想法，是工会职责所在。将员工提出的建议与想法进行整理与总结，同时开辟出多条交流渠道，身为协调组织，工会需要可以正确处理个人和企业与国家间关系，每时每刻为员工着想，以此加强员工主观能动性，深化企业员工协作办事能力，确保个人与企业、国家利益共同发展。在多方交流渠道分析与总结后，每位员工均可以做到实事求是、坦诚相待。另外，要维护好员工的知情权，组建专业的交流网，推动交流严谨性，以确保企业信息公开、透明，深化员工对企业的归属感，促使企业职工在生活与工作等方面均出现相应程度提升，员工的工作积极性充分提升，为企业运转提供强大助力[4]。

（二）借助多元化方式手段创新工会职能

工会职能内容较多，任务量较大，并非各种经济问题都是工会能够处理的。企业发展水平是职工利益的首要前提，部分国有企业通过委托管理的方式，导致企业职工主要地位受到威胁，因而，企业员工不光要参与生产环节，还需要对生产经营展开了解。工会成立的初衷，是让全体员工成为幕后保障，让工会可以顺利开展工作。现阶段，工会可以帮助人事部门开展教育培训，发展自身职能。结合国家当前企业人员培训情况，工会培训将工作重点落实在培训方式与专业技能方面。开展教育培训，不光让工会扩充了职能类型，培训出的人才也能够为企业带来更高经济价值。除此之外，工会市场接触基层部门，对员工培训需要事先进行详细了解，以此提升培训效率。

（三）依托网络建立互联网+工会的工作模式

在互联网+蓬勃兴起的当下，工会工作既面临着巨大的挑战，也带来了极大的空间。在以智能手机大普及为核心的互联网+时代，工会组织必须与时俱进，主动拥抱互联网、善于利用互联网，将工会工作的阵地建在互联网上，将工会组织的职能发挥在互联网上。如果工会组织还是采取老一套的工作模式，不善、不会、不能利用好互联网这个最大的工具，那么工会组织的工作必将为员工所抛弃，工会组织也难以真正走进员工，所谓的维权也无从谈起。因此，要善于利用、广泛采用互联网工具，以“+”的方式，将工会各项工作联系起来，更好更便捷的服务员工，维护员工合法权益；通过互联网，把员工的心“+”在一起，让广大员工为了共同的目标努力奋斗，为企业发展强大，为员工幸福做出工会组织积极的贡献，不断促进企业的创新发展。

（四）不断健全完善工会工作机制

任何一项工作的开展都需要相应的管理机制和管理制度作为支撑，这样才能做到权责清晰、职责明确。一是要始终《工会法》为统领，按照上级定位和职责要求，不断健全完善本级工会组织的工作体系，常改常新，不断夯实工会组织的群众基础；二是要紧跟企业发展，不断健全工会组织的制度覆盖。随着企业改革不断深化，一些旧制度要被淘汰，新制度要被建立。工会组织要紧跟企业制度发展，与时俱进修订完善工会组织的规章制度和工作制度，不能刻舟求剑、落后于时代；三是要持续提升工会干部的自身素质。当前，影响工会组织职能发挥的最大因素就是工会干部的自身素质。在有的国有企业，不重视工会工作，对工会干部的配备力量不强大，导致工会组织越来越弱，进而形成恶性循环，致使工会组织作用得不到发挥。因此，工会干部要结合企业发展韩和工会组织面临的新形势，主动学、努力学，跟得上形势的需要。为了促进事业单位工作的发展，需要工会干部具备创新精神。要积极学习法律知识，掌握与工会工作有关的相关法律内容，及时为员工提供帮助，加强学习，提高综合素质。与此同时，工会组织负责人要发扬斗争精神，以刀刃向内的精神开展自我革命，将政治意识淡薄、能力素质不够、创新精神欠缺的工会干部及时清理出工会组织，确保工会组织肌体健康。

（五）强化工会财务监督机制

工会财务往往容易被管理忽略、但是又往往被员工关注。因此，要加强对工会财务的监督管理，确保财务管理工作在阳光下运行，不断提高员工对工会的信任度。因此，工会需要完善原有的监督机制，不断加强财务监督。要建立和完善工会财务的监督机制、审查机制，通过企业内部审计、财务检查等方式，做到对工会财务检查全覆盖，确保工会每一笔支出合规合法。通过监督检查，提高财务管理的效率、增强工会财务人员的责任心，使广大员工相信工会组织。

综上所述，工会在初期阶段是指在共同利益驱使下自发成立的社会组织，可以代表生产人员表达群体的利益需求等，而在国有企业中，工会组织具备的职能范围则更加宽泛且管理能力更加明显。在计划经济阶段，工会职能主要围绕政策建设，这与工会组织最初意义不相符，因而在市场经济影响下，通过信息化策略创新工会职能、加大工会管理职能并且加深工会服务职能可以说是必然之举。在未来工作过程中，相关工作人员还需要对工会职能进步发展开展深层次研究，从而方便推动我国国有企业组织部门的长效发展。