区域节能报告编制要点及思路分析

马祥祥

(宁夏中耀环能科技有限公司，宁夏 银川 750002)

从国家出台的评估审查暂行办法中可知，我国首先重点评估审查固定资产投资项目。之后，开始推行“区域能评+区块能耗标准”改革，利用区域能评来替换项目能评，这样不仅可以简化审批手续，还能够使节能的目的得以实现。由于区域节能报告质量会对区域能评工作产生一定的影响，所以要对报告的编制工作加以重视，研究报告编制重点和思路。

1 区域能评简述

1.1 概念和意义

在能源双控目标得到落实的区域之中，使用编制区域节能报告的方法，来详细分析当前区域的用能状况。同时选取固定时段加以分析，明确能源消费强度，并提出煤炭消费总量的相关管控目标。这有利于有效制定可行的节能措施和能效标准，明确区域之中用能企业的负面清单。对于已通过审核的区域节能报告来说，用它可以替代企业的一般项目节能报告。这样不仅可以简化行政审批手续，而且能够使节能降耗目标得到全面落实。

对区域能评分析发现，其中包括的区域相对宽泛，不但是市、县，也可以是开发区和工业园区等。区域能评改革过程中，利用“区域能评+区块能耗标准”来取代项目能评工作机制，对消费领域来说，可以持续深化改革对应的审批制度，从工业领域来说，可以使投资项目审批速度明显加快，有利于项目节能审查环节进行简化。这样可以创新能源消费体制机制，实现能源双控的目标，同时优化创业创新环节并服务企业，从而提升政府部门服务企业的水平，为节能目标的全面落实助力。

1.2 原则

在全面进行区域能评时，需要严格遵守相应的原则，具体内容为：（1）对能源双控目标的全面遵守。在规定的区域范围，对能评改革工作进行全面实施，并对区域负面清单进行独立化构建。同时把该目标看做基础，为全新工作机制的形成奠定保障。（2）高效服务企业。以区域能评为前提基础，明确负面清单之外的项目，为这类项目提供对应的承诺备案管理，这样不仅可以确保审批环节得到简化，还可以保证审批流程的合理性。当“企业办事”被“政府服务”取代时，可以让能评审批效率得到显著提升，以此来达到优化企业生存环境的目的。（3）过程监督力度不断加强。强化节能执法监察力度，全程监管项目建成投产之前以及运营之后的所有过程，为各项节能措施的全面落实提供保证，及时曝光、甚至惩罚不履行承诺的失信企业。

1.3 工作内容

1.3.1 编制区域节能报告

在全面进行节能评估工作时，可供选择的方式较多，可以自行组织，也可以委托中介。该项工作完成之后，可以为区域节能报告的有效编制提供依据。编制企业在区域产业规划的前提下，调研分析区域实际用能状况，以此来为该报告的顺利编制提供保障。该报告中包含的内容相对繁杂，但要以区域能源以及企业规划等作为重点内容。将行业分类管理作为基本原则，并把能效标准看做主要参考依据，有利于提高能源利用率目标的实现，从而减少区域内节能奖励以及责任追究等方面的工作量。对编制完成的区域节能报告来说，能源利用率的提升对策是重点内容之一，所以要重点体现。这样可以使该报告的指导性作用得到发挥，从而保证实现区域节能降耗目标，助力区域经济。

1.3.2 制定区域负面清单

对能耗严重的行业和国家发改委审批项目来说，把这些项目作为前提，不但要对用能总量在5 000 t标准煤以上的项目进行整合上报，还要明确新增煤炭消费量项目，并将确切数目进行上报[1]。从区域工业固定资产投资项目来说，在对其构建相应的负面清单时，要对区域产业现状以及未来情况等进行全面考量。包含在负面清单中的行业被定义为重点行业，其余的被称之为一般行业。

1.3.3 实施行业分类管理

对已经完成节能审查的区域来说，要全面分析负面清单，并明确该清单之外的行业，为这类行业提供必要的承诺备案管理。投资主体需将相关的承诺备案表寄给区域管理机构，确保该承诺具有一定法律效力。同时申请能评备案以及明确承诺内容，为后续的监管提供参考依据。项目构建完成和正式投产之前，管理机构要对承诺内容实施情况进行分析对比，节能环节竣工后进行全面验收，对涉及到的节能措施以及生产工艺等逐一核对。只有验收通过以后，才能够进行投产运营。当项目处于投产稳定运行状态时，该机构依然要不定期进行专项监察工作，核实项目实际能耗水平。若与承诺内容存在较大差距，企业需要进行全面及时地整改。负面清单中包含的重点行业，继续实施节能审查，按照国家出台的相关规定，全面彻底审查项目节能状况，并得出审查意见。对政府投资项目来说，要经过国家审批，该过程由省经信委来全权负责。对年能耗达到5 000 t以上的标准煤项目而言，主要由区市经信部门负责，该部门由省经信委委托设立。

2 区域节能报告编制流程

当前，部分省市已经颁布地方区域能评工作指南，并对区域节能报告编制内容和大纲进行确定。换言之，各个地方对区域节能报告全部要求以区域产业、能源消费现状为基础，来对区域行业类型、能效指标水平等做出详细分析，从而对区域产业和能源消费趋势做出预测，以此来明确区域能源双控指标，甚至制出区域能评负面清单以及区域节能措施等[2]。

前期资料收集分析阶段，要全面调查所评估的区域，对区域范围内的能源供给、消费以及规划等情况全面掌握，并与政府相关管理部门对接，收集报告编制过程中所需的基础数据和资料，如企业名录、产能和能源规划等，通过对现有资料和企业调查结果进行全面分析，在此基础上完成相应的报告编制工作。流程工作见图1.

3 区域节能报告编制的重点

3.1 正确理解行业属性

项目可行性报告相对重要，因此要对该报告做重点分析。可以向建设单位进行咨询，或者对相关行业分类查看。需要注意的是，要重视新兴企业以及稀有产业等。产业不同，评估的重点和要点也会存在一定的差异，从国家出台的评估和审查工作指南中可知，对特殊行业要制定对应的指南，比如火电行业，以确保要求或标准更加明确[3]。

3.2 查找和整理评估依据

在全面进行节能评估工作时，要将相关法律法规、产业政策或行业准则、准入标准等作为参考依据。在对评估依据进行引用时，要对以下内容加以注意：第一，对项目所需评估依据进行引用，摒弃与项目关联性不大的依据。相关依据要在评估文件中进行一定的体现，即在适宜位置列出引用。第二，应用有效的评估依据时，可能会出现国家要求明显高于地方标准的现象。第三，引用其他地区标准规范时，要重点关注区域之间的差异，并重点分析限制性因素。第四，对时效性加强重视，并充分利用全新的评估依据。这就对从业人员提出更高的要求，不但要重点关注国家或行业发布的数据，还要尽量与时俱进。与此同时，要对国家各部委以及标准化委员会网站等平台进行不定期查询，并逐一查验引用的评估依据，从而为该依据的有效性提供保障。

3.3 采集项目完整准确的基本参数和基础数据

项目中涉及的参数或数据相对较多，相对基础的包括：（1）能耗设备的类型，同时设备运行过程中所产生的参数也涵盖其中。（2）项目中所应用的工艺路线。（3）数据不仅指设备参数或图表，还包含涉及到的所有资料[4]。为了有效获取数据或参数，采用的方法主要为：第一，在对数据进行采集前，要对项目性质进行全面分析，并在此基础上，来制定合理的计划，从而杜绝盲目收集数据的现象。第二，对项目可研报告以及相关资料进行全面参考。第三，通过现场考察调研的方式，来对项目建设状况全面掌握。第四，对能评数据多次进行重复核对[5-6]。

3.4 按正确的评估依据对标分析和评估

充分理解和掌握引用的评审依据，并将此作为依据，来对采集的数据做进度加工。先提出相应的评审依据，并给出计算公式。将获取的数据带入到公式中，就可以得出相应的结果，之后再进行对标分析。在该过程中，要对计算过程以及公式数据等进行检查，确保两者都正确，并对结果进行对比。

3.5 按照要求组织能评文件

以国家出台的评估审查工作指南作为依据，来正确编写相应的报告。在编写的过程中，不但要重点关注格式，还要合理化布局编写内容，以此来确保报告明了，杜绝出现内容重复的现象。除此之外，对不同行业做全面分析，并对各个行业间的差异全面掌握，重点突出各个行业自身的特性。想要实现上述目标，需要对图表进行合理化应用，以此来凸显图表的优势，从而使行业细节和差别得到直观呈现。

4 区域节能报告编制方法

4.1 企业用能统计数据分析方法

企业用能统计数据分析针对的对象是规上企业，在具体分析时，要对企业产值和能耗数据全面掌握。对以工业园区为主的区域来说，双控指标以万元工业增加值能耗以及能耗消费总量为主，所以要获得工业增加值数据。能耗数据需要累计石油天然气等消耗，并折算成标准煤。对煤炭石油等能源来说，由于一次能源或能源转化率较高时，在向标准煤进行折算时，进行热值当量值折算即可。用电量的折算相对复杂，电能转化效率偏低，利用等价值折算来完成用电量折算工作。这种方式可以体现电力的价值，使用电企业重视电能的力度不断加强，进而实现全社会节约用电的目标[7]。

4.2 重点用能企业调研方法

区域能评报告中要对区域重点用能企业的用能状况进行详细阐述，主要包含用能企业的简介、重点用能设备和生产工艺、经济指标等内容。因此，在区域能评报告中，编写重点用能企业情况时，需要全面调研重点用能企业。企业调研方法通常是发放企业调研表和现场考察相结合。企业调研表包含的内容有：第一，企业简介。对企业自身的情况进行大致填写，充分反映企业的归类、生产规模以及产品等信息。第二，重点用能设备以及生产工艺。企业对生产车间或厂区中的重点用能设备进行上报，并详细填写产品的生产工艺和环节[8]。第三，主要经济指标。企业对近两年的产值、工业增加值、能源消耗量等详细填写，以此对企业的生产能力以及能源消耗状况等进行全面反映。企业填写完调研表之后，还要实施现场考察，进入到企业厂区或车间，对企业生产工序以及产品等进行详细了解，并对用能设备和功率状况进行核对。与此同时，拍摄实际生产过程的照片，使报告内容更加丰富。

4.3 负面清单制作方法

对区域能评报告中的负面清单来说，在制作过程中，要对以下内容加以重视：第一，万元工业增加值能耗。根据区域地市双控指标和企业万元工业增加值能耗状况，来对该能耗临界值进行制定。将高于该临界值的上报项目列入到负面清单之中。第二，项目类别。上报的项目以政府投资项目为主，并需要有国家发改委核报国务院审批，将这类项目也列入到负面清单。第三，用能总量。根据国家规定可知，用能总量大于5 000 t标准煤项目时，要列入负面清单。第四，新增煤炭消费量。对上报的项目来说，要将具有新增煤炭消费量的企业划入到负面清单之中[9]。第五，产业类型。根据国家出台的相关规定，将限定类以及淘汰类划入到负面清单。

5 结语

综上所述，与单个项目节能报告相比，区域节能报告更加宏观，即通过严谨的数据分析和测量方法，在区域产业能效水平评价分析的前提下，来对双控指标和负面清单进行确定。随着区域能评制度的全面推进，节能报告编制的方法和内容将得到不断完善，从而为报告编制水平的提升奠定基础。