探讨可持续发展环境影响评价

郭小芬，黄亚文，陈 芙

（苏州汉淼环境科技有限公司，江苏 苏州 215300）

在当今社会，随着经济水平不断提高，城市化建设的进程不断加快，有的地区在加强工程项目的建设时，由于事前调研的力度不够，没有进行科学规划，致使项目所在位置和周边地区的环境受到影响，这种情况违背可持续发展的理念。在这一背景下，相关部门应意识到环境影响评价工作的重要性，并给予高度重视，从现有的环评评审机制入手加以完善，不断提高环评工作的公开性、透明性，同时还应加强对环境信息系统的构建，充分发挥建设项目环境影响评价在可持续发展中的作用。

1 建设项目环境影响评价在可持续发展中的价值

1.1 根据项目实际情况优化项目建设思路

无论是建设内容、建设位置还是建设规模，不同行业的建设项目是不同的，具有一定的差异性，所以相关人员需要根据项目开展的实际情况，对环境影响做出相应的分析，并结合污染物的类型提出相应的解决方案。为此，技术人员应有针对性地开展环境影响评价工作，且在具体实施前期，加大调查分析力度，并做好相应的调查分析。调查分析主要针对的是当地经济条件、自然环境以及生态系统等，在进一步统计分析特征参数之后，相关人员根据相应的数据，制定建设方案，才能达到避免生态环境受影响的目标。

1.2 做好对环境负面影响的预防工作

在以往的建设项目中，环境治理往往是在施工完工后进行，但在项目建设完工之后再治理环境，需要投入大量的资金及人力、物力，且这种项目建设模式无法确保生态环境恢复原貌。因此，在项目建设的过程中，有效地实施环境影响评价工作，一定程度上能帮助工作人员预先评估易出现的环境问题，进而以预防为主，制定相应的方案，避免出现污染物大量排放的现象，并进一步推动后续的经济发展，以此达到保护环境的目的。

1.3 优化项目规划，降低投资风险

项目决策人员加强对建设项目环境影响评价工作的重视，可以及时发现问题，尤其是在项目选址、以及遇到周围环境敏感、难以协调产业发展规模等问题时，能够在建设项目动工前期，重新选择厂址，还能够使资源得到合理利用，避免出现浪费现象。

1.4 促进建设项目的科学规划

建筑项目施工不仅涉及多方面内容，还有着较长的施工周期，并且在施工前期，需要投入大量资金。如果在项目具体建设时出现环境问题，如不能达标，或者验收不合格需要进一步整改，不仅会拖延建筑工程施工进度，还会增加施工成本。这就突显了建设项目环境影响评价工作的重要性，因为其最主要的作用就是在施工前期，使建设项目通过合理规划，避免安全隐患，降低风险机率，确保建筑施工工作顺利实施，并高质量完成。

2 建设项目环境影响评价在可持续发展中的作用

2.1 在废水治理方面的作用

在进行建设项目环境影响评价工作的过程中，技术人员逐步把一些污染物质评价融入到废水治理中，给评价标准及评价方法带来一定变化。就当前的情况来看，在废水治理方面，环境影响评价工作不断提高其分析的准确性。目前，企业废水排放控制工艺也在逐渐升级，减少新鲜水实际用水量，鼓励中水回用。部分企业针对水质较好的循环冷却水排水加大收集力度，并在厂区中将其用于降尘用水；有的企业加强对污水分流收集方式的应用，集中处理生活污水，主要将其纳入生活污水站内进行处理，且为更好地处理具有危险物质的污水，在将其集中收集后，再统一送至专业污水处理单位处理。这种分质收集处理模式已经逐渐在一些制药企业中得到广泛应用，这些有效措施主要体现在环境影响评价报告中，便于企业更好地选择污水处理措施，实现对废水排放量的控制。

2.2 在废气治理方面的作用

就当前废气环境影响评价工作实施的情况来看，废气处理主要以封闭收集和集中处理措施为主，但废气收集对工艺改良有一定依赖性，这就向企业提出了相应的要求，企业应从物料运输管道入手，并在技术允许的情况下，对废气进行封闭处理。除此之外，如果有的工艺段难以实现封闭处理，就应注重对生产厂房的建设，从厂房中现有的废气收集装置入手，不断加以完善，同时还应根据工艺特点，合理选择废气处理设施，防止废气在环境空气中散逸。这种理念与清洁生产管理理念非常相似，清洁生产理念渗透在废气环境影响评价工作中，并贯穿其始终，能为废气的控制和治理提供一定指导。随着社会经济水平的提高和科学技术的进步，环评工作应注重对废气处理方案的选择，这些方案除了能更好地控制废气中污染物的浓度，还应避免增加污染物排放总量。

2.3 在噪声治理方面的作用

噪声是很有可能造成居民投诉的一种污染因素，噪声控制不同于废水和废气控制，为实现噪声控制，应严格按照环评内容，减少居民噪声投诉的机率。在进行噪声控制工作的过程中，如果企业能严格按照环评要求实施这项工作，就能降低并减少居民由于项目噪声受到的影响。由此可以看出，有效实施环境影响评价工作，能够减少甚至避免噪声对环境的影响。

2.4 在固体废物及危险废物治理方面的作用

当前对于一般固体废物，我国某些地区既没有进行分类，也没有实现管理。但在一些环评报告中，对于固体废物的分类管理，有的已经结合企业生产的实际情况提出了相应的建议，这些评价思路能让企业成本降到最低。因此，环评除了能控制建设项目的污染程度之外，还能为企业带来一定的经济效益，促进企业的发展。所以环境影响评价非常重要，它能为企业危险废物管理工作提供思路，帮助企业管理制度变得更加健全，还能促进应急预案编制工作顺利实施。环境影响评价在各个方面起着重要作用，尤其是在削减废物总量和物料循环利用等方面。

3 新政策下环境影响评价工作的发展趋势

3.1 优化环评审批

以往的环评工作，审查重点主要是相关管理部门的职责内容，尤其是关于水土保持、项目立项的文件等，难以确保环评的权责界定清晰化。在新政策下，环评部门应具有更强责任心，履行好自身的职责，并做好相应的监管[1]；与此同时，还需要取消前置条件，制定环评目标，进一步完善环评内容，并进一步简化工作流程，让环评流程更加完善。除此之外，随着环评工作的不断实施，环评部门已经具备判断各种项目对环境影响的能力，尤其是在各地区的工业园区内，相关部门能够就已经出现的一些工业项目，通过全面的监管，更好地控制这些项目对环境的影响，所以出现了各种简化环评内容。

3.2 提升环评文件质量

在中介机构服务方面，政府有关部门提出关于提高服务质量的相关政策，且在进行环评时，又进一步规定了中介机构的责任。在这一背景下，相关部门应履行好自身职责，加大监管力度，加强对环评工作中介机构的规范，同时还应从现有的中介服务管理制度入手，不断加以完善，并明确中介服务时限相关要求[2]。

3.3 实现区域总量控制

就当前一些项目环评工作实施的情况来看，缺少对区域环境承载能力的叠加分析，相关人员只是基于监测数据判断区域环境的具体容量，这种做法难以确保区域环境的质量。各地政府部门有必要针对环评中的区域规划总量加大控制力度，进而实现对区域环境质量的控制。

4 增强建设项目环评的有效性，实现可持续发展

4.1 精简审批程序，提高环评工作效率

就当前的情况来看，环评审批流程比较复杂，实现审批需要较长时间，所以有必要精简审批程序。具体可以采取以下措施：一方面从环保部门入手，强调主管责任，原来参与环评工作的其他部门无需再承担审批事项，由此确保环评工作的顺利实施，不断提高工作水平；另一方面，由环保部门全权负责环评工作，为避免流于形式，还应制定并执行相应的机制，尤其是专家决策机制和公众参与机制，成立环评专业小组，聘请相应专家，全面分析位置和环境等建设项目信息，并提出相应的方案，为工作提供一定参考，促进环保部门审批工作顺利实施[3]。

4.2 注重对环境信息管理系统的应用

随着信息技术的发展，在进行建设项目环境影响评价工作的过程中，尤其是在提升环评工作水平和消除信息不对称等方面，可以充分利用信息技术。当前，随着工程项目建设规模的扩大，环保部门环境影响评价工作内容逐渐增加，以往传统的工作模式已经不能更好地满足实际需要。为确保环评工作顺利实施、确保工作质量，借助信息技术加强对环境信息管理系统的构建，已经成为最主要的一项措施[4]。环保部门有必要加大培训力度及资金投入力度，开展各种各样的培训活动，以定期或者不定期的方式培训员工，不断提升员工技能水平，进而让环境信息管理系统的应用价值得以展现。

4.3 落实环境监督与公众参与措施

在进行环评工作的过程中，还应注重引进外部监督，保障社会公众的知情权和监督权。在具体监督的过程中，既要应用线上监督模式，还应紧密融合线下监督模式[5]。一方面环保部门应以定期或者不定期的方式在部门官方网站上，公示建设项目环评工作的进度及所取得的阶段性成果，满足群众线上监督权利；另一方面，在线下工作过程中应调动公众参与的积极性，为公众提供各种参与渠道。

4.4 成立专门的管理机构

一些发达国家已经拥有非常成熟的环境影响评价机制，且就环评管理工作成立专门机构。以新加坡环境影响评价局为例，其独立于环境部，所负责的内容有：建设项目环评工作及向环境部长汇报相关环评报告，且无需通过各个层次审核，让流程得到优化，促进建设项目施工工作顺利实施并尽快完成。我国应加强学习发达国家经验，成立专门的环评管理机构，并不断提高其独立性，进一步规范环评工作，进而促进环评工作高质量开展[6]。

5 用可持续发展理念完善建设项目环评制度

5.1 树立整体意识和前瞻意识

就环境影响评价而言，可持续发展要求跳出单个建设项目的框架，充分考虑当地经济与环境的长期协调发展，并将其作为主要基础。如果多个建设项目存在空间上的交叉，则需要考虑好各个方面，尤其是项目所引起的各种环境因素的变化。

5.2 体现建设项目环评的动态性

在进行环境影响评价的过程中，应以动态观点为主，以利于及时发现项目建设过程中的变化。以水利项目风险评价为例，为更好地作出评价，需要相关部门加强对预警系统的构建。

5.3 注重建设项目的污染分析

充分利用工程分析与污染防治对策，能充分体现出环境影响评价的污染控制功能，而在这其中，工程分析是重要的基础。就当前环境影响评价的情况来看，大多情况下环评只重视治理，没有以预防为主，同时还缺少相应的分析，尤其是针对工艺路线和生产过程的分析。企业要想把污染问题解决好，要寻找有效措施达到节能降耗的目的，还要压缩排污量等，因此环评部门需要加大评估力度，全面评估工艺的先进性，提出完善的具体方案[7]。

6 结语

综上，相关部门有必要将环境影响评价全面贯穿在建设项目前期的选址调查、环境评测、中期建设管理等各个环节中。由于当前环评工作仍存在不足之处，所以相关部门有必要采取有效措施进行完善，进而确保建设项目环境影响评价工作顺利实施；不断提高工作效率，使其在可持续发展中充分发挥应有的作用。