危险废物暂存过程中环境监管的探索与实践

吴启芬

（荆门市生态环境保护综合执法支队，湖北 荆门 448000）

荆门市素有“荆楚门户”之称，是一个以石油化工为主导，兼具磷化工、精细化工等的新兴化工城市，这些化工企业在为地方经济发展作出贡献的过程中会产生一定的危险废物，尽管危险废物的产生量与固体废物的产生量相比要少很多，但由于其具有腐蚀、毒害、放射等危险特性，一旦进入外环境将对区域生态造成长期性、灾难性的污染，甚至对公民的人身健康和安全造成严重威胁，各级生态环境主管部门需要加强对危险废物的监管。荆门市在开展危险废物专项治理和工业固体废物堆存场所环境整治行动过程中，对危险废物在暂存间内的环境监管进行了探索与实践，取得了初步成效。

1 危险废物对环境的危害

1.1 产生危险废物的主要单位

产生危险废物的单位主要包括精炼石油产品制造企业（国民经济代码C251）、煤炭加工企业（国民经济代码C252）、化学原料和化学制品制造业企业（国民经济代码C26）、医药制造业企业（国民经济代码C27）、化学纤维制造业企业（国民经济代码C28）、常用有色金属冶炼企业（国民经济代码C321）、金属表面处理及热处理加工企业（国民经济代码C336）、电子器件制造企业（国民经济代码C397）、电子元件及电子专用材料制造（国民经济代码C398）、陆地石油开采（国民经济代码B0711）、陆地天然气开采（国民经济代码B0721）等重点行业企业以及危险化学品生产单位和以化工企业为主的工业园区或聚集区。

1.2 化工企业产生的主要危险废物

通过查阅全市危险废物年度申报登记数据，2020年荆门市工业危险废物产生量约为21.81万吨，综合利用量为5.51万吨，处置量为16.89万吨，截至2020年底贮存量约1.23万吨。主要工业危险废物排名前5位的为HW34废酸、HW47含钡废物、HW08废矿物油与含矿物油废物、HW49其他废物、HW18焚烧处置残渣，合计产生量20.30万吨，占工业危险废物产生量总量的93.07%。

1.3 危险废物污染环境的途径

在收集、转移、贮存的过程中，危险废物通过飘落、遗撒的形式落到地面上，其中的有害成分进入土壤中污染土壤；通过颗粒物随风飘落在江、河、湖等地面水体，通过地表径流进入江、河、湖等水体，污染地表水，进而随水体下渗污染地下水；通过蒸发、挥发、升华等方式进入大气，或者其中的有机物被微生物降解后通过产生的有害气体进入大气，污染大气环境；或者通过直排的方式，被直接掩埋到地下污染土壤，直接被排入地面水体污染地表水，气态废物直接排放到空气中造成污染等。

1.4 危险废物的危害

1.4.1 破坏区域生态环境

随意排放、储存的危险废物在雨水、地下水等的长期渗透、扩散作用下，其中的有害成分进入环境，就会打破区域内生态环境的自然平衡，例如，进入土壤后会破坏土壤中微生物的生存环境，造成土壤碱化、酸化，进入水体、大气会造成区域水体、大气具有毒害性，降低区域的环境功能等级。

1.4.2 影响人体健康

危险废物进入环境后，其中的有害物质有可能会进入空气、农作物、饮水等，通过摄入、吸入、皮肤接触、眼接触而引起毒害，或引起燃烧、爆炸等危险性事件。长期危害还可能引发中毒、致癌、致畸、致变等[1]。

1.4.3 制约区域可持续发展

危险废物不处理或者不规范处置，区域内的大气、水源、土壤等一旦遭到有毒有害物质的污染，都会对人类的生活、生产、经营活动造成不利影响，成为制约区域可持续发展的瓶颈。

2 危险废物暂存间的检查要点

2.1 检查环保手续是否齐全

要查看企业环评、批复等文件是否齐全，在项目环评中必须包含危险废物和危险废物暂存间的相关内容，验收意见中若对危险废物暂存间的建设、管理提出了整改意见的，要到现场察看核实是否得到落实。

2.2 检查危废暂存间的选址是否合理

主要是查看危险废物暂存间是否设置在自然保护区、基本农田保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内；查看是否为危险废物暂存单独建设，是否具有存储危险废物以外的其他物质或其他功能；查看所处位置周边情况，危险废物暂存间应远离储存易燃、易爆品的仓库，也不应有高线电线等设施；查看是否远离工作生活区域。

2.3 检查各类制度是否落实

2.3.1 警示标识制度

危险废物暂存间门口要张贴危险废物警告标志，要有总标签和相关责任制度，暂存间内要有分类标签，包装物上要有小标签，要严格依据《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）附录A《环境保护图形标志－固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2）等所示标签设置危险废物（含医疗废物）识别标志，形状、颜色、图案都要设置规范。

2.3.2 管理计划制度

检查企业是否制定了危险废物管理计划，包括减少危险废物产生量和危害性的措施。管理计划中的内容要设置齐全，危险废物的产生环节、种类、产生量、危害特性、利用处置方式等要求描述清晰；查看是否向所在地县级以上地方人民政府生态环境保护行政主管部门备案，危险废物管理计划内容有重大改变的，检查其是否及时申报。

2.3.3 分类存放制度

不同种类的危险废物要分区存放，要设有明显过道划分，不能堆放在一起，要整齐堆放，尽量盛装在容器内，容器上要张贴、系挂危险废物标签，写明名称、重量、产生时间等信息。

2.3.4 “双人双锁”制度

要分别由两名保管员随身佩戴钥匙，同时开启两把门锁。

2.3.5 台账制度危险废物入库需要称重，并及时准确做好记录，出入库记录要全面准确，台账中记录的库存危险废物要与实际一致。

2.3.6 转移联单制度

在转移危险废物前，向生态环境主管部门报批危险废物转移计划，并得到批准。要按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中接收单位栏目，并加盖公章；转移联单要保存齐全，数据应与申报登记等材料数据一致。

2.3.7 应急预案备案制度

要有意外事故应急预案，并有明确的管理机构及负责人，要有意外事故的情形分析及相应的处理措施，有应急预案中要求配置的应急装备及物资，内部及外部环境发生改变时，及时对应急预案进行修订。

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2.4 检查暂存间建设是否规范

危险废物暂存间要密闭建设，门口内侧要设围堰，地面应做耐腐蚀的硬化，且表面无裂隙，做到“四防”（防风、防雨、防渗漏、防遗撒）。危险废物为液体的必须有泄漏液体收集装置，有堵截泄漏的裙角或修建引流沟和应急池；危险废物为具有挥发性气体的还必须有导出口及气体净化装置。所有有气味的固态、半固态、液态危险废物都必须置于容器内密封，并按需要配备通信设备、防爆照明设施、观察窗口、安全防护服装及工具等，结合危险废物的性质设置洗眼器、灭火沙、收集桶、防爆泵等应急防护设施。

2.5 其他方面

检查企业应急预案中是否包含危险废物及危险废物暂存间的应急内容，每年是否进行演练；检查是否有露天堆存、非法处置、排放、倾倒危险废物的现象，是否委托有危废经营资质的单位及时进行转运处置等。

3 危险废物暂存间环境管理中存在的问题

3.1 调研发现的环境问题

在对荆门市105家涉及危险废物产生、经营单位进行调研的过程中，我们对危险废物暂存间存在的环境问题进行了分类统计，发现68家企业的危险废物暂存间不同程度存在193个环境问题，主要包括：（1）无突发事件环境应急预案或未按要求开展演练有38个，占比19.7%；（2）标识标牌设置不规范或未张贴危废信息牌有34个，占比17.6%；（3）未建立台账或台账记录不规范有21个，占比10.9%；（4）未对危险废物暂存间管理人员开展培训有17个，占比8.8%；（5）危险废物未落实分区存放有16个，占比8.3%；（6）危险废物转移计划未报批或转移联单不齐全有15个，占比7.8%；（7）危险废物暂存间内地面未按要求做好硬化、防渗或未设置导流沟有14个，占比7.2%；（8）危险废物未及时收集进入暂存间，或贮存在暂存间内长期未转运至有资质单位处理有10个，占比5.2%；（9）危险废物包装袋、容器有破损有6个，占比3.1%；（10）未按应急预案要求设置应急装备物资有6个，占比3.1%；（11）环评文件手续不全有5个，占比2.6%；（12）危险废物暂存间未全封闭有4个，占比2.1%；（13）未能提供危险废物经营许可证或已到期有4个，占比2.1%；（14）未落实双人双锁有3个，占比1.5%。

3.2 危险废物暂存间环境管理中存在的常见问题

3.2.1 环境主体责任意识不强

目前，企业往往对生产环节的环保投入较大，重视程度较高，但是对危险废物管理工作不够重视，对危险废物管理的要求了解不足，认为危险废物管理标准太高、要求太严，从而放松对危险废物的管理工作，普遍存在着危险废物标识设置不规范、危险废物管理台账不规范、未执行危险废物应急预案备案制度、未开展危险废物应急演练等现象，有的企业虽然明确了管理人员，但是人员职责未得到有效落实，存在“多头”管理但无人落实的情况。

3.2.2 危险废物管理制度落实不到位

3.2.3 人员培训不到位

对危险废物收集、转运、处置各环节的人员培训不够，没有详细的培训计划，也没有实行培训考核制度，部分企业没有针对可能遇到的突发事件开展相应的应急演练，危险废物贮存台账记录也不规范，大大降低了企业危险废物管理水平。

3.2.4 环境监管能力不足

危险废物种类繁多、性质越来越复杂，产生源分布广，其污染防治涉及多个领域，管理难度越来越大。生态环境部门的危险废物环境管理技术手段较为落后，对危险废物产生单位和流向复杂的转移行为难以实施有效管理。

4 危险废物暂存间环境监管的探索与实践

4.1 落实企业危险废物管理主体责任

企业要担负起污染防治的主体责任，逐步建立健全危险废物污染防治责任延伸和终身追究机制。对危险废物非法转移倾倒污染环境事件，依法从严从重予以处罚。加强危险废物突发环境问题应急处置机制的建设，制定完善的突发应急预案，并定期进行演练。定期开展隐患排查，及时识别风险，及早介入处理，尽快消除隐患。

4.2 建立并推行网格化管理体系

弄清危险废物产生、经营单位底数，建立动态管理数据库，依托危险废物监管物联网系统，对危险废物和医疗废物实施全过程监管。加强物联网系统申报登记，全面执行危险废物转移电子联单，深化物联网系统应用，及时办理系统推送异常信息。实施网格化管理，把环保执法人员、企业环保负责人、危险废物保管员纳入体系，明确各网格管理员的工作要求和目标任务，明确相关责任，实现危险废物监管“一网覆盖，责任明确，分工到人”，确保危险废物监管无死角。

4.3 建立危险废物管理长效机制

定期开展危废排查检查，积极与应急、公安、发改、经信、市场监管等部门沟通，开展跨部门联合执法行动，防范环境风险。督促相关企业落实加强对危险废物环境的管理，企业要始终绷紧风险管理这根弦，配备危废管理人员，在生产运行的各个环节，严格遵守相关法律制度和标准规范要求，并加强对危废的日常管理[2]。

4.4 加强危险废物管理问题的整改

指导企业增强危险废物管理能力，加强暂存间的规范化建设和环保设施运行管理，完善台账资料。针对存在的问题，采取清单式管理，督促企业制定“一企一策”整改方案，明确整改责任、整改要求和整改时限，进行全面整改，对整改完成的企业进行现场验收，逐一销号，不留死角。对依法依规应关停淘汰的企业，或者发现有违法贮存、转运危险废物的企业，依法取缔或责令其停产，涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

4.5 加强工作人员的业务培训

环境监管人员要加强学习培训，提升监管水平。企业要落实危险废物管理培训制度，提高危废管理人员的业务能力，通过培训促进各项管理制度的落实。

4.6 加大对危险废物的环境执法力度

要严把危险废物产生和处置两道关口，加大环境执法力度，严厉查处和打击违反固体废物管理法律法规的各类违法行为。重点查处将危险废物交由无经营许可证的单位处理，无经营许可证非法收集、贮存、利用、处理处置危险废物，不按许可证规定的种类、范围、规模经营危险废物，不执行电子转移联单制度，危险废物处置单位不达标排放或偷排污染物等违法行为。

5 结语

危险废物暂存间环境管理关乎区域环境风险隐患，生态环境主管部门要切实从维护人民群众健康权益、保护生态环境的高度着眼，切实深入现场，实地查找危险废物暂存间存在的问题和风险隐患。企业要加强安全隐患排查和应急演练，规范管理危险废物暂存间，对发现的问题要及时进行整改，齐心协力、齐抓共管，共同做好危险废物的管理[3]。同时，企业也应积极采取措施，例如更多采用无毒无害或者低毒低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备，从源头上消减危险废物的产生量，维护生态环境安全。