新时代党建引领农村基层治理路径探析

岳奎 张鹏启 ［中国地质大学（武汉）马克思主义学院，湖北武汉430074］

农村基层治理是国家治理的基础。随着全面深化改革向纵深推进，农民对美好生活的需求日益迫切，农村发展进入深度转型期，深层次、结构性矛盾日渐凸显，基层治理也随之出现诸多困扰因素，这对农村基层治理现代化提出了时代性挑战。中央提出“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”［1］61。农村基层党组织作为党在农村的坚强战斗堡垒，有着引领农村基层治理、切实推动农村基层治理现代化的重要职责。党的十八大以来，以农村基层党组织建设引领农村基层治理取得了重要成效，农村基层党组织在农村基层治理、脱贫攻坚等方面发挥了决定性作用。面向新时代，中华民族伟大复兴成为党最艰巨的任务。“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”［1］2。因此，实现农村基层治理的现代化既是农村基层党组织面临的根本任务，也是党建引领农村基层治理的关键。

一、新时代农村基层党组织建设与基层治理

农村基层党组织既是党在农村治国理政的“最后一公里”，又是直接组织动员群众的“靠前一公里”，党组织建设的强弱关乎党的执政根基，关乎民之根本、国之大计。习近平强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”［2］。在此，笔者结合长期的田野调查实际，从基层社会治理角度出发，试图呈现当前农村基层党组织建设的主要特征与基层治理创新的紧迫性。

（一）新时代农村基层党组织建设的主要特征

加强农村基层党组织建设是党的农村工作的主要任务之一。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”［3］51农村基层党组织的职能定位就是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”［4］的坚强战斗堡垒。党的十八大以来，随着绝对贫困的消灭和乡村振兴战略的全面推进，农村基层党组织建设也呈现明显的时代特征。

1.党建意识不断增强。农村基层党组织建设是夯实党全面领导农村工作的核心内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断坚持和加强党对农村工作的全面领导，不断提升农村基层党组织的领导力和组织力，农村基层党组织的政治能力、政治水平和战斗堡垒作用不断得以突出和强化，政治核心作用得以凸显。2018 年，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确提出“坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个服从’，旗帜鲜明讲政治”。2019 年，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》强调，领导班子要“始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”。系列文件的出台为农村基层党组织不断提高政治能力和政治水平、治理能力和治理水平提供了根本遵循。从2019 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》可以看出，在建立健全国家治理体系和治理能力现代化背景下，农村基层治理现代化成为农村基层党组织建设的重要战略性目标和切实需要增强和完善的政治任务。实践证明，当前农村基层党组织的政治能力和政治水平得到了前所未有的强化，农村基层广大党员干部的政治意识也空前高涨，普遍具备“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”的政治敏锐性和执行力；通过党建提升农村基层治理能力和治理水平，推动农村现代化发展成为基本共识和行动标准。

2.党建内容更加务实。党的建设包括狭义和广义两个层面，狭义的党的建设主要指党的七大建设内容，而广义的党的建设既包括狭义的党的建设全部内容，也包括党的路线、纲领的制定与各个阶段中心任务的确立［5］。党的十八大以来，农村基层党建越抓越实、越抓越细，效果显著，广大农民群众的获得感也越来越强。2019 年，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确提出“事业为上、人岗相适、人事相宜”选拔任用原则，强调“树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。在实践中发现，村干部的大部分精力集中在执行落实上级分配任务、完善基础设施建设、处理村内公共事务等方面。对于党组织建设任务，一方面落实在理论学习、组织提升、群众宣讲等务虚性方面；另一方面，重点在处理事务层面融通党的建设理念，在分析解决矛盾中应用党的建设思想，在执行和落实政策措施中坚持和加强党的建设等。调查发现，农村基层党组织普遍以事务促党建、以行动强党建、以工作悟党建，党建工作卓有成效。特别是在脱贫攻坚、疫情防控、战胜突发自然灾害等任务中，农村基层党组织发挥了核心作用。

（二）新时代农村基层治理创新的紧迫性

1.农村基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，农村社会利益格局更加多元。在党的坚强领导下，农村基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，在打赢脱贫攻坚战、疫情防控等工作中发挥了坚强领导核心作用。农村基层党组织和党员干部在农民群众中的威信显著提高。农村社会组织、村庄精英与普通村民也不断地参与到农村基层治理中，各治理主体协调配合，共同为农村基层治理赋能增效，提高了农村基层治理能力和治理水平，农村基层党组织的影响力和活力不断提高。同时，由于农村基层党组织领导下的多元主体治理格局的制度还不够完善，内部管理与外部环境有待改善，导致多元治理主体参与农村基层治理的动力不足，需要不断提高基层党组织的领导能力和领导水平，不断完善多元共治制度，优化内外治理环境，加快形成多元主体合作共治的格局。

2.农村社会秩序的多元重构对农村基层党组织治理功能的发挥提出了新的要求。随着脱贫攻坚任务的胜利完成和乡村振兴工作的深入推进，农村基层治理结构发生了新变化，特别是随着新冠肺炎疫情防控的常态化，新矛盾、新问题和新风险不断出现，这对农村基层党组织治理功能的发挥提出考验。同时，农村基层治理在走向现代化过程中，由于其治理目标逐渐多样化，使得治理要素逐渐呈现分散性特征。一是空间分布松散。正如姜晓萍和田昭认为，社会治理要素主要包括政务治理要素、生活服务要素、民主参与要素、秩序稳定要素、文化驱动要素和权力保障要素，一同构成了社会治理系统［6］。当前，农村基层治理要素分布松散，使得有限资源被分散，大多治理要素无法达到治理要求。二是要素关联性弱。农村基层治理要素间缺乏有效的统筹和协同机制，使得资源配置出现重复和交叉现象，治理要素功效输出受到一定限制。这就要求农村基层治理需要充分发挥基层党组织的整合型引领作用。

二、党建引领在农村基层治理中的价值内涵及其挑战

从当前农村基层党组织建设的主要特征与农村基层治理实际需求可以看出，党建引领农村基层治理是时代之需。以农村基层党建加快促进农村基层治理有效，既是农村基层党组织建设的使命担当，也是推进中国伟大社会革命的逻辑必然。

（一）农村基层党组织建设引领基层治理的价值内涵

1.党建引领农村基层治理描绘了党在长期执政条件下推进农村基层党建的具体路径。当前，农村基层治理面临的困境不只是推进国家治理现代化过程中的现实阻碍，还有党在长期执政过程中必须坚决克服并不断改革完善的作用对象。从本质上讲，以党建引领农村基层治理就是党对当前农村治理现代化建设过程中出现的问题予以有效回应的具体行动。也就是说，党建引领农村基层治理体现了党在长期执政条件下推进农村基层党的建设的路径指引。一方面，党建引领农村基层治理是加强农村基层党组织建设的基本内涵。始终重视加强基层党建，矢志不渝地完善基层治理，是党的重要战略方针。从根本上讲，党的基层组织建设的重要目的之一就是更加有效地进行基层治理，党建引领农村基层治理对加强农村基层党组织建设有着强大的推动力，是新时代加强农村基层党建的核心内涵。另一方面，党建引领农村基层治理为农村基层组织建设提供了具体路径。作为执政党，中国共产党在新时代发展定位上有高超的前瞻性，将新时代基层党组织各方面建设理路全面贯彻落实到农村基层治理中，既是确保农村基层党建工作顺利开展的最佳选择，也是必然选择。

2.党建引领农村基层治理诠释了党领导人民推动实现治理现代化的宗旨目标。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是党的初心使命，中国共产党“不忘初心”的目的与党的宗旨是一致的、高度契合的，是理论与实践、目标与过程的高度统一［7］。推动农村基层治理现代化是党领导人民走向共同富裕的根本保证，以农村基层党建引领农村基层治理是切实推动农村现代化的宗旨目标。一是党建引领农村基层治理是实现国家治理现代化的坚实保障。推动国家治理现代化，农村基层是基础场域与关键环节。国家治理的核心领导力量来源于党，充分发挥党建对农村基层治理的引领作用，既有利于推动国家治理力量向基层聚焦，也有利于加强党对农村的全面领导，确保农村基层治理朝向精准、成效显著。二是党建引领农村基层治理是实现乡村全面振兴的重要推手。党的十九大报告在“实施乡村振兴战略”方面明确提出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”［8］32。农村基层治理有效是实现乡村振兴的基础保障。党建引领农村基层治理与乡村振兴战略目标统一、路径契合，是实现乡村全面振兴的重要推手。

（二）党建引领农村基层治理面临的挑战

1.新时代党建引领农村基层治理价值认同尚不充分。一是部分农村基层党组织与相关治理主体对新时代党建引领基层治理重要性认识还需提高。党的十八大以来，党建引领基层治理受到各级党委重视，相应的政策文件陆续出台，层层压实治理责任、传导治理压力。党建引领农村基层治理的水平和能力也得到显著提高。不过，对照中央要求，从调查实际看，仍有不少农村基层党组织对“领什么”的理解和认识还不到位，缺乏对新时代背景下党建引领农村基层治理的整体认知。还有部分领导干部政治站位不高，受错误政绩观的影响，存在“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的不科学认知。二是部分农村基层党组织还存在治理权威不高的问题。部分农村基层党组织自身组织力不强，缺乏基层治理的权威性。同时，随着社会组织或合作社话语权的逐渐提高，在一定程度上也淡化了农村基层党组织的治理权威。三是农村基层党组织的工作与农村基层治理需求存在不同程度的脱节。部分农村基层党组织的党员干部由于学历、年龄等原因，工作理念、方式方法等与农村基层治理现代化的要求还有一定差距。

2.新时代党建引领农村基层治理的结构平台还有待完善。一是我国传统的“乡政”和“村治”的结构性矛盾为党建引领农村基层治理提出更高要求。随着新型城镇化战略的深入推进，“乡政村治”的农村基层治理结构日益显现出不适应性［9］。乡、村干部出于特殊经济、政治利益考虑，会出现“合谋”，而村干部作为农民选举出的管理村庄的代理人，会因自利性动机主动与乡镇“合体”。由于农民在监督村干部方面的乏力，导致在整个乡村治理中，农民成为“弱势群体”［10］。党的十八大以来，尽管这种情况已鲜见，但在个别地方依然不同程度存在。二是党建引领农村基层治理平台的创建还不成熟。作为“中国之治”核心元素的党建引领，在农村治理研究中尚未引起足够重视［11］。就农村基层党组织与城市基层党组织搭建的党建引领治理平台比较而言，前者无论是质量方面还是数量方面都相对落后于城市基层党组织。城市各社区党组织已呈现了包括党员履职尽责平台、信息化党建平台、区域化党建平台等在内的各类比较成熟的案例，学界对城市基层党组织引领社区治理的研究粗具规模，而农村基层党组织的相关实验和研究还比较少。

3.新时代党建引领农村基层治理的体制机制还需要进一步健全。一是部分农村党建引领农村基层治理的体制还不够健全。随着农村人口大量外流，农村内部的“空心化”加剧了农村基层党组织人才不足、力量薄弱等治理困境。不少农村基层党组织存在引领力度不够、手段不多等困境，“满足应付，流于形式”相对普遍，党建引领农村基层治理的体制机制还有待夯实。同时，由于乡村内部治理的“悬浮化”与外部治理的“行政化”双重困境，部分农村公共服务供给内卷化，村内精英分子掌握乡村治理事务的绝大部分支配权，呈现“精英俘获”态势［12］。二是党建引领农村基层治理机制尚未良性运转。部分农村党建引领农村基层治理工作机制管理不到位，制度不健全，缺乏针对性和操作性。党建引领工作大多停留在表面，随意性大。有的农村基层党组织虽建立了具体引领制度，但难以落实，形同虚设。一些农村基层治理工作政务不公开、决策不知晓、互动机制有待完善，既影响村两委干部威信，也容易脱离群众。

4.新时代党建引领农村基层治理多元力量有待统合。一是部分农村基层党建资源缺乏有效整合。党建资源是党的基层组织执政的载体与依托。就农村基层党建资源而言，主要是指基层组织所拥有的或为之用于农村基层党组织建设的文化、信息及过程中消耗的人力、物力、财力等各要素的总和。部分农村基层党组织带头人作用发挥不够，缺乏对当地治理资源、同级治理资源、上级可用资源的有效摄取与整合。个别地区乡镇、县区的发展规划也会导致村级以上可用资源难以下沉到农村，加大了农村基层党建资源整合难度。二是部分农村党建引领基层治理力量挖掘不充分，社会感召力、发展推动力不足。从调查情况看，原因有五：部分农村党组织与村委会之间关系不协调，动摇了“主心骨”力量；部分农村党员先锋模范意识淡薄，缺乏党建引领直接推动力；村民先天具有自利性特征，在缺乏“共建共治共享”理念推动下，村民较难助力党建引领农村基层治理工作；受城乡长久性二元对立结构影响，在农村基层组织缺乏感召力情况下，乡贤返乡推动农村基层治理较为困难；农村基层党组织缺乏对各类合作社与社会团体的组织拉动，导致党建引领农村基层治理的推动力不足。

三、新时代党建引领农村基层治理的创新实践

新时代农村基层党组织建设通过不断改善与创新来提升农村基层治理水平，以农村基层治理成效来检验党建引领成果，形成了一些富有代表性的治理类型，具有一定的示范意义和引领作用。

（一）党建引领农村基层治理的创新举措

新时代我国农村基层党建引领农村基层治理成效明显，各地结合自身特点进行了积极探索，并在打赢脱贫攻坚战、疫情防控、战胜自然灾害以及发展当地经济、维护社会稳定等方面发挥了核心作用，形成了一些具有新时代特点的党建引领农村基层治理模式。

1.党建综合引领型创新。主要包括依据党组织建设的综合性引领强化农村基层治理系统性创新。例如，湖北省武汉市东西湖区构建的“街道—大队—组—党员”等四级组织架构体系和全方位横向联结的党建工作法，持续推动党建网格与社会治理网格的有机融合，强化街道和大队的党建责任与治理功能，弱化其经济职能，积极推动党建引领农村基层治理的实践创新；四川省成都市郫都区七里香村积极推动党建“三化”以及社会治理“三化”①即党建活动常态化、党建信息网格化、党组划分功能化的党建“三化”以及治理人性化、管理法治化、力量年轻化的社会治理“三化”。，既为党建引领提供了坚实组织保障，也积极树立了党建权威［13］；此外，黑龙江省五大连池市创设了村级服务“五个队”管理机制［14］、广东省德庆县以“四大工程”为抓手筑牢农村基层党建［15］、广东省雷州市的“麻廉模式”［16］等也都充分发挥了党建引领农村基层治理的核心领导作用。

2.党建优势转化型创新。主要是指农村基层党组织通过具体举措有针对性地将党的建设优势转化为农村基层治理效能。例如，四川省成都市着眼于农村社区发展实际以组织创新、制度创新不断强化农村基层党组织统揽全局的作用，特别是积极统筹政府、市场、村民等多方力量，推进民主决策高质高效，治理成效显著。2017 年9 月，成都市率先在市县两级党委创设城乡社区发展治理委员会，即“社治委”，现已成为成都地区农村基层治理的中坚力量。同时，成都市还创设有村（居）民议事会制度和信息技术应用丰富事务管理机制，并注重强化政治引领核心作用，积极推动社会力量参与基层治理。吉林省长春市双阳区“1+3+X”的党建引领农村基层治理模式创新，充分体现出将党的政治优势与组织优势转化为农村基层治理实效的突出成果，有力地解决了党的工作“不到头”与服务“难到尾”的困境。

3.“党建+”式的开放型创新。主要包括在以党建为核心领导力量的基础上融合部分有益元素或支撑力量来实现农村基层治理的科学高效。例如，浙江省杭州市丁河村以党组织建设统揽全局，努力打造“开放型”党建引领农村基层治理的贯通机制，将党组织建设融入全村经济社会发展的各个方面，积极探索出“党建+组织”“党建+制度”“党建+服务”等的党建加持助力模式，科学高效推动农村基层工作，“党建+”引领民主协商模式更是其中的典范［17］。同时，通过对江西省部分传统村落社区与部分城郊农村社区的党建引领农村基层治理创新模式的比较分析发现，这种模式的优势更多地体现出工作理念的协商取向、组织设置的“一核多元”、工作机制的严监严管、工作内容的党建融合，其中，重点强调“党建+中心工作”的模式，突出实现了党建引领的有效嵌入［18］。此外，“党建+互联网”的创新实践在农村基层治理中也较受青睐。

4.区域党建联合型创新。与城市党建引领基层治理创新实践中的全域党建、党建联建等逻辑一致，农村区域化党建主要指以区域性党组织为领导核心，通过有效的联结纽带，将不同程度的相邻村庄合为有机整体。区域化党建引领突破了传统村庄的党建模式，在部分范围内统筹区域党组织，有力促进了党组织内外的资源整合与优化。为此，部分农村党组织积极以区域化党建引领推动农村发展升级与治理转型。例如，浙江省奉化市构建的农村区域党建联合体探索，成功地推动了农村基层组织建设与资源配置、基层治理、区域发展等经济社会发展方面的转变，打开了集体经济的发展之门［19］。

（二）党建引领农村基层治理创新实践的经验价值

巩固提升农村基层党组织的领导核心作用、推动农村基层治理体系和治理能力现代化，实现乡村振兴是当前党建引领农村基层治理实践的立足点。农村社会工作内容庞杂、包罗万象。加强农村基层党组织建设，党的领导核心地位不能动摇。在党建引领农村基层治理时，如果不能坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用，党建引领就会缺乏“引领力”和“驱动力”，引领提升将会成为一句空话。党的基层组织是党在基层社会的战斗堡垒，基层治理的创新必须始终坚持党的领导。党建引领农村基层治理必须以党的领导核心和党组织的政治核心为第一要义，保证农村一切工作的领导核心都在党，一切工作任务的创新实践都需要在不妨碍党的核心领导力量的前提下进行。在党建引领农村基层治理具体创新案例中，无一例外地牢牢抓住了党的领导这一核心力量，才使得其创新举措有了坚实的立足点。

1.推动党组织建设与基层治理引领的融合是党建引领农村基层治理实践的创新点。农村基层治理受社会巨大变革的影响，治理难度、深度和广度都在不断增加，备受党和国家重视。自党中央提出以党组织建设作用的发挥来推动农村基层治理与社会发展以来，相关理论派与实践派都在努力寻求党建引领农村基层治理的有力抓手。从当前诸多农村党建引领治理实践的创新举措中可以看出，以党的组织建设、制度建设来引领农村基层治理实践，不仅有力地解决了党建引领农村基层治理的组织架构问题，使得党的建设从空间上统领到农村基层治理的“最后一公里”，还有力地解决了党建引领农村基层治理的机制完善问题，使得党建引领农村基层治理有规可守、有章可循。因此也说明将党的建设各项优势进行转化对筑牢党建引领基层治理实践的创新具有很强的现实意义和突出价值。

2.推动农村社会“共建共治共享”治理格局的构建是党建引领农村基层治理实践的交汇点。党建引领农村基层治理，就是要求在基层党组织领导下，村委会、农民、社会组织等基层治理主体，通过强化彼此认同，统合各方力量，共同发展，实现农村基层治理有效与乡村振兴，进而积极推动构建“共建共治共享”的农村基层治理格局。随着农村社会结构不断发生变化，利益关系更加复杂，各类治理主体间有效的协商合作、互利沟通是党建引领治理实践达到“治理有效”的根本保障。在创新实践中，党建引领农村基层治理不仅为各类治理主体提供了既可靠可信又坚实有力的臂膀，有效厘清各治理主体的责任与目标，还担任各类治理主体间沟通协作、共商共治的牵头者与领导者，切实推动了农村基层的有效治理。当然，具体如何保障这一“引领—格局”逻辑的高效运转，还需农村基层党组织建设稳控点、强手段。

3.推动农村基层治理现代化实现乡村振兴是党建引领农村基层治理实践的主要落脚点。推进农村基层治理现代化，必须进一步深化农村基层治理体制改革、完善农村基层治理体系、增强农村基层治理能力。从这个意义上讲，农村基层党建与农村基层治理的根本目标和内在要求基本统一，最终都是为了巩固和加强党的领导，保障农民安居乐业。以党建引领农村基层治理是将党的政治优势与农村治理需要有机融为一体。因此，无论区域性党建引领抑或全域性、单一型党建引领，归根结底都是党组织建设力量与地方治理难题的博弈，以最大效度发挥党的建设科学化水平为基本要求，以全心全意为人民服务为最终目标。

四、党建引领农村基层治理的提升路径

“民族要复兴，乡村必振兴”［20］，乡村全面振兴发展是决定中国现代化总体进程的关键一环，是实现社会主义性质的现代化建设目标的必然要求［21］。党建引领农村基层治理的关键是要增强农村基层党组织的引领力，充分发挥党组织的组织优势，调动各治理主体的积极性，把党的组织优势转化为治理效能，推动乡村全面振兴，实现农村基层治理现代化。

（一）加强农村基层党组织的队伍建设，不断提高农村基层治理“领头雁”的引领力

农村基层治理现代化的实现离不开基层党员干部队伍的持续拼搏与努力奋斗。农村基层党员干部队伍作为基层社会中的“关键少数”，是党和政府对农村各类方针政策“靠前一公里”的直接贯彻者和“最后一公里”落实者，直接参与农村基层治理与乡村振兴战略，发挥“领头雁”功能。

1.充实基层党组织队伍力量，不断“引雁归巢”。人才是农村基层党组织队伍建设的根本保障，是实现农村治理现代化的基础力量。一是全力畅通“引才”通道。摒弃各种不利因素干扰，真正选拔出有利于村庄长远发展者担任干部职务。积极从当地致富能手、大学毕业生、退役军人以及在外经商返乡者中挖掘公道正派、热心群众工作、致富能力强的人才，加强培养并在合适条件下将他们充实到党员干部队伍中，不断为基层党组织注入新鲜血液。二是积极搭建“留才”平台。脱贫攻坚战的胜利为农村发展打下了很好的基础。要利用各种可能的机会和条件，积极抓住外来人才，为他们留乡发展提供平台，尽全力解除他们的后顾之忧。比如，针对大中专学生实践知识短板，努力搭建创新发展平台，吸引知识青年下乡，并为其提供良好物质生活基础，畅通其成长晋升平台，鼓励他们将知识送到群众眼前、将理想书写在乡村大地上。

2.着力提升党员队伍质量，突出“领航效应”。农村基层党员队伍质量高低直接关乎基层党组织引领力的强弱。一是完善培养机制。因地制宜，着力构建党员队伍质量提升的长效培养机制，“选苗”与“培养”并重、理论学习与实践锻炼并举，培养一批适应新时代发展需要的农村基层治理人才。二是完善培训机制。结合农村重点工作，不断创新完善农村基层党员队伍的培训机制，全面提升党员教育培训的价值性、实用性。围绕乡村振兴战略需求，积极探索行之有效的培训方式，加强农村党员的政治信念，不断增强党员振兴乡村的使命感与责任感，全力提升广大党员的带头意识、服务意识，为更好地引领实践积蓄力量。充分运用好各类对口帮扶平台，通过对口支援、第一书记等政策平台，加强政策宣讲、理论提升，促进学用结合。三是强化实践引领。在日常基层治理工作中畅通党员履职尽责通道，将党员的权力责任具体化、明细化，激发广大党员的主体意识，积极树立起在工作中检验能力、在服务中增强意识、在收获中激励品行的干事氛围，让每位党员都能在职责范围内真正发挥“领航”功能。四是注重品格锻造。在重大任务、重大挑战中锻造党员的引领品格。在脱贫攻坚与疫情防控过程中涌现的党员先进事例是最好的证明。广大农村基层党员尤其是领导干部，要积极投身于实践，勇于在防范化解各类重大风险挑战中磨炼意志、经受考验，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态发挥好先锋模范作用。

（二）加强农村基层党组织的组织建设，不断增强农村基层治理“主心骨”的凝聚力

农村基层治理现代化是全局性历史性的艰巨任务，既需要基层党组织的有效引领，也需要各方力量的共同参与、有序推进。随着大量农民搬入城市、农村社会利益的多元化，农村基层治理的力量基础较为分散，难以支撑起治理现代化的持续推进。因此，增强组织凝聚力，发挥“主心骨”作用，是当前农村基层党组织建设的重中之重。

1.发挥组织建设优势，将农民组织起来。一是坚持有形覆盖与无形覆盖相结合，提高农村基层党组织的覆盖力。以改革创新精神加快建立适应农村基层治理要求的组织领导体系，全面提升农村基层党组织的覆盖力。通过有形覆盖与无形覆盖相结合方式，探索多样式的“支部联建”模式，推动基层党组织对农民群众、新型合作社、各类集体经济组织和社会团体的全覆盖，形成严密有力、坚实可靠的组织体系。二是坚持基层党组织联结与农民利益联结相结合，提高农民的凝聚力。强化基层党组织与农民群众以及其他组织团体的利益关联，增加组织联结纽带。土地是党组织联系农民的纽带，要利用好土地政策，积极探求“确权不确地”模式，灵活处理土地细碎化难题，为农民开展规模化经营打好基础。结合脱贫攻坚时期的组织联结基础，增加党组织与农民之间的利益输送、诉求回应纽带，在社会福利、文化活动、卫生安全等方面有效嵌入联结“链条”，将农民利益与基层党组织发展有效结合起来。

2.发挥“主心骨”作用，将民心凝聚起来。要充分发挥农村基层党组织的核心功能，彰显“主心骨”力量，汇聚强大动能，将民心凝聚起来。一是选出一个“好书记”。村党组织书记是农村脱贫致富、开展有效治理的核心，党建工作开展怎样、成效如何，关键看党组织书记。基层党组织要能够选拔出牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定为人民服务的政治立场、积极提高为民解惑本领的党员来担任党组织书记，使其团结带领广大党员，协调好各方利益，将农民组织起来，充分彰显党组织对不同群体、阶层、组织的感召力，特别是充分发挥新乡贤对于推进我国基层治理体系和治理能力现代化的独特作用［22］，充分彰显“主心骨”力量，凝聚民心、镌刻同心圆，为基层治理现代化凝聚民心基础。二是坚持一个“好作风”。党员干部是联系群众的关键枢纽，在任何时刻、任何情况下，都要充分发挥党密切联系群众的作风，与人民群众同呼吸、共命运，想群众之所愿、思群众之所急。要注重结合基层治理工作实际，与时俱进、求真务实，不断深入群众，总结好方法、尝试新思路，密切干群关系、赢得民意基础。推动党史学习教育走深走实，扎实推进党风廉政教育，严厉打击违反党风党纪者，坚决遏制农村基层干部以权谋私、违法违纪现象的发生，规范党员干部工作行为，确保“主心骨”不移不变，始终能够凝心聚力。

（三）加强农村基层党组织的制度建设，不断激发农村基层治理“排头兵”的爆发力

科学合理的制度设计是实现治理现代化的题中应有之义。党建引领基层治理得以走向治理现代化的前提是必须有充分的制度保证。农村基层党组织在引领治理过程中要不断加强自身的制度建设，始终保持党组织的先进性，持续提升基层党组织引领基层治理的能力和水平。

1.以制度创新激发“爆发力”。党建引领农村基层治理必须与时俱进进行制度创新，充分调动各治理主体积极性。迈入第二个百年奋斗目标新征程，我国农村基层治理也进入了“新纪元”，创新完善党建引领下农村基层各治理主体共同参与机制，夯实农村基层党组织在农村基层治理中的核心地位，是实现党建引领农村基层治理常态化的根本保障［23］。农村基层党组织应加快推动引领体制机制的改革创新，完善基层党的领导与多元共治等制度体系，为党建引领基层治理提供坚实的制度保障。比如，要健全党的全面领导制度，形成权责明确、运行高效的工作体系；健全为人民执政与依靠人民执政的可行制度，充分发挥农民参与治理的主动性和创造性；健全项目化村级治理制度，有效克服农村基层党建与乡村治理相互脱节的弊端；建立健全以汇聚治理资源为核心的多平台治理体系，搭建制度化的农民参与平台，提升农民对基层治理的满意度；完善基层多元服务体系，为农村社会多方治理主体参与基层治理提供制度规范，满足农民多样化服务需求。同时，还要加快构建农村社会风险与矛盾的预防、化解机制，健全公共安全体系，为各治理主体参与基层治理提供保障。

2.以监督考核提升执行力。农村基层党组织肩负党和国家方针政策落实的“最后一公里”重任，执行力决定着贯彻落实的效果。随着党的建设任务的层层分解、逐级下沉，要加强对农村基层党组织的监督考核，确保党和国家的方针政策落地落实。要优化基层组织的监督考核指标，对工作实绩进行科学评估。我国农村各地经济基础、资源禀赋等都有明显差异，考核指标要充分考虑到地域差异性以及乡村振兴与治理现代化任务的长期性、阶段性特征，不能简单划一，而应由各地方政府通过结合当地具体实际来制定。要适时打通各部门监督考核通道，减少基层组织的监督考核数量。可由县级党委、政府合理统筹，优化各部门对基层党组织的考核数量，摈弃无效的监督、去掉重复的考核，既要保证发挥出相应监督激励作用，又保证不做无用之功。要以目标为导向，改进监督考核方式。鼓励引入第三方研究机构进行过程测评，规避简单的材料考核，有力提升监督考核的科学性与实效性。

（四）加强农村基层党组织的能力建设，不断赋能农村基层治理“主力军”的战斗力

党建引领农村基层治理，引领能力建设是根本。没有强有力的引领能力，农村基层治理的成效就会大打折扣。

1.加强政治能力建设，不断提高“主力军”的践行力。习近平指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”［24］政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，更是党的初心使命的践行力。农村基层党组织是直接联系广大农民的“最靠前一公里”，必须从政治定力、政治方向、政治立场、政治本领等方面提高政治能力，强化初心使命的践行力。特别是要深刻理解“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在农村基层治理实践中自觉做到思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。一是在深化学习中修炼。持之以恒地抓好基层党员干部的理论学习教育，不断以理论武装头脑，补足精神之钙，切实增强其对“两个维护”的理性认同与情感认同。二是在应对风险考验中锤炼。政治能力是在斗争中锤炼出来的，广大党员干部既要自觉接受党内政治生活锻炼，也要勇于经受大风大浪考验，更好地辨别政治是非、驾驭政治局面、防范政治风险。三是在强化担当作为中磨炼。习近平强调，干部“要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验”［3］522。面对治理现代化的使命任务，农村党员干部要时刻牢记习近平提出的“我将无我、不负人民”的使命，聚焦农村的发展治理、乡村振兴，在奋战奋进中展现担当作为，在攻坚克难中提高政治能力。

2.强化业务能力建设，不断提高“主力军”的战斗力。“服务就是最大的治理”［25］，要通过不断提高业务能力来强化农村基层党组织的服务意识和服务水平，推动实现农村基层治理现代化。一是树立以人民为中心的治理理念。现代化的农村基层治理理念重点应当是以人民为中心，以为人民服务为根本。习近平强调，“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”［8］21。农村基层党组织须牢固树立以人民为中心的发展理念，以民为本，发展为民。在农村政策制定、体制机制改革方面，应当根据农民实际需求，思民之所想，治民之所念。坚决摒弃以管理来代替服务的治理理念，要切实推动管理与服务的有机结合。二是以增强业务能力提高治理水平。农村基层党员干部要不断克服本领恐慌，清醒认识到“打铁还需自身硬”的道理，以只争朝夕、时不我待的奋斗姿态，加强业务知识特别是经济发展、基层治理等方面的学习，并注重结合本地工作实际活学活用。积极学习最新科学技术，合理运用微信、QQ 以及其他APP 等现代信息技术平台，高效解决治理难题。通过提升农村基层党组织的能力来提升引领农村基层治理的战斗力，为农村基层治理现代化赋能增效。