沿黄县域文旅资源融合与生态保护高质量发展路径研究—以东阿县为例

孙青

（中共东阿县委党校，山东聊城 252200）

山东省聊城市东阿县文化旅游资源丰富，如何立足东阿县生态、历史文化资源、产业、区位等优势，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，研究沿黄县域文旅资源融合与生态保护高质量发展的路径，是我们应该关注和思考的问题。

1.东阿县拥有丰富的文旅资源和优良的生态环境

东阿县位于山东省西部，总面积729km2。境内有4A级景区1处、3A级景区3处、国家级黄河森林公园1处、国家级湿地公园1处，获授“中国最佳养生休闲旅游名县”“中国最佳康养旅居度假名县”“山东旅游强县”，是第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。黄河从东阿县东南侧自西南向东北流过，上与阳谷县接壤，下与德州市齐河县交界，途经刘集、鱼山、铜城、大桥、牛店5个乡镇63个行政村。

（1）黄河资源优势突出。滔滔黄河沿东阿县境约57km，占山东黄河段总长度的9%，是黄河下游沿黄岸线最长的县市之一。境内的艾山卡口是黄河出峡谷过孟津后下游最狭窄的一道卡口。位山枢纽工程是新中国治理黄河干流修建的全国46级水利枢纽之一，是解决山东黄河段防凌防洪和灌溉的关键措施，承担着聊城11个县（市、区）540万亩农田灌溉和电力工业及江北水城供水任务，是“鲁西粮仓”名副其实的压舱石、定盘星，同时还担负“引黄入冀（淀）”等大型跨省跨流域输水任务，位山灌区居全国特大型灌区第5位。全县引黄沉沙池区面积约2.2万亩。南水北调东线一期穿黄隧洞工程位于东阿，黄河水、长江水在此交汇，进一步奠定了东阿县在山东乃至中国治水史上的重要地位。

（2）黄河文化浓郁厚重。东阿春秋置邑，秦朝设县，距今已有2000多年的历史。境内存有大汶口文化、龙山文化、仓颉墓等文化遗迹，鱼山曹植墓是国家级文物保护单位，建安文学代表人物曹植在这里创造了梵呗音乐，使鱼山成为中国佛教音乐发源地而享誉海内外。现有“鱼山梵呗”和“东阿阿胶制作技艺”两项国家级非物质文化遗产，“东阿杂技”等5项省级非物质文化遗产，“东阿下码头王皮戏”等24项市级非物质文化遗产。另有龙山文化遗址、邓庙汉画像石墓等8处省级文物保护单位，馆藏文物7200余件。近年来，东阿县还相继建成了阿胶博物馆、膏方博物馆等一批非遗博物馆，为文化遗产传承和发展奠定了坚实基础。

（3）生态资源基础厚实。东阿县具有独特的资源优势，特别是水资源量大质优，富含多种矿物质，被鉴定为天然优质饮用矿泉水，是聊城饮用水源地。东阿是国家园林县城，被原国家林业局誉为“平原林业的一面旗帜”。现有国家级黄河森林公园1处、国家级湿地公园1处和国家级水利风景区两处。其中，国家级黄河森林公园森林覆盖率高达72%，有野生动物300余种、植物230余种。东阿县空气质量综合指数和水环境质量，在聊城市名列前茅。东阿是中国阿胶之乡、中国喜鹊之乡、中国黄河鲤鱼之乡、中国油用牡丹之乡、中国驴肉美食之乡，是全国绿化模范县、国家级生态示范区、中国绿色名县、中国最具幸福感百佳县市，被誉为“万户喜鹊吉祥地，千年阿胶福寿乡”。

（4）阿胶特色康养产业优势明显。东阿是道地正宗阿胶的原产地，素有“中国阿胶之乡”的美誉。阿胶是中华医药瑰宝，对补气养血、美容养颜、提高免疫力等具有独特功效。阿胶也是东阿的城市名片和支柱产业。东阿阿胶股份有限公司是全国最大的阿胶类产品生产企业，拥有中成药、保健品、生物药等多个产业门类，曾荣获“联合国发展目标千年金奖”“全国质量奖”“中国农产品百强标志性品牌”等诸多荣誉。目前，以东阿阿胶股份有限公司为引领，东阿县阿胶类生产企业达百家，规模以上阿胶生产企业11家，阿胶产业年产值突破百亿元，东阿县阿胶产业集群被认定为山东省级产业集群。同时，辰康药业、澳润药业等大健康项目正在加快建设，生物医药产业不断发展壮大。

2.东阿县在推进文旅资源融合与生态保护高质量发展方面的探索与实践

近年来，东阿县认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，依托气势磅礴的百里黄河，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以“健康养生独有的产业优势”和“人文生态并存的环境优势”为特色，深入挖掘黄河文化，着力加强黄河流域生态保护治理、促进全流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化，奏好“黄河大合唱”，推动文化旅游业由点成线、由线成面全域化发展。

2.1 健全组织保障体系，强化文旅资源融合发展的支撑力

东阿县委、县政府历来重视生态保护，将黄河流域生态保护和高质量发展做为东阿发展工作的重中之重，“生态立县”“生态强县”以及“黄河生态建设”等相关内容连续18年被列入东阿县政府工作报告。（1）明确定位，科学谋划。提出了“阿胶名城、生态强县、康养东阿”的发展定位，明确了以全域旅游为总抓手、以工业化和城镇化双轮驱动为路径的发展思路，为东阿县黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。（2）完善体制机制，以市场化运作激发黄河发展活力。早在2004年东阿县就谋划成立了黄河森林公园，2010年该公园晋升为国家级黄河森林公园，规划建设面积2266hm2。东阿黄河国家森林公园沿黄边界长达27km，是全国首家平原上建起的国家级黄河森林公园。为加强对黄河国家森林公园的生态保护和高质量发展，东阿县专门组建副县级管理机构—东阿黄河森林公园管理服务中心，专职推动黄河沿线生态管理和旅游工作。

2.2 创新产业融合发展，凝聚黄河文化旅游带建设竞争力

（1）黄河+阿胶。“阿胶，出东阿，故名阿胶。”依托东阿阿胶，以“阿胶养身”为核心，精心打造了全国首家以阿胶发展为主题的专题性博物馆—中国阿胶博物馆、国家4A级旅游景区—东阿阿胶城、按照国家5A级工业旅游标准设计的阿胶世界、阿胶体验酒店等精品项目，一个集文化资源、生产基地、原料基地于一体的阿胶文化旅游片区已形成规模。东阿县还通过在沿黄镇街种植油用牡丹、芍药等药材，发展黑毛驴养殖，带动实施了一批中医药大健康项目。

（2）黄河+农业。充分利用沿黄优势，围绕林木、果品、渔业等产业，着力培育发展特色优势农产品基地，打造了一批区域特色明显、市场知名度高、带动能力强的黄河农产品品牌。在东阿县的沿黄乡镇中，刘集镇黄金梨产业和蔬菜产业、鱼山镇西瓜产业、大桥镇韭菜产业、牛角店镇的草莓产业、陈集镇的葡萄产业等，“一村一品”渐成规模。同时东阿县充分利用黄河流域自然条件，种植杏、油桃、牡丹等，收获时节举办采摘或观光活动，增加了农民收入。黄河岸边艾山脚下的艾山风景区，拥有全国单体面积最大的牡丹立体种植园区，是集旅游观光、休闲养生、文化展示为一体的休闲观光产业园区，现已成功举办五届牡丹观光节，创新发展了“景区带村”“企业+农户”等旅游产业模式。

2.3 加强黄河传统文化的保护和传承，夯实黄河文化旅游带建设内生力

（1）分类编制黄河文化名录。重点聚焦工程景观、传统治河工器具、治河传统工艺和方法、遗址遗迹、非物质文化遗产等，广泛搜集有关黄河的历史典故、民俗风情、文化传说、民间艺术等，编制系统全面的黄河文化百科全书，做好出版发行和宣传工作，促进黄河文化研究和传播。（2）打造一批黄河文化示范点。立足鱼山深邃厚重的曹植文化、才子文化、杂技文化、梵呗文化等文化元素，东阿县编制了《鱼山风景区修建性详细规划》，着力打造曹植文化博物馆、建安文化园、鱼山文化传承中心等项目，争取将其建设成为各具特色、内涵丰富、历史人文气息浓厚的黄河文化示范点。（3）积极进行黄河文化艺术作品创作和宣传。东阿“下码头王皮戏”，是植根于东阿县黄河沿岸下码头村，流行于东阿、平阴、冠县、茌平等地的民间戏剧，为境内所独有。为更好地保护传承这份文化遗产，东阿县创作编排了《戏迷老憨头》《扶贫路上》等优秀戏剧小品，参加省市县的演出，多次获奖。

2.4 打造文化旅游品牌体系，扩大东阿县黄河文化旅游影响力

（1）找准自身定位，突出东阿三大旅游品牌。在发展方向上，以阿胶养身、鱼山养心、黄河怡情三大品牌为支撑，全力打造身心双养示范区、中国养生目的地。在空间布局上，突出“一体两翼一带”(1)，以点带面、从线到面，逐步打造“康养+旅游”全产业链。（2）坚持“以节促旅”，扩大东阿知名度。举办下码头“饮水思源·常怀感恩”黄河亲子狂欢节，通过带领游客走进水源地、农事体验、亲子活动、萌宠表演、农家特色餐饮、王皮戏演艺、黄河大合唱等方式让游客走进黄河，热爱黄河；举办的东阿阿胶冬至滋补节、东阿阿胶城啤酒节、油用牡丹观光节等大型节庆活动，大大提升了东阿县的知名度。（3）加强精准营销推广，提升东阿整体形象。加强与媒体企业合作，通过广播、抖音、微信、直播等形式积极宣传；在人员密集地设置广告牌等，提升“阿胶名城，康养东阿”文旅品牌形象；充分借助山东省文化和旅游厅组织的“黄河入海”十大文化旅游目的地品牌联合捆绑营销，并在北京、济南举办了文旅资源专题推介会；积极向各大文化旅游媒体如中国旅游新闻网、大众网、山东省文旅厅网站、学习强国等媒介投稿，提升了东阿旅游的知名度和美誉度。

3.东阿县在推进文旅资源融合与生态保护高质量发展方面取得的成效和启示

（1）要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。按照习近平总书记提出的“治理黄河，重在保护，要在治理”的指示要求，东阿县将生态保护和高质量发展做为全县发展的重中之重，在生态保护的前提下推动高质量发展，把生态保护寓于高质量发展之中，深刻践行了绿水青山就是金山银山的发展理念。生态保护方面，在黄河岸边栽植各种树木40多万株，全县森林覆盖率从2000年初的不足10%，一跃到如今的50%以上。目前，沿黄有各种植物67科230余种，野生动物300余种，其中珍稀鸟类120余种，动植物多样性得到了明显改善。产业发展方面，根据“阿胶名城、生态强县、康养东阿”的发展定位，东阿县严格落实国家环境保护、产能转移政策、调整产业发展战略，逐步淘汰高耗能、高污染的传统劳动密集型、资源消耗型产业，谋划布局了以华润昂德生物医药为代表的阿胶产业、以新旧动能转换试验基地为代表的高端装备制造产业园和黄河康养旅游度假区为代表的全域旅游目的地，这一批适应未来发展的高附加值产业是东阿县委、县政府落实中央、省、市要求，加快实现黄河生态保护和高质量发展的具体举措。

（2）要坚持系统观念，准确把握全局与局部、整体与个体的关系。作为沿黄县域来说，既要将自身放入全国黄河流域生态保护和高质量发展的大局中，立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，又要了解摸透本地的实际情况和特色优势，做好清晰的定位和规划，抓住黄河流域生态保护和高质量发展这一国家重大战略机遇，加强沿黄各省区的沟通与协作，加强相关政策、项目、机制的联动。在深化与黄河流域沿线地区合作方面，2020年7月21日，济南—聊城省会经济圈合作推进会在济南召开，会上平阴县人民政府和东阿县人民政府签署了《平阴县人民政府东阿县人民政府一体化发展战略合作协议》，在交通设施、文旅康养、生态共建等领域达成了合作意向，为促进区域经济融合发展奠定了基础，促进了两地在生态保护、基础设施、产业发展、文化交流等领域的协同发展。2020年11月20日，由东阿县委统战部倡议并发起，包含河南省濮阳市台前县，山东省济南市长清区、平阴县，泰安市东平县、德州市齐河县，聊城市阳谷县6个县市区的沿黄知联、新阶层区域协作机制正式成立。这一区域协作机制的成立对推进黄河沿线各县市区文化融合和一体化发展具有十分重要的意义。

（3）要坚持走绿色低碳发展道路，准确把握当前和长远的关系。在产业发展方面，东阿县严格落实国家环境保护、产能转移政策，调整优化产业发展战略，逐步淘汰高耗能、高污染的传统资源消耗型企业和产业。以东昌焦化和鑫华特钢为例，两家企业作为全县的税收大户，对东阿县的税收、下游企业带动和就业都起着举足轻重的作用，但出于环保需要、煤炭压减和去产能要求，东阿县以“壮士断腕”的勇气，将东昌焦化关停，对鑫华特钢实施产能转移。在加大环境污染综合治理方面，以中央和省环保督察反馈问题整改为契机，深入开展扬尘、尾气、燃煤等专项治理，扎实推进“四减四增”专项行动，关停了上市公司鲁西化工的核心企业第二化肥厂和近400家砂石料厂，清理取缔散乱污企业261家、整顿提升151家，全县空气质量不断好转，环境空气综合指数居全市前列。

注释

(1)“一体两翼一带”：“一体”是东阿县城部分，依托阿胶世界、阿胶博物馆、阿胶城、黑毛驴繁育基地等已建成项目以及阿胶小镇、中医药健康产业园、医疗康养产业园、洛神湖延展等规划、在建项目，打造阿胶养身旅游片区。“两翼”，一是围绕艾山景区、鱼山景区、曲山温泉三大支点，沿黄规划打造黄河康养旅游度假区；二是围绕位山灌区沉沙池湿地公园，规划建设森林养生、沙滩运动、休闲水疗、湿地景观等休闲度假项目。“一带”是充分发挥济聊一级公路的交通优势，大力发展现代休闲农业和渔业，形成连接济南、聊城的休闲体验绿色长廊。