如何保护1.11亿户个体工商户权益？新条例来了

责任编辑：陈珂

个体工商户是百姓生活最直接的服务者。截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》（简称“新条例”），在2011年颁布的《个体工商户条例》基础上，结合个体工商户发展的总体形势、问题困难和利益诉求，规定了该群体合法权益保护的各项内容。

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Q1新条例与《个体工商户条例》相比有何变化？

A新条例共39条，总体可以分为4个部分。其一，明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则，明确个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分的基本定位。其二，完善促进个体工商户发展的工作机制和工作任务，从国务院、各部门、各级地方人民政府三方面，分别明确了促进个体工商户发展的职责任务。其三，规定促进个体工商户发展各方面的政策措施，将“放管服”改革的成果制度化、规范化。其四，加大个体工商户合法权益的保护力度。

新条例与《个体工商户条例》相比，立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化，可谓“脱胎换骨”，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。

Q2新条例关注什么内容？

A

受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。调查显示，今年以来，近八成个体工商户月均营业收入在1万元以内。

对此，在认真总结有关部门出台扶持政策措施的基础上，新条例从财税、金融、社保、就业、转型升级、信息服务、表彰奖励、困难救助、监测分析等方面作出制度安排。据市场监管总局登记注册局有关负责人介绍，很多具体制度安排具有含金量、短期可见成效。特别对个体工商户实施分型分类、加强公共服务平台建设、取消变更经营者仅限于家庭成员之间的限制、改革年报制度等作出安排，有利于解决个体工商户“急难愁盼”的突出问题，从整体上提升发展质量。

Q3新条例如何保护个体工商户的合法权益？

A新条例用7条的篇幅规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，较《个体工商户条例》有了明显进步。7条规定为：禁止乱收费、乱摊派（第三十条）；禁止拖欠账款（第三十一条）；禁止设置指标（第三十二条）；投诉举报（第三十三条）；守法诚信经营（第三十四条）；处罚原则（第三十五条）；行政追责（第三十六条）。

比如，在禁止乱收费、乱摊派方面，新条例专门规定，任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户；在禁止拖欠账款方面，新条例明确规定，机关、企业事业单位不得对个体工商户强加不合理交易条件，不得违约拖欠或者变相拖欠个体工商户账款；在禁止设置指标方面，新条例针对个别地方出现的片面追求个体工商户“数字”的情况，专门强调县级以上地方人民政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。