推进新形势下基层央行离退休干部工作转型发展

李清 中国人民银行临沂市中心支行

离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，承载者党中央关心爱护广大离退休干部的重要任务，具有特殊重要的地位。党的十八大以来，习近平总书记从推进党的建设新的伟大工程、为党和人民事业增添正能量、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，作出一系列重要讲话、指示、批示，为推进新时代老干部工作高质量发展注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。文章以人民银行某中心支行离退休干部工作为例，全面分析了离退休干部工作现状、存在的问题，并提出推进新形势下离退休干部工作高质量发展的措施建议。

一、离退休干部工作现状及主要实践做法

据统计，目前某中心支行辖区分支机构共有离退休人员210人，其中离休人员4人，退休人员206人。近年来离退休干部队伍总体呈现出了以下新的状况和特点：一是从结构性变化看，出现了“一增一减”的态势，离休干部整体进入后“双高期”，人员逐年减少，退休干部进入快速增长期，人员逐年增多，占比高达98.1%。二是离退休人员中党员数量居多，占比达90%以上，是基层人民银行离退休人员的中坚力量。三是流动人员、长期异地居住人员快速增加，据不完全统计占比达15%左右。面对这些新情况新特点，如何改进方式方法更好地满足离退休人员自我管理和参与社会活动的强烈意愿，如何更好地解决他们对高品位的生活质量和精神文化的需求，组织引导他们通过各种形式发挥积极作用为党的事业增添正能量，是新时期离退休干部工作转型发展的必要选择，也是党在新形势下赋予离退休干部工作的重要使命。辖区各分支机构始终高度重视离退休干部工作，主动适应新形势，把握新要求，践行围绕中心、服务大局的工作理念，坚持管理、组织和服务“三个保障”到位，不断加强和改进离退休干部服务管理工作，取得了较好成绩[1]。

（一）管理保障到位，着力增强离退休干部的责任感

一是强化离退休干部思想政治建设。坚持把党性教育作为思想政治建设的根本，辖区各级行每年至少组织两次形势政策通报会，采取辅导班、报告会、支部学习、座谈讨论等多种形式，利用离退休干部活动中心、网络平台、订阅刊物等多个阵地，引导离退休干部持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的历次全会精神，学习领会精髓要义、实践要求，内化于心、外化于形，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二是强化离退休干部党组织建设。将近几年刚办理退休手续年纪相对小的党员充实到离退休干部党支部委员班子，依托网络化管理设置了4个党小组，所在党小组的支部委员同时兼任党小组长。投资建成的功能齐全、设施完备的离退休干部活动中心，并设有专门的离退休干部党支部办公室。三是强化离退休干部制度建设。建立和完善离退休干部党组织生活制度、学习教育制度、工作报告制度、定期联系制度、走访慰问制度和监督检查等制度。

（二）组织保障到位，着力增强离退休干部的归属感

一是健全组织领导机制。成立离退休干部工作领导小组，定期召开协调碰头会，明确分工，各负其责，妥善解决离退休干部的各项问题。二是创新实施“续航”工程。采取定向精准对接、定期联系交流、定点服务帮促的“三定”措施，在离退休人员与其离退休前所在科室之间搭建“续航”联系交流平台，倾力打造“携手共进、情暖夕阳”工程。党委班子成员和各科室分别与离退休行级领导、与本科室离退休干部建立结对定期联系交流关系，采取上门走访、电话联络、微信群聊、座谈访谈、邀请参加支部组织生活等形式，每季度至少与结对离退休人员联系交流一次。在联系交流过程中，突出加强对重点关注的离退休人员以及有特殊困难离退休人员的服务帮促。对特殊困难离退休人员，采取倡议捐助、志愿服务等形式，“一对一、面对面”提供精细化、亲情化服务，及时为他们雪中送炭，解决其燃眉之急。通过政治上尊重、精神上关爱、生活上关照，引导广大离退休党员充分发挥其独特的政治优势、经验优势、智慧优势和威望优势，在推进基层人民银行事业发展中不断凝聚和释放正能量，为离退休干部党建工作注入了新活力[2]。

（三）服务保障到位，着力增强离退休干部的幸福感

一是推进实施网格化管理。根据离退休干部居住区域，就近将离退休干部按片划分网格。在每个网格内，建立起离退休干部工作部门、网格长、志愿者“三位一体”的服务管理组织架构，即：每个网格确定一名离退休干部工作人员作为管理员，具体落实离退休干部的服务管理工作；团委组织青年志愿者参与日常服务，并制定相关制度，明确责任分工，实行组团式贴心服务。借助新媒体搭建沟通交流平台，建立网格内离退休干部微信群，方便沟通联系和开展工作，增强互动，增进感情。二是推进实施精准个性化服务。为使辖区离退休干部幸福安享晚年生活，及时开展了有针对性的精细精准服务。三是推进实施贴心常态化服务。坚持和落实重大节日慰问制度，每逢春节、中秋、老年节等传统节日，行领导带队逐户将节日慰问送到离退休干部心坎上。建立了离退休干部定期健康查体制度和生日送祝福制度。对年龄偏大行动不便的离退休同志，在健康查体时，实行贴心跟踪服务，提前与查体中心预约，开通查体快车道。每年组织离退休干部到革命传统教育基地、新农村示范点开展“感悟时代新变化”参观学习活动，每年至少组织一次离退休干部文体娱乐比赛活动，丰富离退休干部业余文化生活。

二、当前面临的主要困难与问题

（一）离退休干部党支部自我服务、自我管理的作用发挥不够

受年龄、身体以及居住地分散等条件的限制，个别党组织对于离退休党员参加学习教育等要求执行不够严格，对老党员生活、身体、思想状况等掌握得不够及时全面，没有将心理疏导、解决实际问题与开展教育管理结合起来；个别支部工作方式方法缺少创新举措，支部组织生活开展难，不同年龄层次党员活动参与率不高。

（二）有关保障建设跟不上需求变化

个别基层行对离退休干部工作的关心支持，有时还停留在口头上，在日常工作行动中落实还不够全面到位，如在经费保障方面，由于离退休人员活动经费支出的范围和标准没有详细具体的规定，导致经常出现“一事一议”的情况，既影响了工作效率，又容易出现执行的偏差。再如个别行在阵地建设方面投入不足，对离退休干部发挥作用所需要的房屋场地、器材设备、书报杂志等方面支持力度不够，很多活动难以有效开展[3]。

（三）参与社会化活动不够

目前，大多数离退休干部分散居住在社区，但社区功能不够完善，能为离退休干部提供的服务种类、渠道较为有限，结合老同志特点开展管理服务的载体不多，活动内容不丰富，活动设施缺乏，服务管理体系也不健全，不能满足老年人的正常需要，离退休干部就近就便接受服务管理的意愿不强，不少离退休干部甚至不知道社区能够为他们提供社会化服务。地方老年大学等公共资源有限，离退休干部面临老年大学“一座难求”的问题，难以满足离退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为、文化养老的有效需求。

（四）管理手段跟不上实际形势变化

目前，大部分离退休干部管理工作主要以手工操作方式开展，有关信息数据查找、更新和维护困难，资源难以互通共享，制约了工作效率和质量。同时部分新退休人员精力相对旺盛，思想活跃，与社会融入度较高，活动能力也较强，对管理方式手段提出更高的要求。如在风险管理防控方面，目前虽已采取了走访了解、警示教育、排查摸底等常规化的防控措施，但对违法违纪、涉刑涉诉等异常行为情况，管理手段有限，较难及时全面掌握。另外，异地居住的离退休人员不断增加，掌握相关情况难度更大，传统的管理模式已无法适应新时期离退休干部工作的要求。

（五）离退休干部管理力量有待进一步加强

近年来随着辖区工作人员年龄老化速度加快，退休干部人员数量递增较快，离退休干部工作任务越来越重。而目前基层人民银行均没有设立专门的离退休干部工作机构或配备专职人员，大部门由组织人事部门工作人员兼职，服务管理部门和人员队伍力量较为薄弱，不能全身心投入到离退休干部活动中，为离退休干部发挥作用出谋划策力不从心，特别是离退休干部队伍的快速壮大，管理和服务面临的困难越来越多，有些工作只能处于粗放式应付状态。

三、改进措施与建议

（一）强化政治统领，提升离退休干部党建工作水平

一是持续加强思想政治建设。坚持以政治建设为统领，与深化党史学习教育结合起来，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过支部集中学习、送学上门、“央行驿站”App、“央行离退休干部之家”微信公众号和学习强国等新媒体平台，精心组织离退休干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果。二是创新加强组织建设。切实规范离退休干部党组织建设，完善制度机制，选优配强支部班子，结合离退休党员数量持续增长的态势，加强党务知识培训，合理培养党支部骨干后备力量；着力抓好离退休干部党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，不断提高离退休党员组织生活质量，增强组织归属感。

(二）精准做好离退休干部服务管理，提升离退休干部的幸福生活指数

一是完善“1+N”精准服务工作机制。根据离退休干部身体状况、居住环境等实际情况，建立实施每季度与本地居住离退休干部“见人见面送温暖”一次制度，深入了解离退休干部生活健康状况，建立健全离退休人员管理服务台账，实施清单化、销账式管理，健全特殊困难离退休干部帮扶机制，组建青年党员志愿服务队，落实“一人一策”精准服务保障要求，着力提升离退休干部服务覆盖面和幸福指数。二是用足用好老年人优待政策。全面落实好离退休人员各项政策待遇，持续推动做好退休干部节日慰问、生病探望等工作，结合疫情防控，开展健康辅导讲座和心理咨询服务，让离退休干部始终感受到组织大家庭的温暖。三是加强社会资源整合利用。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加大体制机制创新，对接社会养老服务和健康支撑体系，充分利用养老、医疗、文教等社会资源与公益力量，做好离退休干部服务保障、教育管理等工作，探索开展离退休干部互助养老服务工作，推动老有所为与老有所养有效结合。四是提升服务保障信息化水平。

（三）加强平台阵地建设，扎实推进离退休干部文化养老

一是创新载体平台，拓展活动阵地。结合离退休人员发挥正能量作用的阵地在家庭、朋友圈及居住社区等实际，探索加强与离退休干部居住集中社区的联系，有效衔接社区养老服务平台，充分利用社区资源，建设“融合共享式”离退休干部文化养老活动阵地，推进基层人民银行离退休干部党组织与社区党组织融合共建，鼓励离退休干部党员到社区报到、引导老同志积极参与助力社区治理、助力乡村振兴等工作，展现基层央行离退休老同志爱国爱党、热心公益、积极向上的精神风貌。加强与辖区各红色教育基地、红色金融教育基地的沟通协调，建立长期合作关系，实现离退休党员革命传统教育制度化、常态化。二是探索实施“互联网+”党建平台，加快组织生活信息化建设。完善微信公众号，开展网上云学习、线上交流等活动，让老党员足不出户也能参加组织生活。三是深化增添正能量活动，助力央行建设发展。引导老同志关心支持央行事业发展，为央行建设建言献策，发挥好“银发人才”的自身优势和作用，组建离退休干部宣讲团，通过与青年员工结对子、面对面座谈交流等方式开展“增添正能量·永远跟党走”系列活动，宣传党的方针政策，讲好中国故事，传承工作经验，助力央行青年成长。

（四）完善保障机制，提升离退休干部工作制度化规范化水平

一是健全政策制度体系。深入学习贯彻习近平总书记关于加强老干部工作政策制度建设的指示要求，围绕推进老干部工作高质量发展的中心任务，对老干部工作管理体制、运行机制进行梳理完善，加快构建覆盖全面、导向鲜明、运行顺畅、务实高效的政策制度体系。二是完善工作组织体系。健全离退休干部工作机构，明确基层行有关职能部门职责，充分发挥离退休干部工作领导小组的组织、指导和协调及离退休干部工作部门的牵头抓总的主体作用，相关部门各司其职，密切协作，形成推动工作的合力。同时健全经费保障机制，明确经费预算渠道，为离退休干部工作和相关活动费用提供保障。三是加强离退休干部工作队伍建设。要充实专职人员、打造专业队伍，强化基层工作力量。强化业务能力学习，深入学习领会离退休干部工作政策，熟练掌握离退休干部工作的技巧，探索破解离退休干部工作中的难点问题措施，通过教育培训、学习考察、交流轮岗、参与中心工作、承担重要任务等方式，持续提升老干部工作队伍专业能力和综合素质，为全面做好新时期离退休干部工作奠定坚实基础。