国有企业剥离低效无效资产问题研究

韩雅莎 江苏省铁路发展股份有限公司

对于国有企业而言，全面盘活以及处理低效无效资产，达成优化配置，是企业的发展阶段。同时，更是企业在经营过程中需要解决的重点难题。低效无效资产的有效解决，不仅能够为企业创造合理的价值体系，还能够保障企业的创造性，解决企业后续在发展过程中出现的瓶颈。目前，低效无效资产对于企业产生的危害较大。因此，必须分析目前存在的相关问题，完成察觉、分析、管理等一系列流程，达到可行性、理想化效果。

一、国有企业剥离低效无效资产的意义

铁发公司下属企业A公司（以下简称益丰公司）及代管的B公司（以下简称物资公司）、C公司（以下简称置业公司）和D公司（以下简称工程公司）四家公司均为国资委要求清理的非正常经营企业。其中，益丰公司和物资公司属于国资委在册的“僵尸企业”，置业公司和工程公司为要求清理的“三四类企业”。由于诸多历史原因，造成这四家企业均已经营停滞十余年，虽然这四家企业在股权结构、资产状况、债务债权、人员等情况上有所差异，但是资不抵债的共性，使得铁发公司无法通过出售资产、减员增效、转型升级等途径使其获得新生，实现再发展。

国有企业剥离低效无效资产的意义，可以从以下几方面展开论述：

更好地突出中国特色化企业制度建设，把握正确方向，完成责任主体边界的厘清治理。董事会实现战略决策，落实防风险的权力，谋经营、抓落实、强管理，充分发挥经营层的积极作用。保证管理流程科学，优化资源配置。

完成国有企业经济优化以及结构调整。服从我国的战略措施，聚焦主业，实现经济责任体系的循环。加大研发投入，提升自身的创新能力，完善协同、创新。

突出深化混合所有制改革，掌握正确方向。坚持“三因、三异、三不”原则，务求改革实效，重点推进。通过企业投资运行等一系列制度的优化，并根据企业功能定位，合理的设计以及调整优化，混合所有企业结构的模式，完成差异化管控。推荐灵活、高效的市场化机制，加强对于所有制改革全过程的监督管理以及融合，可以更好地防止国有资产流失[1]。

突出全市场化经营机制。对于国有企业，强化现有的市场经济主体地位，确保国有企业的法人财产以及自主权能够得到有效维护。同时，相关的管理层如经理以及中层管理者，根据其管理标准，更好地开展灵活性、多样性的长期激励措施，确保市场化经营机制有效。

二、国有企业剥离低效无效资产的总体要求和遵循原则

国有企业剥离低效无效资产的总体要求以及遵循原则，可以从以下几方面进行论述：

更好地形成以管资本为主的国有企业监管体系。在完成深化改革后，根据国资的要求，实现对于国有企业强化现有的市场经济主体地位，确保国有企业的法人财产以及自主权能够得到有效维护，同时相关的管理层如经理以及中层管理者根据其管理标准，更好地开展灵活性多样性的长期激励措施，确保市场化经营机制有效。职能转化，更加注重出资关系以及国有资本的整体功能，实现事前、事中、事后分类管理，提升高质量效率。将重点转化为监管，实现资本布局，完成规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。工作中，优化管理资本的方式、手段，对不同功能实现定位，完成发展。履行差异化的分类考核以及监管机制，充分发挥国有企业投资、运行、决策、调整等功能，激发国有企业的活力，并实现服务经济体系等方面的作用[2]。

抓好世界一流国有企业创建专项工程。可以更好地实现国有企业改革发展，发挥专项工程的示范引领以及突破带头作用。扎实推进改革措施的综合运用以及系统集成，在国有企业经营上，纳入有关试点和专项工程的企业，需要成为样板，率先实现新工程的改革以及合理应用，达成可行性基础。

突出党建引领并增强自身的管理能力，完成国有资产保值、增值。将日常工作模式作为国有企业组织工作的出发点、落脚点，进一步加强对于混合制国有企业的党建指导，弘扬企业精神。对于企业家高度信任，充分授权。对敢于负责、勇于担当的企业领导人员，给予更大力度物质激励以及精神激励。在国有企业清理剥离无效资产中，加强组织引导，健全工作机制。国有企业负责人亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署，重大方案亲自把关的要素。集团公司和子公司更要下达军令状，逐级压实责任性，完成一级抓，层层抓的要求。将重点改革目标作为硬性指标，完成工作动机动态跟踪，实现深度改革以及宣传引导，更好地树立典型，营造良好的工作环境[3]。

三、国有企业剥离低效无效资产的方式方法研究

国有企业剥离低效、无效资产的方式方法，可以从以下几方面进行：

有效履行效益优先原则。为了更好地盘活低效无效资产，必须结合企业的实际情况，因地制宜地落实科学收益最大化以及损失最小化。在股权性质的处置方式中，以股权转让、合并重组等方式，实现资产货物的全面融合。包含了无偿划拨、协议转让等方式。目前，国有企业的业务经济形势以及管理水准借鉴其他大型国有企业处理无效低效资产的做法，紧抓源头，使其价值思维教育导向的理念贯彻至整个运营周期。企业管理者针对企业的投资谨慎决定，避免出现盲目跟风的现象。同时，对于投资项目后续的评价以及管理提供全新的发展性措施，达到应用标准。将价值体系效益导向理念贯彻的运营周期，融合目前出现的各项风险，实现采购模式的创新。打造采购平台突出优势，建立健全的库存评价考核标准以及激励措施，实现库存定额管理。加快试点单位优化以及定额系统的建设，完成考核力度的制定，从源头避免其积压现象发生。

对于目前低效、无效资产的管理方法，企业必须根据无效资产的特性、无效资产的定价方式、流程等划分工作体系，提高相应单位的积极性。通过业绩指标以及工资总额调控，对低效无效资产执行不到位的企业展开处理措施。公司从源头进行调整，加大责任追查力度，并形成全新的震慑效果。对于积极响应的企业，则需要进行加强保障工作，能够有效落实执行低效无效资产的策略，保障企业真实利益能够得到增强。

建立高效、统一且合理的信息化管制平台，处理盘活低效无效资产的责任，与其资产盘点小组职责统一，将责任分解落到实处，建立动态跟踪机制，实现闭环管理。确保资产能够做到合理、有效，建立高效、便捷、统一的信息化平台，使其能够与资产管理系统、存货系统无缝对接，掌握全新的资产库存以及闲置情况，可以对其数据的基础信息以及相关信息进行合理的融合。

四、国有企业剥离低效无效资产的优化策略

在文章的研究中，文章以B公司破产清算案为例进行分析。

该案例的基本案情为物资公司属于某省属集团公司的四级控股企业，属于国资委要求清理的“僵尸企业”。该公司成立于1997年，注册资本1000万元，置业公司占90%，某公司占10%。截至2016年12月，公司账面资产26.75万元，负债285.89万元，净资产－259.53万元。公司主要债权是应收某公司货款549.48万元（已全额计提坏账准备），无须要安置员工。

在难点分析中，2011年3月2日，因逾期未年检，省工商行政管理局作出《行政处罚决定书》，决定吊销物资公司的营业执照。2011年8月4日，物资公司召开股东会，决定解散物资公司，成立清算组，拟采取自行清算注销方式对公司实行解散清算，拟以债权人放弃债权方式实现资产负债平衡。在此过程中，涉及某公司549.48万元货款的资产损失核销因无法提供法律凭证、有关资产损失的责任认定和责任追究情况等材料，导致无法完成核销，自行清理工作自2012年12月后停滞。

在处理方式中，文章主要从以下几点展开：

顶层设计、全面梳理。开展尽职调查任务，层层分解落实。鉴于物资公司自行申请破产的条件不成熟，在经律师事务所专业分析和某中院充分沟通后，决定采取由债权人提起破产申请的方式申请破产清算。该方式需先在区一级法院以诉讼方式先完成债权确认，即向人民法院提起民间借贷诉讼，取得民事判决书（2018）苏0106民初XXXX号）和民事裁定书（2019）苏0106执XXXX号，在取得债权的确认后依法向南京中院申请物资公司破产。2019年7月4日，某中院作出（2019）苏01破X号《民事裁定书》，裁定依法受理物资公司破产清算案。2020年6月30日，南京中院作出（2019）苏01破X号之四《民事裁定书》，裁定终结物资公司破产程序。2020年7月27日，完成了物资公司的工商注销登记，2021年2月25日完成了物资公司的税务注销登记，至此全面完成了物资公司的清理闭环工作。在后续工作中，拓展市场，巩固目前项目建设以及生产订单进度，争取合同交付不延期，保障客户不流失。同时，积极响应我国扩大内需的战略安排，主动对接地方工作，完成建设需求。有效对接，完成国际化经营。实现重点项目的推进以及落实，努力保障境外项目企业生产经营活动的正常开展以及如约履行。支持企业之间的合作力度，在投资、合作、研究、经验分享等方面，与其他企业一起取长补短、相互促进，完成共同发展。

制定方案，分类处置。完成多项举措，加强其成本的增效效果，完成全员全要素的管控措施。国有企业更需要突出其管理成本，完成技术降本优势，实现低效无效资产的处理力度。实现企业的业务融合，对无效低效资产的处理，能够达成科学、有效的标准，实现清理。完成亏损企业的清理制度，在收尾工作基础上，深化上市企业公司治理，完成重点企业治理决策，坚决止住出血点，消灭亏损源。加强组织领导，完成工作力度。国有企业将第一责任人完成工作责任分配，确保其工作指标能够达成科学性的要求。与下级共同联合，制定可抗衡、可衡量、可考核、可检验的工作模式。将改革任务完成情况作为硬性指标，倒排工期进行动态跟踪。对于后续的发展规划，需要设定工作期限，全力攻关，确保如期完成。做好宣传引导工作，回应各方关注，做好改革。树立典型，营造良好环境，打造综合性的工作模式。标本兼治，提升管理能力。管理是国有企业永恒的主题，国有企业目前机构臃肿，管理链条偏长。且分类处置不科学、不精准。因此，必须根据企业的实际情况，做出合理的减法措施。如进一步形成驱动企业发展的内生动力，实现市场化、科学化的配置调节以及改善生产关系，达成生产要素。确保企业能够实现有效发展，将常态化工作与业绩考核相匹配，完成业绩导向，推动企业发展要素，实现高质量方向流通。

创新方法，促进清理工作。加快升级，补充短板。针对此次剥离所暴露出来的相关问题，国有企业需要加快升级，完成产品优化服务。在实际工作中，根据企业经营要求以及未来发展规划，补充短板，填补漏洞。强化企业弱项，在核心技术上，聚焦新产业、新技术，实现改革创新。而在产业布局上，还需要实现各部门的综合布局力度，增强云计算、大数据、人工智能等新兴业务在该企业中的推广程度。培育全新增长点，完成数字化、智能化转型。充分发挥国有企业的实际作用，完成主力军建设。支持数字经济业态发展，完成传统产业改造。利用创新方法，完成清理工作的改革。按照国有企业改革三年制的行动方案要求，实现大胆清理、大胆改革。在清理方式上，可以通过律师一站式助力，使企业清算注销科学合理。在资产配置时，需要尽可能减少国有企业在关停时所引起的负面影响以及争议。将资产人员重新配置过程尽可缩短，以保证公正。在配置以及剥离过程中，可以借助律师一站式服务，确保其相关文件以及营业执照等能够通过正规程序进行注销。通过与法定代表人、相关责任人取得联系，了解公司当年的过程以及运营情况。协助公司办理调档以及开户信息调取，完成法人审计、评估工作。清算结束后，可以有效解决目前出现的历史遗留问题，实现自主清算、强制结算、清算破产。在后续国有企业社会能力以及解决历史遗留工作受到了我国的重点关注，在国有企业深化改革、推行资产优化配置上，国有企业实现平稳发展，对于我国市场经济体系所起到的重要性不言而喻。更需要切实可行的根据资产结构，优化其配置，达成全新的法律方案。通过一站式的服务，为我国企业的结构保驾护航，提出更多的发展潜能，实现运输效率的增强。对于国有企业所造成的不良影响，进行剥离，防范出现的风险。密切关注资产风险，完成谨慎投资，制定合理的法律法规，规定相关的风险体系在后续工作中，切实守住不发生重大风险的底线。

五、结语

综上所述，在文章的研究中，文章分析了破产企业因前任领导人员出现违法行为，导致接管企业无法提供合理的核销债权、法律评定、责任认定等文件，导致自行清理无果，转由债权人申请破产清算的典型案例。在申请过程中，通过法院裁决等方式，强调债权，需要满足为法律提供可强制执行的内容。且债权人无法自行清算或自行申请破产的情况下，为市场主体的顺利退出提供实践指导。