事业单位机构改革中的人力资源管理研究

文/北京市南水北调环线管理处 李彬

一、研究背景

事业单位作为社会服务组织，在各类型企事业单位中占有相当大的比重。国家推进机构改革是完善国家治理体系和治理能力的重要措施，其中分类推进事业单位改革是加速政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。同时也是提升事业单位管理水平、加速事业单位发展的客观需要。近年来，人力资源管理工作逐渐被各单位重视，人力资源管理水平的高低也极大程度地影响着事业单位的发展。但事业单位受自身体系、人员意识等问题的限制，存在着诸多问题。随着事业单位机构改革的不断深入，如何在机构改革过程中建立现代事业单位人力资源管理体制已成为社会各界所关注的问题。

二、事业单位机构改革中人力资源管理存在的问题

（一）机构改革后岗位设置不合理。事业单位机构改革工作往往伴随着单位的分立、合并、机构职能的变化、岗位大幅度调整等现象，必然会导致大量的人员变动。某些事业单位在进行改革工作时，普遍存在简单地将单位的内设部门重新整合或分裂的情况，人员编制、岗位设置只是简单进行叠加或删减，没有针对新的机构职责进行分析研判，导致某些部门出现岗位冗余或短缺，不能满足单位的日常工作需要。

（二）缺乏现代化的人力资源管理理念，人力资源管理方式落后。一方面，不重视人力资源管理工作的重要性。由于现代化的人力资源管理理念和管理方式在我国兴起和发展的时间尚短，无论是重视程度、理论研究还是实践方面与西方发达国家相比都比较落后。加之我国事业单位的角色定位，“单位人”“官本位”的思想观念仍普遍存在，事业单位中的领导干部往往没有意识到人力资源的特殊性，更没有将其视为可以影响组织发展的重要资源；另一方面，人力资源管理方式普遍落后。大多数事业单位的人力资源管理方式仍沿用传统的管理模式，日常工作中以事务管理为主，忽视了职工的主观能动性。例如在岗位晋升工作中，熬年头、论资排辈的现象依然严重，优秀人才缺少发展的空间。

（三）岗位管理模式单一，缺乏有效的激励机制。一是事业单位由于其公益的性质，工作人员的工作岗位相对单一、岗位薪酬中绩效工资占比相对较少，薪酬总量也比较稳定。岗位薪酬多采用固定模式，年变动幅度较小，甚至多年不变，人员岗位管理中缺乏有效的激励机制。长此以往，工作人员容易产生惰性，降低工作效率。二是绩效考核激励机制不健全。机构改革带来的人员、机构、职能的变化巨大，是重新建立绩效考核体系的黄金阶段。但是在现有的机构改革过程中，沿用过去的老制度仍然是众多单位的第一选择。由于改革所带来的单位职能、人员、机构等变化，过去的考核体系必然不能适应改革后的发展，绩效考核的结果不能准确反映人员的工作情况，长此以往，必然会导致绩效考核流于形式、走过场。除此之外，绩效考核结果不和人员薪酬挂钩，导致职工的收入水平与工作付出不对等，考核激励机制未能体现其作用。

三、事业单位机构改革中人力资源管理的问题分析

（一）缺乏经验，管理人员素质有待提升。事业单位机构改革工作不属于传统的人力资源管理工作范畴，大多数工作人员缺乏经验，存在摸着石头过河的现象。同时，人事部门往往更多注重于对日常事务的管理，对单位的主责主业关注度不高。这就导致在开展工作时对单位的实际情况了解不够，其制定的岗位设置方案、设计的组织架构仅从人事管理角度出发，忽略了事业单位的主业发展需求。

（二）人员思想意识落后，对先进的人力资源管理方式接受度不高。长期以来，事业单位都是按照党政机关的模式进行管理，人事部门在大多数事业单位中并非主要业务部门，人员未跳出传统的事业单位人事管理模式，对目前先进的人力资源管理方法接受度不高，不愿意花费时间与精力去学习和研究。同时，受事业单位行政命令式管理模式的限制，即使工作人员接受了先进的管理方式培训，在日常工作中依旧按照领导命令开展和完成工作，先进的人力资源管理方法很难应用于日常工作之中。

（三）不重视激励机制与人员主观能动性之间的联系。事业单位中人员的岗位薪酬一般是按照职级、专业技术等级划分，而不是按照岗位工作职责、工作要求、工作能力等方面进行区分，这就造成了岗位薪酬相对固定，变化较小。事业单位机构改革过程中，许多单位职工的积极性没有得到提升，主要是因为没有建立好绩效激励机制，绩效考核结果未能有效与职工薪酬挂钩。职工的努力程度、工作好坏无法在薪酬上拉开差距，激励机制起不到实质作用。

四、实例研究

（一）基本情况。以北京市某水利工程运行管理单位为例，该水利工程运行管理事业单位主要职责为负责南水北调北京市配套工程的运行维护管理、供水调度、防洪度汛等工作。2021年根据北京市事业单位机构改革的要求，开展机构改革工作。机构改革前，在编职工65人，承担事务管理工作；第三方外聘人员约350余人，负责辖区内水利工程的现场运行维护工作。

机构改革中，该单位与其他职能相似的水利工程管理单位合并，工程管辖范围增加约一倍。人员方面，改革后该单位在编职工135人，第三方外聘人员约700余人。

（二）机构改革中人力资源管理的具体做法。机构改革后，虽然该水利工程运行管理单位的主要职能仍为工程的日常运行管理，但因管辖范围、人员的大幅度增加，出现了机构重叠、职能不清等多方面的问题。因此，该单位从组织机构设计、管理方式、薪酬绩效三个方面统筹推进机构改革工作。

1.组织机构设计。对人事部门进行人员重组，选拔具备工程管理实际经验的人员进入人事部门并参与机构改革工作。通过调查研究全面掌握机构改革后单位的管理职责、管辖范围、工程概况、运行管理要求等信息。这就使得在进行组织机构设计时，人事部门人员可以根据单位的主责业务以及实际工作需要因地制宜，合理安排人员岗位。

2.管理方式。培养人才是单位发展过程中重中之重的工作，应将人力资源管理工作作为机构改革的重点工作。鼓励人事部门成员跳出传统的惯性思维，积极接纳先进的管理模式，并在机构改革工作中充分应用。重点开展人员晋升、绩效考核等工作。开展人员晋升工作时，区分管理岗位与专业技术岗位晋升，以专业技术人员的晋升为试点，引入公开竞聘方式，以专家评审、现场答辩、工作业绩等方面的考核结果作为晋升的参考依据。竞聘范围面向全体职工。选拔条件以符合晋升岗位工作要求为主，弱化工作年限等要求。开展绩效考核工作时，根据改革后的现实情况，重新调整绩效考核方法。指标设计上，分别设定定性与定量考核指标。定性指标采用关键事件法，注重重点工作的完成速度与质量，定量指标采用360度绩效考核方法，全方位评价职工的工作表现。除此之外，根据机关职能部门与基层管理所工作职责、内容差距较大的特点，调整各指标所占比重，充分保证考核的适用性和公平性。

3.薪酬绩效。建立符合实际需求的激励机制，以充分激发人员的主观能动性为目标，将管理视野聚焦于职工。首先将职工薪酬划分为基本工资、岗位工资、绩效工资。基本工资按事业单位原有工资体系执行，数目确定且较为固定；岗位工资的制定方面，通过人力资源分析，重新编写岗位说明书，明确各岗位职责、要求、聘用条件等，并根据各岗位工作职责、人员要求的不同确定岗位系数，通过岗位系数兑现人员岗位工资；绩效工资方面，将绩效考核与绩效工资紧密连接。重视绩效考核结果，绩效工资严格按照绩效考核结果发放，杜绝平均主义现象。

（三）得到的启示。总结上述水利工程运行管理单位机构改革中人力资源管理的主要做法，得到的主要启示有以下三个方面：

1.要提高对人力资源管理部门的重视。在新时代的要求下，人力资源管理工作要从战略角度出发，对单位的总体情况、主责主业、人员、岗位情况等多方面深入了解，才能合理设计组织架构，为机构改革工作打好基础。

2.管理方式方面，要跳出传统的人事管理思维，大胆创新、运用科学的管理手段做好人力资源管理各项工作。例如对各岗位要进行分析，制定清晰的职责描述、包括岗位职责、工作内容、人员素质要求等，从而区分岗位等级。适度提升高岗位等级工资，形成“拳头”优势。选拔方式上引用竞争手段，改变传统的以情感、身份为主的管理模式，打通人才晋升通道。以能力适用原则选用人才，创建良好的人才发展环境。绩效考核工作中要结合实际情况建立绩效考核制度，引入合理考核评价体系，将考核结果与职工的薪酬挂钩，充分调动工作的积极性。

3.要建立和完善激励机制，良好有效的激励制度对人力资源管理工作十分重要。事业单位的薪酬管理体系不能按照传统的模式一成不变，要根据工作岗位职责、工作要求等进行适当调整，合理区分。对人员的工作情况要进行考核，按照考核结果兑现工资待遇，充分发挥激励机制的优势。

五、事业单位机构改革中人力资源管理工作的建议

（一）树立正确观念，提升人力资源管理战略地位。机构改革工作中要重视人力资源管理的战略地位，重视人力资源的基础性、决定性作用，不断强化人力资源是事业单位发展根本所在的理念。特别是面对事业单位机构改革期间，内外部环境不断变化的局面时，要充分认识人力资源管理的作用，对人力资源管理进行准确定位。

（二）引入科学的管理方法，进行合理的人才管理。在传统人事制度惯性下，事业单位在一定程度上还存在职能区分不明确、人浮于事、呆板僵化、资源利用低以及只问耕耘、不计成本、不讲效益等问题。因此，事业单位机构改革中人力资源管理的方式不能简单粗暴，不能完全按照过去的经验和做法，而是要运用科学合理的人才管理方法。从人力资源管理工作的岗位选拔、聘用、晋升、考评等多角度入手，建立公平合理、能上能下、竞争择优的机制，努力创造人尽其才的发展环境。

（三）合理设置激励机制，调动人员的主观能动性。激励机制的建立要体现公平、公正的原则，事业单位人力资源管理应该“越来越多地将市场的法则和机制引入到人事管理活动中，强调人才的竞争和发展”。要对岗位薪酬进行科学调控、适度刺激，发挥差别待遇的激励作用；要实施绩效评估机制，建立起科学全面的考核指标体系，绩效薪酬与绩效考核结果相挂钩，体现多劳多得的差异，从而提升员工的主观能动性，激发员工的活力。

六、结语

要在事业单位改革中做好人力资源管理工作，要从思想理念、科学的管理方法、激励手段等方面入手，摈弃传统的人事管理工作观念、工作习惯。以战略的角度和思维，按照新时代的要求开展人力资源管理工作。