乡村振兴背景下村级档案的价值实现——基于中坝村档案工作服务乡村振兴战略项目的思考与启示

文/杨凌示范区档案馆 王琳；杨凌职业技术学院 李孟娟

乡村振兴战略是党的建设、政治建设、农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进的系统工程，也是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的重大发展战略。广大乡村是基层组织的最前沿，也是档案资源的发源地，挖掘、收集整理和充分利用好村级档案，必将在推动乡村振兴战略中发挥独特作用。

一、项目背景

中坝村位于习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提到的“鎏金铜蚕”出土地——安康市石泉县。该村在实施秦巴区域扶贫攻坚工作中，依照江南风格建成移民新村。按照“宜游宜居宜业”发展理念，以陕南秦巴文化为支撑、发掘本土特色产业为统揽、乡村田园风光为载体、人文旅游景观为切入，积极打造独具陕南农耕文化的特色小镇，为中坝村奠定了坚实的工作基础和厚重的档案基础。2019年，经逐级申报、现场调研，安康市石泉县中坝村入选全国档案工作服务乡村振兴战略在西北地区唯一的国家级试点村。

二、主要做法

石泉县中坝村在村级档案建设中，坚持以推动“五个振兴”为目标，着力强基础、挖潜力、优服务，切实发挥出档案在乡村振兴中的支撑性、基础性作用，坚持了“五抓五促”的工作方法。

（一）抓收集征集，促资源开发。石泉县成立了档案收集整理小组，通过广泛征集整理，将中坝村分散各个层面的档案归集到村档案室，做到了应收尽收、规范管理。累计整理了文书档案、精准扶贫档案、专业档案等8个一级类目和乡村振兴档案、土地确权档案、工艺档案、家庭档案、口述档案等7个二级类目，由试点前300余卷增加到900余卷；时间跨度从1954年至今；制作作坊工艺音视频教程档案10部，收集照片档案300余张、录像15部、实物档案近300件，初步形成了馆藏丰富、结构合理、富有特色的村级档案资源体系，为档案开发利用打下坚实基础。

（二）抓基础提升，促规范管理。着力从硬件、制度、人员等方面入手，建成了规范化的村级档案室、阅览室，设置了自助查询机，落实了防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等安全措施，建立了保管、保密、利用、鉴定、销毁、统计、移交等系列制度，落实兼职管理人员、开展业务培训、明确岗位职责。同时，对重要档案进行了数字化加工，数字化达到90%。依托中坝村作坊小镇优势，以“乡村记忆”为品牌，利用档案资源建设开发建成占地500平方米的乡村振兴展览馆，采用先进的声光电等多媒体手段，通过动漫、沙盘、雕塑、实物、图片等多种形式，增强村史馆服务、阅览、展览功能，集中展示村史、七十二手工作坊、新农村建设成就等档案资源。

（三）抓利用服务，促资政惠民。着力从档案中获取信息、把握规律、总结经验，用于指导村域发展、民生保障和社会治理。在村庄规划建设上，积极借鉴古村院落旧貌旧俗，还原传统建筑风格；在设施配套上，注重保持乡村风貌，融入农耕文化元素；在移民搬迁建设上，将安置小区与作坊小镇项目相结合，实现搬迁和就业双赢。通过建立贫困户信息档案，积极向入驻企业推介用工，带动服务业和农产品加工业发展。收集整理林权改革、土地确权、移民搬迁等民生档案，为全村居民的住房、产业、教育、医疗、养老、惠民政策等提供第一手信息资源。结合扶贫扶志和新民风建设，深入挖掘村规民约，引导群众勤劳致富，发挥档案育人功能。

（四）抓文化传承，促文旅融合。积极挖掘特色民俗文化、民间艺术、地方戏曲、乡间小调、农耕文化、饮食文化、传统手工技艺等非物质文化遗产，收集整理古法榨油、制茶酿酒、篾编草编、扎染蜡染、活字印刷、木工铁艺等传统工艺档案。采取“以展代藏、展藏结合”的方式，从各家各户广泛收集了老物件、旧式工具等近300件实物档案，建成了磨坊、油坊、酒坊、茶坊、醋坊、染坊、豆腐坊、铁匠坊、草鞋坊等七十二手工作坊，包装了陕南花鼓戏、火狮子、舞龙、彩龙船等特色民俗文化节目，陕南农耕非遗文化制作工艺在中坝作坊小镇景区得以还原、传承。同时，加强对文物古迹、古村落、古山寨、古树名木、农业遗迹等物质文化遗产的保护，留住有形的乡村文化。以档案资源开发为依托的中坝作坊小镇实现了文旅融合、产业融合，成为档案服务陕南农耕文化和实施乡村振兴战略的最佳聚合地。

（五）抓示范体系，促扩面推广。在认真总结中坝村试点工作经验的基础上，石泉县同步在全域遴选了15个示范村进行经验推广，按照“1+X”工作思路，在抓好常规性档案管理规范化、标准化的基础上，紧扣乡村振兴“二十字”方针，在各示范点因地制宜地收集整理脱贫攻坚、乡村旅游、特色产业、基层治理、传统文化、新民风建设等方面的档案资料，推动形成了多层面、多维度的县、镇、村三级档案示范建设体系。

三、效果及影响

（一）为档案工作服务乡村振兴战略提供有益借鉴。陕西省档案工作服务乡村振兴战略现场会在石泉县中坝村召开，自项目验收以来，全国50余个县区先后赴中坝村参观学习、考察取经。石泉县中坝村为陕西省乃至全国各地开展档案工作服务乡村振兴战略提供了有效借鉴。

（二）为档案服务村域经济社会发展提供破题之策。中坝村充分发挥档案资源的基础性、支撑性作用，有效融入和促进了村域经济社会发展。一是科学指引村级规划建设。中坝村七十二作坊建设之初，查阅了大量建设档案及文史资料，在民居建设改造、基础设施配套、移民搬迁点建设等方面汲取了有益经验，实现了村安置点和作坊小镇的规划建设一步到位。二是有效助推文旅融合发展。从档案中挖掘的省市非物质文化遗产项目，以照片档案为主题的文化长廊，到融入实物档案的七十二作坊等档案文化，让中坝村作坊小镇增添了旅游亮点看点、注入了档案文化的灵魂，到该村旅游的游客持续火爆，带动本村和周边村群众人均增收5000元以上，中坝村作坊小镇先后被授予“国家AAA级旅游景区、国家乡村旅游示范村、省美丽宜居示范村”。三是综合利用资政惠民。利用林权改革、土地确权等民生档案，为全村群众提供原始资料，为化解矛盾纠纷提供了有力凭证。利用农业普查、林业普查、土壤普查档案，精准制定产业扶贫规划，助推农业产业的有序发展。通过建立贫困户信息档案，向入驻企业推介用工，拓宽了群众增收渠道，中坝村成为陕西省人才助力脱贫攻坚现场会、“一村一品”暨休闲农业工作现场会示范点。

（三）为村级档案规范化建设提供示范样板。中坝村按照“建档无盲区、存档有场所、管档有专人”的原则，积极加强村级档案的规范化建设。一是加大财政投入，按照安全、实用和方便的原则设置了档案室，档案库房配置了满足档案保管保护需求的基础设施设备，初步建成了规范、安全的村级档案室。二是充分挖掘传统村落相关建筑、实物、纸质、影像等档案资料，认真开展传统村落档案抢救工作，通过分类整理、集中归档、开发利用，初步形成了门类齐全、数量丰富、时间跨度长、数字化率高的档案建设体系。三是档案管理部门着力加强档案业务指导和管理提升，加强对乡镇及村级专兼职档案工作人员的业务培训，壮大了基层档案力量，为实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战注入人才动力。

四、思考和启示

长期以来，受制于村级档案的角色定位、影响力等因素，加之重视程度不足，各区域村级档案工作发展极不平衡。在乡村振兴的战略背景下，村级档案被赋予了新的社会价值，也迎来了前所未有的历史机遇，这就倒逼各级部门重新认识和定位村级档案，加强建设步伐，确保村级档案的价值得以真正实现。

（一）建立长效工作机制。首先，要建立健全责任清单机制。精心制定规划及工作责任清单，确保乡村档案管理工作有效推进。其次，要建立广泛参与机制。发挥县、乡、村各级主体职能和业务部门协同作用，形成强大的工作合力。再次，要建立投入保障机制。发挥财政资金的撬动作用，提升基础设施建设水平，推进档案服务能力提档升级。最后，要建立引领示范机制。着力打造典型示范村，加强传播和学习，形成以村为点、以点成片、以片成面的档案工作，服务乡村振兴战略实施大格局。

（二）突出档案资源建设的个性化。要走出一条真正的乡村振兴之路，需要建立在特色产业、特色文化和特色治理的基础之上，这需要强大的档案资源筑牢根基。因此，必须理顺档案管理机制，建立适合当地发展的档案门类和结构。一方面，要最大程度维护乡村文化、民情乡俗的原汁原味，利用档案来推动乡村建设，提高乡村文化品位，避免被“仿古街”“网红地”等昙花一现的发展热潮所同质化；另一方面，要抓好历史文化档案、农业科技档案等重点领域的档案资源，加快建立适合农民、农业、农村的档案资源体系和档案利用体系，真正走出一条多元化、精准化、内涵式的发展道路。

（三）推进档案资源建设信息化。不同于以往档案单纯提供记录和凭证的功能，随着乡村振兴战略的不断推进，对于村级档案的门类和内容，对可读性、可视化提出了更高要求，要不断更新和应用现代化的技术手段，加快村级档案的信息化建设进程。要充分利用大数据、云计算、人工智能等新型技术手段，推动乡村档案的数字化变革，让乡村档案真正“活”起来、“动”起来；要建立纵向衔接的档案信息平台，加强档案资源的优化、整合和共享利用；要建立便捷、方便的档案信息查询管理系统，为农民群众查询和利用档案提供高效优质的服务；要搭建统筹城乡、区域之间的涉农信息沟通平台，及时传递农业农村政策、农业经济资讯、农业科技知识等涉农信息，真正做到强农惠农。