从“丁真现象”看地方党委贯彻落实新发展理念——基于“三圈理论”的分析

●罗米娜

习近平总书记指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。2020 年末，藏族小伙丁真和他的家乡理塘走红网络，被主流媒体称为“丁真现象”，列入“2020 十大旅游事件”。针对丁真的爆红，中共四川省理塘县委没有犹豫，而是果断抢抓契机，迅速出台一系列政策措施，推动“丁真现象”发挥最大现实效应，成为地方党委贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的典型样本。

美国著名管理学者马克·穆尔提出“三圈理论”，即以公共价值的高低来判断公共政策能否被通过（价值圈），以管理者能力的高低来判断公共政策的实施情况（能力圈），以民众的支持反馈程度来判断公共政策的延续与否（支持圈）。当价值圈、能力圈和支持圈三圈形成交叠的“耐克区”时，公共政策的效能就会达到最大化。运用“三圈理论”，可以很清晰地看到“丁真现象”背后，当地党委对新发展理念的贯彻及其实效。

一、一种现象：“甜野男孩”的走红

丁真有多红？网红要用数据说话。2020 年11 月，摄影师胡波在其抖音账号发布了一条以丁真为主角的短视频，不到两小时播放量就超过1000 万次，网友因丁真在视频中展现出来的纯真和野性，称其为“甜野男孩”。25 日，理塘县委、甘孜文旅联合推出宣传片《丁真的世界》，72 小时收获7 亿多次播放量……目前丁真微博粉丝204万，抖音粉丝800万，相关话题阅读量破250 亿次，视频播放量破40 亿次。通过“三圈理论”的框架，可以分析“丁真现象”的正面意义。

（一）价值要素

“三圈理论”中，价值要素是实现公共政策效能的基本前提。习近平总书记指出，“中国梦是国家的梦、民族的梦，也是包括广大青年在内的每个中国人的梦”。丁真现象的价值在于实现了丁真的个人梦，助推了他与家乡共发展的理塘梦，彰显了凝聚中国力量的中国梦。

个人梦。习近平总书记指出，“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值观取向”。面对网络走红，丁真没有选择赚快钱，而是留在家乡成为旅游形象大使，将个人梦与家乡梦融为一体，激发了更多年轻人建设家乡、建设祖国的热情。

理塘梦。对刚脱贫的理塘来说，旅游业是重中之重。疫情冲击下，“丁真现象”为当地再添一把火：理塘知名度大增，到2020 年11 月最后一周，理塘的日均搜索指数达38544 次，同比增幅620%，环比增幅899%，较国庆节时候翻了4 倍；带动旅游业发展，甘孜民宿12 月初的搜索量环比增长500%以上，以“丁真的世界”为主题的甘孜游有2000 多个产品可以选择，甘孜的冬季旅游热度上涨499%；助力产品销售，丁真直播带货让理塘农产品全线售空，同时开启预售。可以说，“丁真现象”为宣传当地旅游业、构建地方形象、推动相关产业发展、创造经济效益，带来了巨大的“溢出效应”。

中国梦。在“丁真现象”中，四大电信骨干网、大规模的数据应用中心、高速率的5G 把这个边疆男孩瞬间推到全球视野的前台，更多如丁真一般的“甜野男孩”正走出大山，普通人有了更多展现自己的机会。这就是中国梦的力量，它凝聚了所有中国人的汗水，实现的是所有中国人的梦想。

（二）能力要素

能力要素对公共政策效能的提升具有决定性影响，“丁真现象”体现了三种能力。

面孔吸引力。物质决定意识，在物质充足的条件下，人们会自觉地从强调物质层面的自我满足向追求精神层面的自我实现转变。雪域高原塑造出的黝黑皮肤、清澈眼神，构成了丁真的面孔吸引力，体现了当代人们对健康美的追求，也是人们在物质层面实现自我满足后对精神需求的返璞归真。

人格吸引力。丁真为家乡代言、坚持学习彰显了“网红”的正能量，网民对他的非敏感及中性言论占比高达99%。正如《人民日报》的评价，“与其说打动网友的是颜值，不如说是赤子之心”。丁真的出现，满足了广大网友对返璞归真的向往，契合了追求真善美的社会主流价值观。

地域吸引力。在当下的旅游消费语境中，藏地与“文艺青年”深度捆绑，象征着“诗与远方”。丁真身上有着强烈的地域吸引力，当他骑马、做糌粑、介绍藏族文化时，近在眼前的白马少年和远在天边的藏地风景共同营造出理塘“世外桃源”的氛围，让广大网友心向往之。

（三）支持要素

依据“三圈理论”，支持要素能够提升公共政策的效能，对“丁真现象”的支持主要来自三方。

理塘县委的支持。丁真走红后，很多网红公司想重金签下他，也有选秀节目想包装他进娱乐圈。正当网友担忧淳朴的丁真即将被资本裹挟而成为又一颗流星时，理塘县委及时“出手”将丁真“纳入麾下”，以旅游形象大使的身份推出文旅宣传片，使他再次登上热搜，“理塘”“甘孜”等地点通过政务新媒体的运作成为高频热词。理塘与丁真之间通过两者的情感联结，实现了双方影响力的强势输出。

主流媒体的支持。随着丁真的走红，各地媒体纷至沓来，“@四川文旅”“@甘孜文旅”等政务官博趁机推出旅游优惠政策，使理塘的热度居高不下。2020年11 月26 日，网友因丁真的藏族身份对他的家乡产生误解，“#以为丁真在西藏#”的话题阅读量高达7.3亿次。“@西藏日报”官博主动出击，召唤丁真来西藏，随后各地官博相继发力，通过各种图文视频展示本地风光，将热度进一步推高。29 日，丁真接受央视新闻采访，外交部发言人华春莹为他连发三条推特，向海外网友推介。央视主播点评，日韩电视台报导，泰国、挪威、丹麦等国旅游局官博的喊话邀请……，媒体的支持使“丁真现象”的吸引力更强，实现了能力与支持的相互促进。

万千网友的支持。从参与丁真话题的网友基本信息来看，大部分人集中在东部发达地区，其后是中部省份，未来可以预见丁真带来的线下变现也会以这些地区为主；从城市分布来看，以一线城市为主；从年龄和性别分布来看，“丁真现象”是新生代支撑起来的流量，30 岁以下人群贡献了“丁真”搜索的62.68%，女性比例远高于男性。国内OTA 旅游平台数据显示，当前女性主导了中国家庭超七成的旅游消费决策，拥有较高可支配收入和消费能力的都市女性，或可成为理塘和甘孜旅游业发展的重要推动力量。

“丁真现象”兼具价值、能力与支持三要素，三圈交汇形成了最大效能的耐克圈。有人说理塘和丁真很幸运，然而，马克思主义哲学告诉我们，偶然性的背后是必然性。推动“丁真现象”从偶然变成必然的关键推手，正是与丁真联系最紧密的支持者——理塘县委。

二、两种模式：理塘县委的抉择

2015 年，包括理塘人民在内的最后3.98 万人实现通电，同年，党的十八届五中全会召开，新发展理念深入人心，华灯照耀理塘的夜空，明灯照耀理塘的发展道路。在“有没有”的旧增长模式与“好不好”的新发展理念这两种模式中，理塘县委毅然选择了后者，在坚持多年后，以“丁真现象”为契机，打出了一套漂亮的组合拳。

（一）价值要素

习近平总书记曾指出，“一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的”。理塘的组合拳首先就以贯彻新发展理念为价值引领。

与时俱进谋创新。创新是发展的驱动力，“丁真现象”中的媒介创新尤其突出。美国传播学者卡茨将媒介接触行为概括为“使用与满足”，理塘“玩转”这把传播学的“万能钥匙”，以活泼的运营方式和满足受众需求为指导，进而产生了巨大的效应。网友赞美丁真颜值，他们宣传康巴汉子之美，网友喜爱丁真的小马，他们开通拟人账号，推出表情包、玩偶与网友积极互动；和丁真正式签约后，他们连夜制作并上线宣传片《丁真的世界》；丁真说最想去拉萨，引发川藏“抢人battle”，理塘文旅立刻让丁真写下“家在四川”，#四川为了丁真有多努力#的话题收获11.1 亿次阅读量，进而引发全国P 图热潮，好客山东、七彩云南、大美贵州……各地文旅都通过丁真得到热度，亦庄亦谐的互动背后是全国上下一条心，同战疫情、共复经济；央视给予高度肯定后，理塘融媒又顺势推出系列视频《理塘扶贫记》，将丁真现象上升到新高度，实现了高质量话题的持续输出。

协调联动开新局。在大力宣发旅游的同时，理塘并没有顾此失彼，“把鸡蛋放进同一个篮子”。从北斗DBS 导航精准定位播种到电脑监控，从智能分拣到履带式采摘，得益于昼夜温差和充足阳光，这里的农产品品质极高，可以直接空运至大湾区；这里的生态牧业在生产传统产品外开发了主打降脂、有机和环保的新产品，设计包装既体现了特色也体现了较高的现代工艺水平，而且价格合理；这里的商业以电子商务为突破口，把理塘县打造为特色文化旅游目的地，实现了协调发展。

因地制宜保绿色。理塘为何努力发展旅游业？因其地处高原，境内有长江水系的补给源头金沙江、雅砻江，生态环境十分脆弱。四千多米的海拔对劳动密集型产业具有天然的“劝退”效果，在环境自愈力较弱的高原发展工业需要慎之又慎。中共理塘县委书记格勒多吉曾说，“高原上挖的一个坑，十多年过去了，还像是昨天刚挖的”。为此，理塘将旅游业定为主导产业，退牧还草，以国道227 线为骨架打造生态农业，以国道318 线为主线打造生态牧业，以农牧促旅；举办“仓央嘉措诗歌节”“八一赛马节”“骑闯天路”“壹占高城越野赛”等节庆赛事，以文体促旅。这一定位既保住了“丁真现象”中的美丽家园，又增加了生态旅游资源。

开放包容引人才。媒介创新、产业协调、绿色旅游，都离不开最关键的人。理塘本着不求我有、但求我用的原则，不拘一格引人才；建设集中供暖、供氧、供生态车位的电梯住宅，发放“康巴英才卡”，倾尽全力留人才。理塘国资投集团党委书记张玺主动联系爱驾传媒CEO，邀请其到访理塘，进而引进自驾游产业发展论坛，将“此生必驾318”的路标定在理塘，摄影师胡波为此而来，才有了与丁真的偶遇；理塘文旅总经理杜冬率先在理塘打造微型博物馆群，他在抖音看到丁真视频后，第一时间向县委汇报签约意向，后成为丁真的“最强经纪人”；副总经理高小平在为丁真教授文化知识的同时，帮助他防控法务风险。法国东亚文明研究中心在读博士闹久次仁为丁真工作的博物馆撰写、审核文本资料，法国留学归来的工商管理人才四郎曲珍、卓玛拉姆共创“噶龘”有机品牌，为丁真直播带货提供高品质产品。可以说正是因为群贤毕至、才尽其用，才有了理塘的持续发展、“丁真现象”的持续效应。

人民至上为共享。发展为了谁？正如理塘县委书记所说：“如果理塘的游客数量达到300 万，那么除去老人和小孩，每年单是接待游客，就可以解决所有人的就业问题。”推动“丁真现象”持续发热，不只为了丁真，更是为了让所有人都过上好日子；发展依靠谁？依靠包括丁真在内的广大人民群众。丁真走红后，县委书记的第一反应就是要保护牧民的孩子不受网络暴力和过度吹捧的伤害，强调要让丁真继续学习，与当地的新旅游一起成长。丁真是幸运的，他的幸运在于意外走红，更在于他的“红”有了好归宿，避免了被网红公司先利用后抛弃的命运，因为流量总有一天会消失，但学到的知识永远是自己的。

（二）能力要素

强化机遇意识、风险意识，这是中共中央政治局会议的新要求。“丁真现象”中，理塘县委体现出善抓机遇和防范风险的高超能力。

善抓机遇。理塘对机遇的把握可谓快、准、狠。2020 年11 月11 日，10 秒的丁真微笑在抖音上发酵；12日，理塘文旅通宵开会研讨对策；13日，“@理塘融媒”发布微博，第一次以官方身份与丁真话题互动，理塘县委派人驱车四小时连夜将丁真一家接到县委大院，表达合作意向；16 日，理塘县委召开紧急会议，县委书记拍板签约；17 日，丁真成为理塘旅游形象大使，当晚在网上就公布了完整的合同细节；25 日，《丁真的世界》正片发布，同一天理塘县推出旅游攻略和优惠政策，赶赴成都开展路演推介……。快速聘用、有力保护、冷静培育、创造效益，不浪费任何一个热搜，理塘县委的一通操作堪比一流网红孵化公司。

防范风险。丁真爆红，理塘文旅敏锐地察觉到他文化水平不高、不会汉语的短板，拒绝了综艺节目的邀请，为丁真安排文化知识的学习，帮他打好基础；当部分网友对丁真产生质疑时，理塘融媒立刻予以正面回应，用朴实文字、真挚情感，收获网友八十多万个点赞，化危为机；面对名声大涨，理塘没有沾沾自喜，而是在配套设施和服务上持续发力，为游客高峰期的到来做足准备。

（三）支持要素

脱贫攻坚的政策支持。过去的理塘长期处于极度贫困中，曾有学者用“任重道远”来形容其脱贫之难。在国家脱贫攻坚政策的支持下，广大党员带领当地群众奋力拼搏，最终实现脱贫摘帽。2015 年以来，该县持续投入1594.56 万元实现安全饮水100%，投入3450 万元实现农村住房安全100%，兑现教育扶贫救助资金552.89 万元，申报教育扶贫救助基金7159 人。2020 年，理塘的财政专项扶贫资金中有7项涉及文旅产业。脱贫只是理塘发展道路的第一步，但也是最关键的一步。

广大干群的行动支持。再好的政策终究是外因，外因要通过内因起作用。丁真走红前，理塘县下汝村第一书记任敏就在微博上频繁联系大V，分享高原美景和特产。因为总背着双肩包，村民们称她为“背包书记”，这位1992 年出生的女孩熟知网络运营，玩微博、搞说唱，利用各种花式带货帮助当地脱贫。37岁的汉戈村第一书记文雪松每天在村委小厨房里“做实验”，请全乡扶贫干部开“试吃大会”，终于做出了招牌产品黑青稞曲奇。丁真爆红后，当地扶贫干部夜以继日地努力，用精熟的业务和带领群众脱贫致富的决心，终于为理塘打开了致富之门，为家乡带来源源不断的生机。干部们的付出，群众们都看在眼里。在村里当了15 年会计的丁真爸爸，没有把孩子当做摇钱树，而是在确定不会过度消费孩子的同时，还能给县里带来更多收入，让更多人过上好日子后，才郑重点头。这是大山深处，一位藏族父亲的家国情怀。

三、三大启示：新发展理念的贯彻落实

作为地方党委贯彻新发展理念的鲜活案例，“丁真现象”给予我们三大启示。

（一）优化发展的价值圈

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。这说明新发展理念的公共价值是全局发展，是根本大计，是长远规划。在“丁真现象”中，我们可以看到价值圈的优化。

从个体单一的发展到与地方共同发展。历史唯物主义认为，人是社会性动物，人的发展是一切社会关系的总和，离开了社会，个体将无法实现独立生存与发展。从理塘县委用新媒体把丁真培养成旅游形象大使，到柳州市委书记会见李子柒，邀请其助力螺蛳粉产业升级，都是从个体单一发展到与地方共同发展的双赢创举。然而，仍有一些人认为网红“登堂入室，有失体统”，对此大加批判，这从根本上就与新发展理念相悖。新发展理念指导的是全过程，覆盖的是各领域，自然也包括人才的培养。职业本无贵贱之分，理塘县委、柳州市委的做法，为地方党委贯彻新发展理念做出了正确示范：要紧跟时代节奏运用新技术，贯彻创新发展理念；打破社会成见引进新人才，贯彻开放发展理念；广开合作之门促渐进共享，贯彻共享发展理念。

从注重竞争的发展到开放共享的发展。新发展格局中的国内大循环，绝不是闭关锁国、与世隔绝，也不是各地区自成一派、脱离整体。“丁真现象”中，“川藏抢人”引发多地文旅部门联动，借力宣传本地风景人文，这场只有赢家没有输家的营销大战，实质是由各地文旅联合促成的一次“旅游推介”，实现了官方与民众流量的共振；善于挖掘新热点，实现官方与网红资源的共享，生动实践了开放共享的发展理念，实现了开放合作的双循环。

从短期快餐式的发展到长期可持续性的发展。近年来，为借助打造文化名片助推地区发展，不同地区各有尝试与探索，其中有成功的启示，但也存在不少问题，最终利益受损的还是当地群众。同样是贫困县打造文化名片，理塘聘请清华同衡编制方案，强调“延续老城文脉，注重新老协调，彰显时代精神”。理塘不搞一刀切指定任何施工方，而是由商户自行与具有改造能力和资质的施工方协商确定，充分调动了群众参与改造的积极性，以“不给地球添负担”为理念，以聘请“度假型”专家、川藏线专业驴友为指导，以发动群众、反哺群众为落脚点，实现发展方式的转变。

（二）优化发展的能力圈

从2005 年的“天仙妹妹”到2020 年的“甜野男孩”，他们都是少数民族，都通过网络走红，都寄托了广大网友对美好的向往，影响力却不可同日而语。

十多年来，随着数字中国基础设施建设的迅速发展，区域之间、城乡之间、个体之间的信息差距逐渐缩小，每一个与众不同的个体都可能因为时代赋予的机遇而乘上风口、获得关注、改变人生；每一个地区都可能因其淳朴的民风、特色的文化，通过互联网被世人了解和向往，进而催化、加快当地的发展。“丁真现象”证明，不随波逐流的个性、绿水青山的自然环境、因地制宜的产业基础、独具特色的地方文化、淳朴的民风民情，才是实现个人与地方共同发展的核心竞争力。因此，必须贯彻创新发展理念，挖掘个人特质，发现人才、培育人才；贯彻协调发展理念，夯实产业基础，创造条件、提高质量；贯彻绿色发展理念，建设美丽家园，保持生态、留住乡愁；贯彻开放发展理念，坚定文化自信，传承文化、弘扬文化；贯彻共享发展理念，共享发展红利，呵护人心、呵护人情。

（三）优化发展的支持圈

新发展理念因人民对美好生活的向往而生，其最广泛的支持也来自于人民。大数据时代，信息传播、数据发布、受众反馈都出现了前所未有的新变化。传播主体从仅为政府扩大到亦包括民众，传播话语体系从官方过渡到民间。民众对传播的自觉自发、民间话语体系的日益壮大，正成为地方发展的重要支持力量。理塘发现了这种力量，运用了这种力量，推动了这种力量的发展，才让“丁真现象”没有停留在“网红”层面，而是走向线下，带动理塘的可持续发展和全国文旅部门的借力传播。

水可载舟，亦可覆舟。曾经红极一时的部分网红景点虽然短时间内吸引了不少游客，却因后续配套设施和服务没有跟上，导致失去了民众的支持，重归冷清。游客因为丁真的笑容来到理塘，领略到这里的美景和文化，才会有积极正面的体验。唯物史观认为，需要是人的本性，正如旅游的核心是“游客体验”一样，发展的核心与最高目标在于实现人的全面发展。习近平总书记在党的十九大报告中谈到新发展理念时，三次提到“推动人的全面发展”。旅游要让游客有体验感，发展也要让人民有获得感、幸福感。只有高质量高效率、公平安全可持续的发展，才能广泛动员人民群众，进而为推动我国发展汇聚磅礴力量。