基于需求为导向的公共气象服务层次和发展重点

田 苗 甄雅鑫

（巴彦淖尔市气象局，内蒙古自治区 巴彦淖尔 015000）

随着经济的发展与科技的进步，人们生活水平的日益提升，人们对于公共服务的需求也在随之不断地提高。公共气象服务作为公共服务管理的重要一环，直接关系着人们的日常出行以及当前的农业生产活动。所以，人们对于公共气象服务的精准性以及时效性也提出了全新的要求。因此，公共气象服务的管理人员需要将人们需求作为当前的工作导向，切实认清服务层次，牢抓发展重点，行之有效地促进我国公共气象事业的健康可持续发展。

1.基于需求为导向的公共气象服务层次分析

1.1 公共气象服务的不同阶段分析

公共气象服务一般可以分为四个发展阶段，分别为公共气象服务的需求产生阶段、公共气象服务有关信息的获取阶段、采取行动阶段以及公共气象服务的回馈阶段。

公共气象服务的需求产生阶段。我国的公共气象服务学者认为，公共气象服务需求的产生是基本符合马斯洛需求理论的，也就是安全、生理、尊重、情感归属以及自我实现等5个方面产生的服务需求。城市中每天都有很多人通过智能移动终端或是互联网等途径，来要求当地的气象台在日常的工作中，增添公共气象服务，例如温馨提示市民当日的气象信息，并告知市民穿着什么样的衣物出门最为合适，或是在当日的气象情况中，是否可以举行大型的活动等。

公共气象服务有关信息的获取阶段。随着我国科技的进步，我国已经进入了信息化时代，在信息化时代中获取公共信息的方式有很多种，新媒体的出现帮助人们打破了时间与空间的限制，使得人们不再局限于电视或是广播，而是可以随时随地地对公共气象服务信息进行检索或是接收。根据当地气象台所开展的公共气象服务信息获取途径调查显示：在当地的公共气象服务受众中，约有75%的人群是通过手机以及电视来获取的公共气象服务信息，这是由于该种获取途径相对较为便捷且收费低廉。互联网获取途径对计算机硬件的要求相对较高，在当地尚没有进行普及。而报刊获取途径具有一定额度延迟性，并且报刊的售卖是有着固定的地点的，灵活性不是很高。由此可见电视以及手机是当前接收公共气象服务信息最为便捷且灵活的途径。同时，电视天气预报节目的收视率也在当地广播电视节目收视率排名中，稳列前茅。

采取行动阶段。这个阶段就很好理解，公共气象服务的受众人群在接收到公共气象服务信息后，就会根据公共气象服务信息的内容，来调整自身额定出行规划，例如，当需要前往北方城市出差的人们，通过公共气象服务信息得知所要前往出差的城市刚刚下完一场暴风雪，那么人们就会在出行前，更换更为保暖的衣物。或是南方沿海地区的居民，在接收公共气象服务信息后，得知未来几天会有风暴潮出现，那么居民就会减少出行频次，储备食物，沿海渔民也会对自家的养殖鱼塘进行加固，以此来抵御风暴潮。

公共气象服务的反馈阶段。该阶段可以理解为，当人们按照公共气象服务信息的提示，对自身计划进行调整后，是否产生了效果。还是以上文的案例为例，当人们要去北方出差，得知北方刚下了暴风雪后，增添了御寒的衣物，到达北方后，发现确实因为增添了御寒衣物，而感到温度适合时，就说明这个反馈是正向的，公共气象服务信息对其产生了作用，那么人们就会在下次出行之前，仍会借助公共气象服务来对出行目的地的气象信息进行了解，久而久之就会养成习惯。

1.2 公共气象服务的不同境界分析

根据行为改变论可以得知，人们在具有了知识后，就会产生一定的信念，进而形成自我行为，当人们的行为发生改变后，便可以有效地进一步工作。综合当前的公共气象服务工作的发展现状而言，可以将公共气象服务分为四个不同的境界。分别为气象信息境界、气象知识境界、气象行动境界以及气象幸福度境界。

知识与行为之间始终存在着一定的联系，但是这种联系却不是因果联系。个体的行为与其所掌握的知识有着必然的联系，这种联系不仅仅体现在个体的知识上，也体现在个体的价值观以及长期所处的生活环境上。所以，便可以总结出个体行为的改变过程为“信息-知识-信念-行动-幸福”这与当前的公共气象服务的不同境界大体上是一致的。其中，知识就是我们所谓的知识与学习，是个体行为改变的基础。信念是一种态度，更是一种改变的动力。行动是一种改变的过程，更是改变的目标。

人们在接受信息，并将信息逐渐转化成为知识，再由知识指导人们对自身的行为进行改变。这一流程是相对较为复杂的。在这个过程中最为重要的两个环节就是信念的树立以及态度的转变。当个体的信念确定后，如果不断端正自身态度，那么最后的行为改变仍有可能失败。所以要想促使人们改变行为，就需要有层次地进行递进，并随着层次的递进，而不断地增加个体的数量。例如，要想30%的个体可以顺利改变行为，那么就需要有40%人具有良好的态度，60%的人有着坚定的信念，80%以上的人可以接受改变所需要的知识。由此，当地的公共气象服务部门可以切实加强公共气象服务宣传，并开展相应的活动，例如气象灾害知识宣传活动，社区气象知识科普活动等，让公共气象服务信息走进人们的生活。

根据当前公共气象服务的不同境界，便可以得知，想要切实提升公共气象服务工作的质量与成效，就需要不断地改变人们的行为，最大限度地提升公共认知程度，让公共气象服务受众由开始的单纯接收公共气象服务信息，逐渐转变成为对气象知识进行了解与掌握，并根据知识来采取行动，并在行动结束后，收获幸福感的良好行动效果。

除此之外，公共气象服务自身仍存在一种特点，倘若个体的消费量增加了，那么公共气象服务则没有边际成本的顾虑。但是要是个体的消费量被排除后，那么公共气象服务就需要增添诸多的财力成本，这就会导致公共气象服务受众出现一定的反感心理。在当前的公共气象服务工作中，是存在一部分的非公共需求的，这一部分非公共需求就可以为公共气象服务提供一定的经济收益。当公共气象服务产品在研发的过程中，所需要的财力成本相对较大时，就会向公众收取一定的费用，用以维持产品开发以及产品研发。

当前公共服务已经逐渐趋于市场化，在市场化下，公共气象服务一般可以分为以下四种形式，分别为付费制、出租制、凭单制以及合作制。借助这四种形式，可以行之有效地提升与调动社会公众的力量来不断地提升公共气象服务的水平与业务能力。当前面向公众收费的公共气象服务内容一般包含防雷检测以及其他的专业气象服务。或是通过气象短信以及其他的声讯服务来进行创收。

2.基于需求为导向的公共气象服务发展重点分析

2.1 切实落实好四个发展层次

第一，公共气象服务管理人员要切实保证气象信息的时效性以及准确性，可以在第一时间将气象信息向广大公共气象服务信息受众进行发布。当前的时代是一个快节奏发展的时代，各行各业想要在该时代的市场中占据有利的地位，就需要切实保证产品信息的传播速度。但是在对气象信息进行传播的过程中，仍需要对其气象信息的精准性进行评估，务必要保证气象信息的精准。因此，公共气象服务管理部门需要将其作为发展重点来对待，要牢牢地把握住生产以及传播之间的不同。

第二，公共气象服务管理部门在对气象知识层次进行发展的过程中，要始终坚持好三项基本原则，即“科学原则”“专业原则”“权威原则”。并在对气象知识进行传播的过程中，要充分地利用好多样化的传播渠道，以此来不断地提升气象知识的受众人数，切实增强公共气象知识的传播趣味性以及直观性，充分地激发与调动受众对于公共气象信息的热情，进而有效地提升公共气象服务管理部门的核心竞争力以及市场竞争的地位。同时，公共气象服务管理部门需要在季节更迭时，对公共气象信息进行宣传与普及，例如，可以向学生、农民以及工人等受众群体发放气象知识的科普读物。从而防止广大居民受到季节变化所导致的自然灾害的影响。

第三，广大居民的气象行动一般都是源自自身的生活经验以及生活常识，公共气象服务想要切实改变人们的行为，就需要不断地提升自身的公共气象服务质量与水平，行之有效地提升公共气象服务的敏感程度，切实加强当地政府部门之间的沟通与交流，有效地保证公共气象信息的准确性。并且，公共气象服务部门需要对自身的工作进行优化与调整，要将公共气象服务工作做得更具有针对性。公共气象服务部门也需要与当地的专业气象服务平台进行合作，从而有效地开展一系列的预警以及评估等其他咨询服务。针对当前气象防灾以及抗灾活动而言，公共气象服务部门需要切实加强自身的专业性，构建起完备的气象灾害信息数据资源库，进而有效地做好气象行动，满足人们的气象信息需求。

第四，针对气象幸福度而言。公共气象服务部门要始终秉持着“健康快乐”的服务理念。公众使用公共气象服务功能的主要目的就是为了满足自身“健康快乐”的需求，一旦满足了公众的需求，公众就会在后续的日子中不断地保持这一习惯，并不断地提升自身对于公共气象服务功能的忠诚度。因此，公共气象服务部门需要不断地提升自身业务水平，切实满足人们需求，最大限度地提升公共气象服务工作的市场竞争力。

2.2 切实提升公共气象服务的核心竞争力

公共气象服务作为当前气象部门的重要社会管理服务职能，需要在经济社会中充分地发挥其真正的价值。切实提升公共气象服务核心竞争力的途径主要有两条。第一条，要有效地提升气象信息的精准性，以此来不断地提升公共气象服务的公信力以及权威性，让越来越多的公共气象服务受众可以享受到完善的气象服务，同时也会使得越来越多的人们相信公共气象服务。公共气象服务的工作人员需要借助专业的技术仪器来不断地提升公共气象服务的精准性，从而有效地提升公共气象服务的核心竞争力以及市场竞争地位。第二条，公共气象服务管理部门需要切实把握好气象服务的特有理念，气象服务的特有理念具有其他行业所无法比拟的优势，这种理念具有不可替代性以及不可模仿性，公共气象服务部门需要牢牢地把握住这一管理理念，并不断地扩展理念的范围，从而构建起完善的公共气象服务理念架构。

2.3 切实加强科技转化率的转换速度

就当前的公共气象服务水平而言，我国诸多地区的气象服务工作的科技水平相对较低，为切实提升公共气象服务的质量与成效，需要有关部门切实增多对公共气象服务工作的科技投入，将先进的科学技术逐渐转化成为实际的生产力。因此，在日常的公共气象服务中，技术人员需要将科学技术应用其中，并借助科学技术来不断地提升公共气象业务水平以及产品质量。将公共气象服务产品以及业务发展方向逐步推动精细化与多样化。并且，公共气象服务工作仍需要将交叉学科以及自身的专业优势充分地发挥，并以此为基础，对当前的气象信息探测技术进行创新与优化。除此之外，各地的公共气象服务部门还需要构建起完备的信息服务管理系统，形成一个集预警、监测、评估以及预报于一体的公共气象服务平台，从而将科学技术真正地转化成为生产力。例如，以往的农业气象信息都是定性或是统计为主，但是技术人员可以借助GIS技术来对农业气象信息进行动态化的建模，以此来充分地提升农业气象信息的精准性。

2.4 切实提升公共气象服务人员的综合业务水平

虽然公共气象服务需要依靠专业的技术以及专业的设备，但是实际操作以及宣传工作的主体仍是工作人员。工作人员作为公共气象服务工作的实际执行人员，其自身综合素质水平的高低，将会直接影响整体公共气象服务工作的水平。因此为切实提升公共气象服务水平，管理人员需要定期地开展专项培训工作，邀请所有参与公共气象服务的工作人员参加，并在此基础上，构建完备的绩效考核机制、培训考核机制以及奖惩机制。切实完善公共气象服务体系。管理人员可以对顺利通过考核，并在培训中表现优异的工作人员给予一定的物质奖励，以此来激发与调动其他工作人员的服务热情以及积极性。针对一些没有通过考核并在培训中不能端正态度的工作人员给予一定的处罚。并且，管理人员可以通过绩效考核，来评选出外出学习的机会。若是管理部门的资金不够充裕，也可以与其他的公共气象服务部门进行线上联系，定期地开展视频学术交流会议。除此之外，还可以与当地的高等院校进行合作，以此来不断地提升本部门的人才引进速度，定期地邀请合作院校的专家学者，到本部门来对当前的公共气象服务工作进行指导以此来不断地提升公共气象服务人员的综合素质水平，进而为当前的公共气象服务管理部门培养出一支高素质的复合型人才队伍，从而促进我国公共气象服务事业的全面发展。

3.结论

综上所述，公共气象服务工作是当前社会公共服务管理工作的重要组成部分，同时也是现代化社会建设的必由之路。因此，需要有关的管理人员切实把握好公共气象报服务的层次需求，将人们的需求作为工作导向，牢牢把握好发展重点，以此来最大限度地提升我国公共气象服务事业的发展速度。