矿产企业环境管理的问题和建议探讨

孟妍

（河南有色地质矿产集团有限公司，河南 郑州 450000）

一、引言

黄河是中华民族的母亲河，孕育了延续千年的中华文明与文化，不仅是我国重要的生态屏障，也是我国重要的经济地带，其流域内的煤炭资源十分丰富，为沿岸省份创造了经济支撑点，河南省就是其中之一。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展”，并提出“保障黄河长治久安”“推进水资源节约集约利用”“推动黄河流域高质量发展”“保护、传承、弘扬黄河文化”。因而，矿产企业在资源开发与利用过程中应深入贯彻习近平总书记的讲话精神，深入认识并全面把握好当前发展中的环境管理问题，立足于经济与环境的协调发展，做好生态环境的保护工作，促使矿产企业实现健康可持续发展。

二、矿产企业对环境的危害及影响

（一）引发地质灾害

矿产企业对矿产资源的开采作业以井下开采为主，同时所开采的矿产资源大多是固体矿产，当地下积聚的固体矿产被开采转移后，原本的地质结构发生了变化，地面施加的压力使地质结构的受力位置和荷载能力发生变化，若采空区未及时采取措施加以支撑与防护，则会引发地面沉陷的地质灾害，影响矿产资源的安全开发，造成较为严重的经济损失。此外，矿产资源分布的位置比较复杂，多分布在丘陵地区、山区，土质本身较脆弱，对这些地区进行顺坡开采很容易引发滑坡灾害、危险岩体松动崩落，对周边居民的生命安全造成威胁。

（二）地下水系统被破坏

矿产企业在开采矿产资源的过程中会对地下水系统造成破坏，煤矿资源和地下水系统都位于地下，甚至一些煤矿资源与地下水紧邻，在建矿和采矿的过程中会不可避免地影响地下水系统。当所开采资源与地下水相近时需要强制性排出地下水才能继续作业；开采矿产资源后形成的采空区一旦发生塌陷，地下水就会受到污染，且地表水会直接渗漏到地下水系统中，这些情况都会直接破坏地下水系统的平衡，造成水资源污染和地下水位下降。由此也会产生一系列生态环境问题，如地下水缺失造成供水用水紧张、农业灌溉困难等，造成连锁的不良后果［1］。

（三）土地资源受损

在开采矿产资源的过程中会破坏土地资源，原有的地形地貌景观被迫发生变化，直接威胁生态平衡。采矿场、排石场的建设等都需要挖损一些区域的地表，长期在同一地区开展人工和机械作业，必然会对地形地貌造成破坏，如地表变形、地表受损等。特别是开采活动结束后如果没有对区域内的土地资源进行恢复处理，这些土地资源在很长一段时间内都可能无法进行再利用，生态效益、经济效益均大幅度下降。

（四）水土环境被污染

在开发矿产资源的过程中，水土环境也会受到污染。由于开采矿产资源并不只产生矿产资源物质，还会产生大量废水废渣，这些污染杂物若未得到科学处理则会引发严重的生态环境污染问题，如排放污水未达标、处置废渣堆放不当等，其所含的有害物质直接进入生态系统，甚至被他人所接触，对人体健康、水源安全、土壤安全等产生不良影响，污染水土环境，处理难度较大。

三、矿产企业环境管理面临的问题

（一）法律制度不够完善

矿产企业环境管理工作的开展离不开法律法规的约束和规范，但实际上矿产企业环境管理的法律制度体系目前尚不完善，导致管理者在实际工作开展中遇到了一些阻碍。一方面是法律法规缺失，我国《矿产资源法》对于矿产资源开发涉及的环境问题进行了阐述，但是对于环境问题管理却缺少可行性的操作指导和规定。另外，河南省现有的关于矿产资源开采地质环境保护的法律制度中还缺少专门针对环境保护和治理的详细规定、规范，制约了矿产企业有效开展环境管理实践。另一方面是法律责任的划分不够明确，对于矿产资源开发中影响环境的具体行为未实现责任的全面落实，一些行为依然没有得到较严格的规范，这也为部分不法分子提供了钻空子的机会，导致惩戒措施无法发挥震慑作用，致使一些企业在环境管理方面缺少积极性和主动性。

（二）环境管理意识缺失

矿产企业在经营发展中大多以获得经济效益为运行目的，重视盈利，忽视了经济与环境，还有社会的相关性，忽略了矿产资源开发过程中对环境产生的巨大影响，因而其环境管理意识淡薄，在实际工作中很少关注环境的保护以及环境问题的治理，由此造成非常严重的后果。同时，在管理层缺失环境管理意识的前提下，企业文化建设中环境保护和环境治理也呈现出流于形式的特点，对于环境管理只是简单地以口号、标语等形式进行宣传教育。在这样的情况下，施工人员和技术人员并未真正将环境管理理念牢记在心，在实际工作中也并没有将环境保护作为约束性的原则，导致环境管理的行动也流于形式［2］。

（三）政府监管缺位

政府在矿产企业环境管理中主要发挥管理和监督的作用，统筹协调、督促企业执行环境管理任务、履行生态保护责任。但是结合实际来看，一些矿产企业的环境问题较为突出，这表明政府在对矿产企业环境管理的监管中其实并未履行好应尽的监督责任，存在缺位的 情况。

一是审批工作中存在不到位现象，一些审批工作人员受到矿产企业经济利益的驱使与诱惑以及人情关系的干扰而为手续不齐全的企业开绿灯，只看到人情关系下的利益，而没有认识到可能造成的严重后果，继而导致一些难以挽回的环境污染问题。二是政府相关部门有些工作人员的环境保护意识比较淡薄，对于矿产企业的开采行为没有立足于长远发展的需要进行考量，对一些破坏环境的行为选择视而不见，致使环境问题愈发严重，成为较难治理的问题。

（四）矿山建设缺少科学规划

矿产企业建矿缺少科学的规划，对矿产资源开发可能对环境产生的影响的认识不足，继而引发许多环境污染问题，治理难度较大。如对于矿山作业场地的选址规划不够科学，与居民生活区的距离较近，所开展的一系列开采活动与人们的生产、生活关系较为密切，如此再进行资源的开采则会直接影响人们的生活，特别是处理不当的废水、废渣会造成比较严重的污染，威胁人体健康。

（五）环境恢复治理技术相对落后

多数矿产企业在完成开采活动后对环境恢复的重视度并不高，而且环境恢复治理中所采用的技术也相对落后，只是简单地栽种树木植被后就认为其能够在一段时间后恢复生境，忽略了矿产资源开发过程中对土壤土质产生的影响，也忽略了对水土资源的改变性影响，因而治理效果不够理想。

四、矿产企业环境管理的建议

（一）完善专项法律制度

为确保矿产企业环境管理工作落实到位，国家相关部门及政府部门须完善相关的法律制度，加强制度建设，并严格明确、落实法律责任。在制度建设方面完善专项法律制度，充分考虑多重因素促使矿产企业能够严格按照法律规范做好各项环境保护和治理工作。如健全环境监测制度，要求矿产企业搭建全面覆盖的环境监测系统，与政府相关部门的监测系统对接，及时更新矿产资源开采的环境动态信息，确保相关管理部门实时掌握矿产资源的开采状态和地质环境状态，及时发现问题并采取措施对企业加以管理。

在法律责任落实方面需要明确矿产开采地质环境行为的法律责任，加大对违法违规行为的惩戒、打击力度，严格按照法律制度管理矿产企业，同时矿产企业也要依法遵循法律制度组织开展开采活动，积极配合相关部门的管理要求，一旦发现违法违规行为须采取严厉的惩罚手段［3］。

（二）增强环境管理意识

矿产企业需要强化自身的环境管理意识，正确且全面地认识矿产资源开发的效益、影响，不仅是经济方面的，更包括社会方面和生态方面的，在获得较多经济利润的同时要意识到矿产资源的有限性。若想保障企业的持续健康发展则要从战略高度去考量矿产资源的开发，让经济效益、社会效益和生态效益实现统一。这要求矿产企业在矿产资源开采过程中重点把握环境管理的任务目标。矿产企业要树立科学的发展理念和绿色的生产理念，以“绿水青山就是金山银山”的观念为指导，形成可持续发展的生态管理意识，确立完善的环境管理制度，积极落实各项有效的环境管理措施，并督促施工人员和管理人员将各项制度措施落到实处。同时，在企业文化建设中也要融入环境保护理念，采取多种宣传教育方式，如环境保护讲座、环境问题案例讲解等，进一步强化企业员工对生态环境保护重要性的认识，自觉在矿产开采的实际活动中落实环境保护工作。

（三）明确政府的权责，建立矿产地质环境保护协调联动机制

政府在生态环境保护中发挥着重要作用，在矿产企业环境管理中政府也需要认真履行自身的监督管理职责，强化管理和规范矿产企业的各项开采活动，切实维护绿色可持续的、规范合理的矿产资源开采秩序，并建立矿产地质环境保护协调的联动机制。政府要严格把控采矿审批过程，严控相关资格证明的发放，认真做好年检工作，对于存在不合理、不规范行为的矿产企业拒发证书或者不再为其提供换证服务，从根本上杜绝违法违规矿产企业的继续 活动。

另外，政府要认真审核矿产企业的资源开发方案，登记矿产企业真实的资源占用储量，对矿产资源开发方案进行可行性、可操作性以及开发后果的全面评估，确保其开采活动符合相关标准要求，进而再为企业发放证书，从源头上杜绝不合规矿产企业的开办。同时，政府和企业要依托信息技术的支持设置实时沟通机制，及时掌握与反馈矿产企业环境管理的实际情况，以便于快速采取环境保护措施加以防范和治理［4］。

（四）制订科学合理的环境保护规划

矿产企业环境管理中非常基础的一项工作是环境保护规划，其是开展环境管理工作的关键依据。企业要制订科学合理的环境保护规划，为此在实际规划中需要充分考量所在区域位置的生态环境质量与生态环境条件，根据其经济功能区和社会功能区的划分，明确合适的开采位置，确保不会对周围的人类活动产生影响，必要时采用隔离手段减少影响，避免对人们的健康安全造成威胁。同时，相关管理部门要监督企业环境保护规划的具体落实情况，保证矿产企业严格按照规划方案执行环境管理 工作。

（五）加大技术创新，提高地质灾害防治和恢复水平

为减少矿产资源开发过程中出现的环境污染问题，在矿产资源开发作业中应加大技术创新力度，进一步优化矿产资源的开采过程，通过生态化的开采提高地质灾害防治和恢复水平。如引入遥感全球定位系统、计算机地理信息系统等先进技术实现快速找矿定位，以较高命中率实现快速找矿与精准开采，可以减少对其他地质环境的损坏，污染也会相对较少。又如在开采过程中还可以采用保水开采技术，探测开采区域的地质水文情况后采用注浆方式改变其径流，再结合井下水处理及回灌系统实现对污染水源的净化处理，这样能有效避免对地下水系统的破坏，保护了水资源，减少了对环境的影响。

（六）加大生态保护宣传力度

矿产企业在环境管理中需要加强生态保护的宣传工作，增强人们的环境保护意识，树立正确的环境保护观念，承担起各自的环境保护责任，从而保证矿产资源开发过程中环境管理的质量。对此，矿产企业要构建信息公开平台，公开相关的环境管理情况，接受大众的监督，促使企业增强自律性，并在社会公众监督下进一步完善矿产环境管理工作。另外，政府面向企业要积极组织开展生态环境保护的宣传工作，让矿产企业充分认识到环境管理对企业长远发展的重要性，强化其生态责任意识。矿产企业也要面向全体员工进行宣传，通过讲座、培训活动、交流会等增进对生态环境保护的认识，提高其环境管理技术水平，从而做好资源开发过程中的环境管理工作。

五、结语

矿产企业对促进社会经济发展有着不可忽视的重要作用，在带来经济效益的同时也不能忽视其需要承担的社会责任和生态责任，过度且大规模的矿产资源开发对生态环境造成了极大的威胁，为此矿产企业必须做好环境管理工作。目前矿产企业环境管理中存在法律制度不完善、管理人员环境保护意识薄弱等问题，对此需要积极完善专项法律制度，增强矿产企业环境管理意识，同时要明确政府权责，建立矿产地质环境保护协调联动机制，制订科学合理的环境保护规划，加大技术创新力度，提高地质灾害防治和恢复水平，并加大生态保护宣传力度，确保环境管理到位，推动矿产企业的可持续性绿色健康发展，保持经济效益、生态效益和社会效益的平衡。