推广应用道路运输电子证照 提升江西危货数字化服务与监管能力

何 鎏 （江西省交通监控指挥中心，江西 南昌 330000）

0 引 言

“十四五”时期，是江西省交通运输厅（以下简称“省厅”）持续推进“互联网+政务服务”、推进交通强国建设步伐、深化“放管服”改革、建设人民满意的服务型政府的关键时期。同时，加快推广道路运输电子证照的应用，是贯彻落实国家推进“互联网+政务服务”的具体行动，也是推动道路运输行业安全高效发展的重要抓手。2020年中国危险货物公路运输量约为12亿吨，占中国危险货物总运输量的69%[1]。危险货物道路运输涵盖托运、承运、装卸、车辆运行等诸多节点，以及承运车、承载器、危货外装等多个风险点，其整体的系统性、协调性、协同性较强，涉及到交通运输、工业、公安交管、环境检测、安全应急、市场监管等多个部门的监管职责。

危险货物运输行业的高速发展，以及其行业较为复杂的特性，为危险货物运输安全监管带来了不小的挑战。虽然江西省不断强化危货运输的安全管理力度，但所呈现的态势仍不容乐观，安全事故发生的起因尚未有根源性的解决对策，导致危险货物道路运输管理依然面临着巨大的挑战。道路运输电子证照的推广应用，不但可以加强信息技术、网络技术在运输领域的应用，也可促使江西省危险货物道路运输行业步入新阶段。

1 部省应用情况

近年来，国家不断加大对于危险货物道路运输的监管力度，2016年《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88 号）文和 2017年3月20日《交通运输部办公厅关于加强危险货物道路运输安全监管系统建设工作的通知》（交办运函〔2017〕333 号）文印发，其都明确提出了推进建设安全监管系统用于危险货物道路运输监管，在保证安全高效的前提下需不断提高服务能力[2]。

各省在道路运输电子证照推广应用阶段，相继推行二维码亮码功能，部分省市也进行了创新尝试。不仅将二维码作为电子证照信息的承载体，同时还将其应用于行业监管、企业赋能等领域。

1.1 滇运码

2021年11月，云南省出台“滇运码”，其中包括但不限于六证一单（从业资格证、运输证、经营许可证、身份证、驾驶证、行驶证、保单）等基础信息。滇运码在货运司机与行管部门进行相关数据核验后生成，是支持其开展运输服务的数字化综合身份信息识别工具。滇运码通过不同颜色区分证照的不同状态，现通过颜色可区分正常状态、违章、违规等。此外，滇运码中的信息可通过云南省综合运输区块链赋能平台与运输企业进行对接，以为运输企业的日常经营赋能。

1.2 苏运码

江苏省无锡市针对危险货物运输车辆出台了“苏运码”，其中包含车辆运输证、车辆存在问题、车辆详情信息。通过苏运码的颜色对车辆健康等级评价结果进行区分展示，且能够为主管部门的执法提供决策依据。苏运码不仅可以应用于路检路查，还可服务于源头企业重点检查、危货运输企业业务逻辑限制等场景。

1.3 浙运安全码

浙江省在危货运输领域出台“浙运安全码”，其中包含运单信息及驾驶员安全风险等级信息，旨在从驾驶员开始，杜绝潜在危险发生的可能性。浙江省要求驾驶员亮码上岗，并在各个运输环节（发车、装货、卸货、回场等环节）进行扫码打卡作业。此外，结合驾驶员动态作业信息（如超速、疲劳驾驶、超载、超范围经营、未按流程作业等）、管理信息（如违法违章信息、注销等）和所属企业的运行状态等信息，综合生成驾驶员安全风险等级，并通过不同颜色在浙运安全码中予以体现。

2 本省现状分析

2.1 交通运输电子证照统筹监管能力不足，证照公众服务能力不强

目前，江西省交通运输行业证照仍处于分散管理状态，证照存在一人多证、一户多证等情况，纸质证书管理较为繁琐，真伪性也难以保障，给证照的使用人员带来极大的不便，难以实现证照现阶段应有的服务要求。并且在危险货物运输中因各项业务归属不同部门，在货运运输中会产生诸多独立环节。另外所途经的区域也会存在不同的管理模式和管理标准，且不同部门在权职归属、部门管辖、管理依据、法律制度等方面均未统一，全行业欠缺标准化的统一制度，合力统管一盘棋的局面尚未形成，从而对危货营运车辆和装备的硬件管理，以及包装、充装和运输等作业管理较为分散，削弱了管理力度。

2.2 承托运企业违规经营仍然存在，安全主体责任落实缺乏信息技术手段

通过对危货运输的事故进行分析，可以发现非法承运、超载运输、车辆技术等级不合格、车辆（罐体）非法改装、罐体检验报告造假、车辆超速行驶、驾驶员疲劳驾驶等违法行为是造成运输事故的主要诱因。同时江西省大部分危货运输企业规模普遍较小且盈利能力较弱，企业在安全管理中存在“能力不足不会做、心存侥幸不去做”的现象，并且在信息化建设方面投入不足，信息技术手段缺乏，落实安全生产主体责任能力差。

2.3 缺少危货运输法规标准和应急处置专业知识查询渠道

危险货物道路运输专业性强，涉及到危险货物分类鉴定、包装容器、营运车辆技术、应急救援等多门学科，专业知识量巨大，由于缺乏完备的知识库，危货运输企业和从业人员缺少专业权威的途径以获取各种危货的危险性、储运要求、应急处置方法、防护措施等知识，特别是当运输途中发生紧急安全事故时，不能快速、准确地掌握危险货物的化学特性并采取有效的处置措施，可能会错失事故救援的最佳时机，甚至会出现处置不当的操作，从而引发更严重的次生事故。因此，相关部门亟需利用技术手段整合跨部门、跨行业的危险货物道路运输专业知识，为运输企业、从业人员以及其他社会公众提供“一站式”专业知识查询服务。

3 电子证照推广的意义

随着道路运输领域“放管服”改革的持续推进，加快构建以重点监管为补充、以信用监管为基础、以数字监管为特征的新型监管机制，能够使危险货物道路运输治理能力显著提高和进步。自电子证照在政务、服务领域的普遍应用以来，以证照电子化为助力，赋能行业数据，推动了新时期危险货物道路运输监管制度的建设，流程的全闭环监管格局正在逐渐形成[3]。通过交通运输电子证照的推广与应用，依靠信息技术创新驱动，加快传统运输业态数字化升级改造，推动交通运输服务线上线下深入融合，已成为推进运输服务高质量发展的必然路径和战略选择。道路运输电子证照作为政务服务的重要支撑工具，依托网上政务服务平台，能够有效减少企业、群众提交纸质材料的次数，方便企业、群众办事，也能提高审批效率和质量。

将道路运输电子证照服务二维码应用打造为基础应用。依托现有的道路运输电子证照信息和危货电子运单信息，结合GIS车辆行驶轨迹、驾驶人员从业行为、营业业户信用评价考核结果等多维度数据进行融合分析，创建出二维码提供给行业管理部门、车辆运输业户、车辆驾驶从业人员使用，方便管理人员查验评判、企业经营考评、从业人员自我审查。与此同时，二维码颜色的区分，一方面对电子证照的从业人员进行了相应的评价，另一方面显著提高了危货运输行业安全治理监管质量，进一步促进危货运输行业的安全高效发展[4]。以“江西交通”公众号、“赣服通”App 作为道路运输电子证照的载体，运输人员在出示道路运输电子证照服务二维码时，电子证照管理系统提供电子证照基础信息，结合安全监管系统的驾驶行为与车辆状况进行监测信息，通过评价体系对驾驶员进行信用等级评价，评价结果可在电子证照服务二维码中体现，能够进一步规范从业人员安全行为。

同时，其可辅助主管部门进行安全监管，如根据评价结果制定重点监督检查名单，对评级较低的驾驶员或企业限制其相关业务的开展；另一方面可为企业赋能，为企业提供安全预警服务。

4 电子证照应用的场景

4.1 路检路查

管理部门工作人员通过扫描电子证照二维码，可快速获取路检路查所需信息，如车辆电子证照、危险货物运输电子运单、车辆行驶轨迹等，不但提高了检查效率，驾驶员及车辆信用评价结果也可为工作人员的决策提供辅助信息。

4.2 安全监管

通过采集驾驶员、车辆及运输企业行为信息为行管部门的日常监管工作提供依据。在危货领域，对于评级较低的驾驶员，运输企业可限制其运输业务，或对其进行重点教育，杜绝安全事故的发生，做到防患于未然。

4.3 信用考核

通过区块链技术的引入来汇聚多源信用数据，构建广泛互信的信用数据共享环境，使信用数据的个体价值得到更充分地呈现，并通过数据汇聚及交联、并联分析来提升危货数据化服务。

5 电子证照应用的优势

利用信息化技术手段来加强危险货物道路运输安全监管，是落实危险货物道路运输相关活动参与方责任、提升管理运营水平的重要抓手[5]。如今，江西省危险货物运输行业依然存在地域发展不均衡、系统建设功能不全面、数据共享机制不健全、执法处置不完善等问题，危害安全监管要求尚未得到全面满足。电子证照对于解决江西省危险货物运输行业的痛点，有效落实危险货物运输企业的经营主体责任、提升管理队伍监管效率，推进治理体系全面化和治理手段的现代化，保障危险货物的高效、可靠、安全运输具有非凡意义。

5.1 强化危险货物道路运输安全监管，提升监管能力

通过与省道路运政管理系统、省联网联控系统对接，可以获取危货运输企业、车辆、从业人员基础信息。基于电子运单数据和卫星定位数据开展车辆运输过程的信息一致性动态比对，实现监管和安全合规量化评估，为行业管理部门开展安全检查提供数据支撑和功能服务。

5.2 加大危险货物道路运输安全监管，提升信息服务能力

通过对危货运输企业、驾驶员驾驶等信息进行安全、合规、量化评估，为危货运输企业提供运输生产管理基本数据支撑，使得危货运输企业采集到及时、可靠、完整、准确的动态数据，提高企业的信息化水平，推动企业信息系统的应用普及。

5.3 基于电子证照区块链技术，提高危货业务效率

在电子证照服务系统的基础上，充分发挥区块链技术在电子证照数据存证、业务协同办理和行为可信溯源等方面的特性，采用区块链的块链式存储方式对关键环节、关键数据链存证，构建起全流程、可追溯不可篡改的数据基础，实现事前预防、事中预警、事后溯源的完整穿透式监管[6]。随着数据流通对危险货物运输企业、生产企业、货车司机、仓储等提供更多维度、更深层次的融合电子证照衍生服务。

5.4 提高安全监管能力，培育良好的市场环境

通过对江西省道路运政、运输的上级管理机构提供的从业企业、从业人员、营运车辆的基础信息、信用信息、资质效期、货物分类信息、车辆定位轨迹信息、电子运单信息加以汇聚与分析，有助于实行联防联控、联合执法，防止扰乱市场秩序的经营行为发生，可以补齐道路运政系统信息化建设短板，从以前的管理人员上路管车到信息化管车，从以前的事后追查到事前预警，从管理部门定期督查到从业企业自查自纠，通过提升行业自理能力和管理制度全面性，保障危险货物安全高效运输。

5.5 强化事故应急处置能力，完善应急救援体系

危险化学品品种繁多、理化性质复杂，并且危险货物道路运输有着专业性壁垒高、处置安全风险大等特点，危险货物道路运输电子证照及电子运单列明的信息是承运人进行运输作业的重要指导。事故发生时，承运人和相关管理部门可以及时获取运载货物的具体信息、性质及应急处置措施等，及时高效地进行决策和救援。为实现安全生产的长效机制提供保障，最大限度上减少次生事故的发生概率，减少社会和环境危害。

6 结语

危货运输的证照电子化是“互联网+政务服务”工作的创新，有助于提高危货运输的管理单位能力和行业服务水平，管理者及从业人员都能够更方便、快捷、高效、安全地完成本职工作，出发点应是以人民群众的安全为核心，立足点是用科技化手段为每个行业人员提供便利。危险货物运输管理是一个庞大的体系工程，需要交通管理部门、危货企业、社会群众齐抓共管，一方面需从业人员尽职履责，才能保证安全高效的危货运输，另一方面全流程监管、全行业自律的安全责任体系也必不可少，以信息化为手段，抓实基础工作，严把源头管理，落实危货信息在网率，通过信用制度对从业人员进行监督，方可建立有效的危货运输的安全监管机制。