年轻干部“讲规矩、守底线”的科学内涵与实践指向

□ 宋 超

明确内涵是深刻把握乃至于学以致用的基础和前提。习近平总书记深刻寄语广大年轻干部要“讲规矩、守底线”，那么对于年轻干部而言，首先要明确一个问题，“讲规矩、守底线”的内涵指向是什么？要讲哪些规矩？要守哪些底线？唯有解决好“是什么”这一本源性问题，年轻干部才能心有所指、行有所向，才能更好地对标对表党中央精神要求，以实际行动做到讲规矩、守底线。

一、年轻干部“讲规矩、守底线”的科学内涵

“讲规矩、守底线”这一精神要求中的“规矩”和“底线”并不是模糊的、笼统的、抽象的，而是有其明确的基本要义和内涵指向。习近平总书记曾经多次在不同场合发表了一系列关于“讲规矩、守底线”的重要论述，这些论述意义重大、指向明确，是广大年轻干部深刻践行讲规矩、守底线要求的根本行为遵循和实践指引。

习近平总书记在出席2015年1 月12 日至14 日举行的十八届中央纪委第五次全体会议时围绕“党的规矩”作了精辟论述：“党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律约是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”这一表述语义清晰、指向明确、逻辑自洽，详实而具体地阐述了我们党的“规矩”具体包括哪些“规矩”。

所谓“底线”是人们对人、事、物所能普遍接受的最低限度、最低要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调党员干部要坚守底线。2016 年习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调，要把“做人做事的底线划出来”，此处提及的“底线”即是法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线这四条底线。“四条底线”是对全体党员干部做人做事提出的最低标准和要求，是四条不可逾越的红线，广大年轻干部要坚守“四条底线”标准，用这“四条底线”约束自身，切实坚守好自己做人做事的原则。

二、年轻干部“讲规矩、守底线”的实践指向

明确内涵是前提、是基础，付诸行动才是目的、是关键。“讲规矩、守底线”不仅是习近平总书记面向广大年轻干部的谆谆教导和殷切嘱托，同时也是我们党作为马克思主义政党所具有的先进性纯洁性属性对年轻干部群体提出的行为要求和实践遵循。广大年轻干部要牢记领袖寄语、勇担使命重任、严于克己修身，真正把“讲规矩、守底线”这一价值要求贯穿于心、付诸于行。

（一）年轻干部做到“讲规矩”的实践路径

1.严格遵守党章这一全党的总规矩。党章对党内全方位工作作出了科学规定和严格规范，是党内的根本大法和行动纲领，也是全体党员必须遵守的根本行为规范。党章自制定以来,在党内始终保持着“至高无上”的政治地位、发挥着“统领全党”的政治作用,对中国共产党完善自身建设和统领革命工作都起到了决定性作用。年轻干部讲规矩首先要做到认真学习党章、严格遵守党章，用党的“总规矩”“根本大法”来对照自身、指引实践。正如习近平总书记要求：“判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”党章中明确规定了党员义务、党员权利、党的组织制度、党的干部以及党的纪律等内容，这些规定和要求都是全体党员干部应当且必须遵循的行为准则。广大年轻干部要牢固树立学习党章、敬畏党章、遵守党章的纪律意识，真正当好党章的维护者和践行者，用实际行动落实党的“总规矩”。

2.始终牢记党的纪律这一刚性约束。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。从类型划分来看，党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六类。无产阶级政党之所以有力量，就在于它是严密的有组织的整体。而这种组织作用的有效发挥，则依赖于党内实行严格的纪律。当某种建议和意见一经在党的会议上讨论通过，形成了决议，便对整个党的组织和党员都适用，党的每个组织和党员必须执行。对于年轻干部而言，从自觉加入党组织之日起，实质上已经默认接纳和同意了党的纪律和规矩。正如党章中规定“党员要自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩。”当前，我们党正领导十四亿多中国人民如火如荼推进社会主义现代化国家建设，党的强大领导力和组织力就来源于广大党员干部对于党的纪律的坚守和践行。全体党员干部遵规守纪，心往一处想、劲儿往一处使，党的事业才能蒸蒸日上，中国特色社会主义事业才能不断从胜利走向新的胜利。

3.坚决遵守国家法律这一行为底线。法律是由享有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。我国的国家法律本质上是国家意志的体现，是党的主张和人民意志的集中彰显。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持依规治党和依法治国有机统一，二者相辅相成、缺一不可。作为已经执政七十多年并将继续长期执政的马克思主义政党，我们党始终强调既要领导人民制定法律，同时自身也要在法律规定的范围内活动。年轻干部身兼“社会人”与“政治人”的双重角色属性。从普通社会人角度来看，遵守法律、敬畏法律是一个普通公民应尽的义务。身为党员干部，更应当以身作则、率先垂范，严格在法律规定的范围内活动，用实际行动来践行我们党依法治国、依法执政的庄严承诺。广大年轻干部要牢记习近平总书记“各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”的殷切嘱托，牢固树立法律红线不能逾越、法律底线不可触碰的观念，不断提高法治思维和依法办事能力，努力当好国家法律的遵守者和践行者。

4.传承发扬党的优良传统和惯例。我们党在长期的奋斗和发展过程中不断生成、传承、接续了一些优良传统和工作惯例。这些优良传统和工作惯例尽管不同于党章党规、国家法律等成文制度规章，但它们对于党的建设和实践发展的影响却是深远而重大的。正如习近平总书记在十八届中央纪委第五次全体会议上指出：“为什么说党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩呢？这是因为，对我们这么一个大党来讲，不仅要靠党章和纪律，还得靠党的优良传统和工作惯例。这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”年轻干部在工作中随时面临着各种各样的复杂形势和多元情况，需要年轻干部灵活应对、审慎处置。这种情况下，对于年轻干部的党性修养和理想信念就是一种极大考验和检视。作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，年轻干部要牢记党的光荣传统和优良作风，自我把关、自我审视、自我约束，用内在价值指引和崇高精神追求来鞭策自身、克己奉公。

（二）年轻干部做到“守底线”的实践路径

1.坚守法律底线。国家法律既是年轻干部行为的基本遵循，同时也是年轻干部必须坚守的行为底线。2015 年2 月2 日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”这一论述充分体现了我们党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动的高度自觉和坚定决心。在现实工作中，一些年轻干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严、甚至徇私枉法等问题，严重影响了党和国家的形象和威信，损害了我们党的执政根基和公共信任。年轻干部不遵法不守法，就必然走上违法乱纪的邪路，最终必将受到法律的严惩。广大年轻干部要深刻学习领会习近平法治思想，系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场，要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

2.坚守纪律底线。重视纪律建设、坚守纪律底线既是我们党作为马克思主义执政党应有的政党属性，同时也是我们党在百年的革命、建设和改革实践中积累的一条宝贵建党经验。我们党大力推进党要管党、从严治党，靠什么管？凭什么治？就是要靠严明的党规党纪。对于年轻干部而言，首先要把纪律挺在前面，作为自身行动和工作的基本指引。2018 年8 月26 日新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）公布，并于10月1 日起正式实施。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。对年轻干部来说，《条例》规定的内容就是“高压线”“警戒线”，是万万不能试探和触碰的。守住纪律底线，首要的就是守住政治纪律底线。广大年轻干部要坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须同党中央保持高度一致，用实际行动守好纪律底线。

3.坚守政策底线。党的路线方针政策是全党行动的准则，是党的各级组织和党员干部不可违反、不可逾越的底线。正如习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，绝不允许‘上有政策、下有对策’，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”广大年轻干部要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，不断提高政治敏锐性、政治鉴别力，不断增强政治定力，提高运用马克思主义认识问题、分析问题、解决问题的能力。在工作上要不讲条件、不打折扣，坚决贯彻执行党的路线方针政策，全面落实中央的各项决策部署。年轻干部不仅要吃透党的路线方针政策，更需要把中央精神转化落实到具体工作中去，转化到推动具体工作部门、工作单位的发展理念、发展思路中去，为破解发展难点、解决发展难题提供依据。

4.坚守道德底线。中国共产党的先锋队性质决定了广大党员干部理应有更高的觉悟、更强的定力、更严的标准。对于年轻干部而言，除了国法底线、党纪底线、政策底线之外，由数千年中华文明积淀而成的社会公德也应当是年轻干部必须坚守的道德底线。年轻干部的道德修养理应在社会公德的一般性要求之上，应该成为普通大众的道德标杆。我们党“三个代表”的性质决定了中国共产党人必须要崇德尚德、遵德守德。正如《中国共产党廉洁自律准则》规定，中国共产党全体党员和各级党员领导干部要自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德。道德情操与生活习惯是密切联系在一起的。许多领导干部放纵自己、不断犯错最终走上违法犯罪道路，大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。年轻干部要以此为戒，努力用社会公德、职业道德、家庭美德等一系列道德规范来约束自身言行，坚守最基本、最朴素的做人做事道德底线，堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。