深化农村集体产权制度改革 推进乡村全面振兴

■ 省政协委员 张学军

（作者为民进省委副主委、邯郸市委主委，邯郸市人民政府副市长）

目前，全省涉及农村集体产权制度改革的乡村已全部完成改革任务。通过改革，摸清了集体资产家底，清晰了产权关系，初步建立了资产管理体制。但如何进一步“活化”集体资产，发挥其在推进乡村全面振兴中的作用，仍面临一些困难和问题：

一是集体经济的基础仍然较弱。据2020 年统计，全省49,494个行政村中，村集体经济年收入在5 万元以下的占51.3%。其中，2 万元到5 万元的占23.7%，2 万元以下的占24.6%，空白村占3%。一些“无资金、无资产、无资源、无区位优势”的村缺乏可持续性收入。到2025 年，实现80%以上的村集体经济收入超10万元的目标，任务还非常艰巨。

二是法律法规和政策支持有待强化。《民法典》赋予农村集体经济组织特别法人的地位，但却缺乏相关法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出明确规定。同时，在农村集体经济发展中涉及到项目、土地、金融等方面的配套支持政策也还不够完善。

三是经营管理的体制机制尚不健全。大部分完成改革任务的村成立了股份制经济合作社，设立了股东代表大会、董事会、监事会等机构，但管理层多由村“两委”成员担任，人员重合、任职交叉。村民委员会与村级集体经济组织未完全实现经费的分账管理和分账使用。

四是股权流转交易的制约还需破解。有偿退出难，经营好的集体经济组织，成员不愿退出;经营不善的，股权资产价值低，出让困难。抵押担保难，股权抵押担保高风险、低利润，金融机构缺乏积极性。市场交易难，已经建立的142 家县级农村产权交易市场多处于起步阶段，相关交易规则及资产评估、合同鉴证、纠纷调解仲裁等配套制度滞后，市场引导和专业支撑不足。为此建议：

一、健全政策体系，支持农村集体经济发展壮大

一是完善财税金融支持政策。从财政支持“三农”资金中列出专项资金支持村集体经济发展。对集体经营的项目实行贴息、保险补助等。鼓励金融机构创新集体建设用地、厂房、林权等资产抵押类金融产品。二是建立建设用地保障制度。农村建设用地新增指标优先考虑村集体项目建设需求。三是鼓励和支持盘活资源资产。引导利用集体经营的果园、水面和闲置的“四荒”资源，采取出租、入股等方式取得收入。四是鼓励和支持集体经济组织通过成立专业合作社、流转土地发包等方式取得合法收益。

二、加强立法工作，规范农村集体经济依法运转

加快农村集体经济组织的相关立法工作，修订《河北省农村集体资产管理条例》《河北省农民合作社条例》，进一步明确农村集体经济组织的法人地位，明晰集体经济资产管理制度，规范集体经济组织运行。

三、完善体制机制，保障农村集体经济健康发展

因地制宜探索实施农村集体经济组织与村民委员会职能分离、选举分离、账务分离，确保两者各归其位、各司其职，推动形成农村基层党组织领导下的集体经济组织与村民委员会之间分工协作的工作格局。加快研究制定我省农村集体经济组织规范运行办法、财务管理制度、资产处置规范等指导意见，保障其健康发展。

四、建好产权交易市场，激发农村集体经济生机活力

加强省、市、县三级农村产权交易市场（中心）建设，依托交易市场为农村各类产权流转提供场所，做好产权入场登记、信息公告、招标投标、挂牌拍卖、交易鉴证等服务。推广使用农村集体产权电子化交易，畅通信息网络平台，降低交易成本，活化集体资产。