嵌入式帮扶对提升承包商自主安全管理能力的作用

郑天梁，高明强，毛洪宇，李志成，赵立春

（扎鲁特旗扎哈淖尔煤业公司，内蒙古 扎鲁特旗 029100）

针对输岩带式输送机系统承包商人员流动性大，专业性弱，综合知识技能低等现状，为进一步加强承包商安全管理，提升承包商自主安全管理水平、安全操作能力和安全执行力，对露天矿负责输岩带式输送机运输系统清扫的承包商开展嵌入式帮扶活动。通过联系实际的安全生产任务和需要，从资格准入、日常管理、风险分级管控和隐患排查治理、教育培训、现场监管等方面进行正确指导，切实做好日常安全管理工作，进一步强化承包商安全管理[1]。

1 承包商安全管理现状

1.1 承包商管理人员领导力不强

承包商的安全领导力主要表现在承包商管理者在职权管辖范围内充分利用资源及客观条件，使合理的安全成本实现最佳安全效益。通过引导、教育、指示和行动，对所承包项目的安全施工展现出足够的兴趣和热情，并负有责任感，影响和带动员工自觉执行安全生产规章制度，形成良好的安全生产氛围[2]。

根据目前输岩系统承包商安全管理现状，安全领导力不强主要体现在[3]：①承包商管理人员未深入学习和理解项目承包合同和安全管理协议中的安全管理职责、权限和工作内容，被动接受企业所赋予的岗位职责和义务，缺少安全管理的主动性和创优性；②承包商安全管理人员自身的专业知识和能力欠缺，不能满足所在企业安全管理体系的要求。

1.2 承包商管理人员安全执行力不强

承包商安全执行力是指承包商安全管理主要负责人可以根据所在企业的安全管理目标，合理的分配日常工作任务并有效的利用所有资源，将企业安全目标转化为日常安全管理举措的能力[4]。根据目前输岩系统承包商安全管理现状及实际体会，安全执行力不强主要体现在以下方面：

1）岗位安全生产责任未落实到位，承包商各级管理人员对各自岗位安全生产责任制和岗位职责不明确，没有全方位、全过程的落实安全生产责任，部分员工未掌握本岗位安全生产责任及职责。

2）安全教育培训落实不到位，未严格按照所属公司开展安全教育培训工作，“三会一活动”召开流程不规范，内容不具针对性。

3）风险分级管控和隐患排查治理工作未落实到位，日常工作中风险辨识不够全面，“三讲一落实”未有效落地，未将风险管控措施层层分解落实到每名员工，隐患排查治理工作未做到及时闭环，隐患排查治理时效性仍需加强。

4）现场监管力度不强，承包商安全管理人员未能兼顾整个生产作业现场，未勤入现场进行安全监管，“反三违”力度仍需加强。

1.3 承包商人员结构不稳定

根据目前输岩系统承包商安人员结构现状及实际体会，人员结构现状主要体现在以下方面：①人员流动性较大，员工队伍不稳定，安全培训教育不连贯、不全面；②人员队伍综合素质较弱，专业技能不强，安全意识淡薄。

2 嵌入式帮扶对承包商安全管理的成效

针对以上承包商安全管理现状及问题，以扎哈淖尔煤业公司采运部输岩带式输送机系统承包商为试点，对专职人员进行嵌入式帮扶管理举措，力争改变其管理现状，提高安全管理能力。

1）提高安全管理水平。结合生产实际需要，对承包商及承包商安全管理人员严格准入程序和入职资格要求进行面试审核，按照企业相关规定对承包商公司的组织机构、管理人员配置、公司规模、管理能力、公司资质、公司业绩等方面进行了资格审查，确保了所承包项目的公司满足承包资质要求[5]。根据承包合同和安全管理协议要求对承包商安全管理团队从承包项目开展计划、项目运行保障措施、安全保障措施、项目风险分级管控措施、项目隐患排查措施、安全责任制落实措施、项目人员质量、配置计划、教育培训和特殊情况下人员保障措施、车辆、工器具配置计划及措施、公司规章制度落实情况、突发事件响应措施等方面进行了面试，确保了承包商安全管理团队具备专业的安全管理知识，满足安全生产需求[6]，并在项目施工阶段对承包商及其安全管理团队实行月履职评分表，对施工期间不满足安全管理需求的人员及时培训和更换，确保了承包商安全管理能力满足项目施工要求。

2）明确安全生产责任。通过安排专人监督指导承包商公司安全管理人员根据项目实际工作任务制定了安全生产规章制度，并按要求编制了各岗位安全生产责任制，严格落实责任制中的各项到位标准和考核标准，落实考核制度。承包商各岗位层级人员能够熟知本岗位安全生产责任制，并依照责任制内容尽职尽责，提高了员工的岗位责任意识。

3）强化双机制体系。监督指导承包商安全管理人员开展风险辨识工作，对项目中存在的安全风险进行全面细致的分析，并编制了施工项目的风险数据库，并针对各项风险作出有效的预防措施，使承包商安全管理人员的风险辨识能力有了较大提升。通过“三会一活动”组织全员学习，熟知岗位风险和相对应的预控措施，并在日常的工作中不断地更新完善，增强员工的风险辨识意识[7]。

经过2020 年的嵌入式帮扶，以豪利达扎矿项目部岗位风险数据库中清扫队的日常作业任务清扫沿线设备为例，清扫沿线设备的作业步骤为：①作业前正确穿戴劳动保护用品；②作业前由队长向当班工长申请工作票；③向调度、工长及现场司机报告即将进入作业现场；④确定挂好拉绳后在进行作业；⑤作业完成后撤离作业现场，并恢复拉绳，告知调度、工长和现场司机。结合上述作业步骤和流程，扎哈淖尔煤业有限公司采运部输岩带式输送机运输系统清扫看护项目承包商在帮扶下共计辨识出20 条作业风险，较2019 年增加11 条，并以全部保持在可控范围内。2019—2020 年风险数据库更新变化图如图1。

图1 2019—2020 年风险数据库更新变化图

组织承包商定期开展隐患排查治理工作，对项目作业现场、驻地等进行全方位排查，成隐患排查治理台账，并及时整改闭环，形成隐患排查治理长效机制[8]。并对检查出的隐患利用厂务公开栏及时通告项目员工，让全体员工及时了解现场的安全隐患因素，营造人人查隐患，人人消隐患的工作氛围。

经过2020 年的嵌入式帮扶，扎矿采运部输岩带式输送机运输系统清扫看护项目承包商隐患排查能力逐月增强，在帮扶下，2020 年共计排查出隐患39条，较2019 年增加10 条，其中累计完成整改35 条，未能及时整改隐患4 条，但已全部制定隐患整改计划。2019 年隐患排查治理统计图如图2，2020 年隐患排查治理统计图如图3。

图2 2019 年隐患排查治理统计图

图3 2020 年隐患排查治理统计图

2.4 深化安全技术培训

承包商项目人员入场前，结合承包项目实际特点，开展双轨制培训活动。从作业现场环境、作业风险、安全防护措施、事故案例学习、应急处置等方面进行车间级安全培训，由专业技术人员通过现场实地讲解，使项目人员进一步了解承包项目的工艺流程、作业方式、作业特点、工作任务、注意事项等内容。在完成集中安全技术培训后，再组织横班工长对承包商各横班人员开展培训，结合现场的实际生产情况以及遇到的突发事件，详细地讲解项目人员的工作职责、内容、处置措施，保证各横班生产运行人员安全和设备安全[9]。

通过对日常“三会一活动”的全程监督指导，“三会一活动”的组织召开有了较大提升，“三会一活动”的召开流程、内容丰富程度有了很大提高，可以及时完成上级文件的传达学习工作，日常工作任务的“三讲一落实”工作，法律法规及操作规程的学习培训工作等。充分发挥了“三会一活动”的文件传达、任务布置、风险辨识、案例学习、工作总结、日常培训、献言献策等作用，使每位员工明确日常作业任务风险，做好相应的防范措施，让员工培养出了作业时想在前、看在前、做在前的“三前”意识，并在日后继续通过嵌入式帮扶活动不断完善。

2.5 加强现场安全管理

在现场人员管理及检查方面。规范管理作业行为，养成良好安全行为习惯。行为是执行力的重要载体和具体体现，承包商安全执行力不仅体现在操作级的作业行为上，同时也体现在管理者的管理行为中。通过培训指导使承包商安全管理人员掌握了施工项目的生产工艺流程，并针对现场作业的实际情况，制定安全有效的作业方案，具备了严格管理和分析解决问题的能力，可以独立完成员工进行安全技术指导，并组织引领员工进行日常施工工作，起到了很好的模范带头作用。在项目施工过程中，组织并全程跟踪安全管理人员深入现场进行安全检查，加大“反三违”检查力度，加大检查频次和考核力度，对违章人员加强培训教育，坚决杜绝了“三违”现象发生，并定期会同承包商公司开展相应的应急救援演练，不仅提高了安全管理人员的现场安全管理能力，还提高了员工的应急处置能力和自救互救能力，加强了应对突发事件的处置能力。

经过2020 年的嵌入式帮扶，扎矿采运部输岩带式输送机运输系统清扫看护项目承包商全年累计出现三违现象17 起，较2019 年减少17 起，且呈逐月递减趋势，“反三违”治理效果尤为明显。2019—2020年“反三违”管理情况变化表如图4。

图4 2019—2020 年“反三违”管理情况变化

3 结语

1）通过对承办商嵌入式帮扶的有效开展，安排专职安全管理人员每日进驻，指导协助承包商安全管理人员开展日常安全检查和教育培训工作，使承包商安全管理人员和员工在教育培训、现场管理、应急处置、风险辨识、隐患排查治理等方面的管理能力及安全意识有了显著的提升。

2）随着嵌入式帮扶活动的有效开展，提高了项目员工主动参与安全管理的工作态度和工作能力，改变了业主公司原有的“保姆式”安全监管模式，夯实了外包单位的安全管理基础，保证了企业安全生产主体责任有效落实，筑牢了安全防护防线，为有效贯穿安全管理提供了有力保障，也为承包商安全管理提供了有效的管理思路和措施。

3）利用嵌入式帮扶活动，构建安全风险分级监控和隐患排查治理双重预防机制，有效消除事故隐患，降低安全风险等级。